2017年市级人大将进行换届。回顾昭通市民主法制建设和人大工作走过的五年历程，笔者发现，昭通市人大常委会在市委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，在推进全市经济社会发展、加快民主法制建设进程中取得了可喜的成绩。

认真履职促发展

五年来，昭通市人大常委会始终坚持发展第一要务，紧紧围绕全市工作中心，服务发展大局，增强履职实效，努力为全市经济社会科学发展营造良好的环境。

在昭通市人大常委会五年的“工作簿”上，推动科学发展的笔墨尤为浓重。围绕促进经济社会又好又快发展，昭通市人大常委会紧扣“稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定”这一主线，每年听取和审议市人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，重点就推进发展方式转变、加快经济结构调整、增强经济发展后劲、大力发展社会事业等问题提出意见建议。常委会听取和审议了市人民政府关于交通建设、重点水利工程建设、园区经济、民营经济、城镇化建设、产业发展等情况的报告，积极提出意见，支持市人民政府进一步加大工作力度，着力推动市委“1332”发展思路的贯彻落实。

昭通市人大常委会高度关注全市区域经济和特色产业发展，专门就能源产业、“两站”库区产业、天麻产业、苹果产业、旅游产业、房地产业等进行了实地视察、深入审议，支持产业集聚整合，推动产业提升发展。围绕财政资金使用效益的提高，市人大常委会坚持提前介入，切实加强对财政预算编制、执行和调整情况的监督，出台了《昭通市预算审查监督办法》，每年听取和审议市人民政府关于财政预算及执行情况的报告，批准市级财政决算，先后听取和审议了市人民政府关于固定资产投资、重大项目实施、国有资产管理等情况的报告，积极支持审计部门依法开展审计，并切实抓好对市级主要职能部门预算及执行情况的监督，取得了较好的成效。围绕法律法规的贯彻实施，市人大常委会认真贯彻市委关于建设“法治昭通”的决策部署，先后听取和审议了市人民政府关于依法行政工作、公安机关执法规范化建设等工作报告，听取和审议了市中级人民法院关于刑事审判、行政审判、陪审员制度、执行工作和市人民检察院关于刑事审判监督、监所检察、侦查监督、反渎职侵权、反贪污贿赂等工作报告，开展了规范性文件备案审查工作。

同时，市人大常委会采取上下联动的方法，先后在全市范围内扎实开展了食品安全法、农产品质量法、环境保护法、水污染防治法、环境影响评价法等法律法规贯彻实施情况的执法检查，并根据昭通的实际情况，认真听取了市人民政府关于安全生产法、文物保护法、拍卖法、禁毒法、政府采购法、未成年人保护法、归侨侨眷权益保护法等法律贯彻实施情况的报告。此外，市人大常委会积极组织常委会组成人员、市人大代表旁听法院案件庭审，有力地促进了监督工作的落实。

心系民生谋福祉

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。五年来，昭通市人大常委会紧紧围绕以人为本、改善民生的要求，把解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大监督的重点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，强化对民生重点问题的监督，切实维护广大人民群众的根本利益。

围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，市人大常委会听取和审议了市人民政府关于教育、医疗卫生、企业职工养老、城镇保障性住房和农村危房改造等情况的报告，要求市人民政府努力改进工作，为广大群众提供更加优质的服务。

为了全体市民有干净水喝，市人大常委会在对渔洞水库保护工作进行监督的基础上，于2012年作出了关于加快推进渔洞水库一级保护区易地扶贫与新农村建设的决定，连续几年开展专项检查，听取审议政府执行情况报告，渔洞水库保护力度进一步加大。

食品安全是关乎民生的问题，市人大常委会听取和审议市人民政府关于食品安全工作情况报告的同时，结合审议开展了专题询问，采取询问与追问相结合，主答与补充相结合、回答与点评相结合的方法，回应了群众的关切，明确了政府监督职责，推进了工作落实，产生了良好的社会反响。

为更好地满足广大群众享受各类教育的需求，市人大常委会采取听取报告、调研视察和专项检查等形式，连续几年分别就全市学前教育、农村义务教育学校布局调整、职教中心建设和教师队伍建设等工作进行监督，进一步促进了教育事业的协调发展。特别是把市职教中心建设作为常委会监督的重点，长期进行跟踪督促，支持政府克服困难，抓紧市职教中心建设，共同推进“教育兴昭”战略实施。

生态环境是人民群众十分关注的问题。市三届人大一次会议以来，昭通市人大常委会先后以“饮用水安全——水源地保护”“推进工业化进程、加强水危机应对”“遏制生态退化——发展中的资源利用与环境修复”“推进生态文明、建设美丽家园”“加强农村环境综合整治、推动农村饮用水问题解决”等为主题，持续深入开展环保世纪行活动，有力推动解决资源与环境问题。市人大常委会还听取和审议了市人民政府相关报告，视察了生态建设与环境保护等工作情况，促进全市生态环境的好转。

代表工作重实效

进一步提高议案建议办理质量是本届人大常委会加强代表工作的一个重点。常委会坚持统一交办代表建议，明确承办单位和办理时限，同时加强跟踪督办，督促有关单位认真办理代表建议，年终组织部分人大代表对承办单位办理情况进行视察和评议，通过强化办理工作提高办理质量。市三届人大一次会议以来，市人大代表提出的414件议案建议，均在规定的时间内进行了办理，办结率和问题解决率有了新的提高，一批有关交通建设、教育卫生、社会保障、“三农”工作等事关经济社会发展全局和群众切身利益的建议得到较好解决。

为密切代表与人民群众的联系、加强常委会同代表的联系。2015年，昭通市人大常委会出台了代表联系人民群众办法，在全市上万名各级人大代表中广泛开展了“访民情、解民忧、促发展”主题实践活动，倡导广大代表深入了解群众的生产生活困难，为群众办实事办好事，赢得群众好评。同时，坚持常委会组成人员联系代表工作制度，定期邀请在昭省人大代表开展视察活动，组织市人大代表参加专题调研、执法检查、集中视察等活动，有效扩大了代表对常委会工作的参与。

自身建设抓深化

五年来，市人大常委会努力适应新形势新任务的需要，把加强自身建设放在更加突出的位置，多管齐下，狠抓落实，进一步提高了依法履职的能力和水平。

切实加强政治建设。市人大常委会积极争取市委重视，召开了市委人大工作会议，认真贯彻执行党的方针政策和市委的重大决策部署，保持了人大工作正确的政治方向。充分发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用，坚持民主集中制原则，集体讨论问题，依法行使职权，进一步形成了工作合力。强化组织建设，先后设立了市人大法制委、常委会预算工委、内司工委等机构，成立了机关党委，调整完善了机关党支部，为全面完成各项任务提供了有力保证。

努力增强工作活力。根据市委的统一部署，市人大常委会在人大机关中认真开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，并紧密结合人大工作实际，组织开展了地方人大设立常委会35周年纪念活动、建党95周年主题活动，进一步营造了风正、气顺、劲足的良好风气。市人大常委会通过集中学习、专题授课等形式，组织人大机关党员干部认真学习党的路线、方针、政策，进一步提高了依法履职的能力。切实抓好人大宣传工作，创办了《昭通人大》期刊，建立了人大门户网站，不断加大对内对外宣传力度，积极开展人大理论与工作研讨活动，进一步扩大了人大工作的影响。

不断完善工作机制。为进一步促进人大工作的制度化、规范化建设，市人大常委会切实把制度建设作为规范工作程序、发挥职能作用、提升履职能力、加强自身建设的一项重要任务来抓。五年来，常委会及其机关新制定制度43项，修订制度20项，废止制度7项，形成了常委会工作制度汇编。

持续开展文明单位创建。市人大常委会坚持巩固成果、进位争先的理念，紧紧围绕“领导班子好、单位风气好、办公环境好、工作业绩好、思想文化建设好、综合治理好、创建效果好”的工作思路，统筹抓好学习教育、扶贫济困、志愿服务、道德建设、环境整治等工作，持续开展文明单位创建系列活动，2012年以来相继成功申报为区级、市级、省级文明单位，有效促进了各项工作的顺利开展，机关面貌焕然一新。