第二十七条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。

——中华人民共和国环境保护法

2016年9月27日，云南昆明秋高气爽，天高云淡。绿荫匝道、花艳蝶舞的春城风和日丽、晴明爽朗。这天下午，省环境保护厅厅长张纪华受省人民政府委托，向正在召开的省十二届人大常委会第二十九次会议报告2015年全省环境状况和环境保护目标完成情况。这是新环保法实施后，云南省人民政府首次向省人大常委会报告环境状况和环保工作。此举是贯彻落实环境保护法制度规定，促进绿色发展，呵护七彩云南的一项具体行动。

在39.4万平方公里的云岭大地上，险峰峡谷纵横交错，湖泊、温泉星罗棋布，江河、溪流源远流长。从梦幻神秘的香格里拉到四季如春的春城昆明，从孔雀曼舞的西双版纳到风花雪月的大理名胜，从苍茫恢宏的“三江并流”到万岫云烟的哀牢山脉，处处鸟语花香、生机盎然。良好的生态环境和丰富的自然禀赋是云南各族人民赖以生存和发展的宝贵财富。但我们也要看到，云南绝大多数自然资源的富集程度并不高，局部区域环境问题堪忧，生态形势严峻。唯有遵循自然规律，科学保护，合理开发，才能使生态优势得以永续发挥，美丽云南建设的步子才会迈得更稳更快。

云南省人大常委会认真贯彻党中央关于生态文明建设的部署和中共云南省委的相关要求，把环保上升为全省经济社会发展的基本理念，高度关注生态环境保护工作，根据新环保法第二十七条的规定，决定从2016年开始，每年都要听取和审议省政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，将其作为每年例行开展的监督事项，力促全省生态文明建设和环境保护不断取得实质性进展。

在2016年1月召开的云南省十二届人大四次会议上，省人大常委会常务副主任张百如报告常委会本年度主要工作任务时明确表示，将听取和审议省人民政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

政府报告

环境质量进一步改善

环保厅长张纪华向省人大常委会报告年度环境状况时说，2015年，全省环境质量进一步改善，但局部区域环境问题突出、环境风险等级高。

空气：全省主要城市环境空气质量总体保持良好，16个州市政府所在地城市平均优良天数比例为97.3%；昆明主城区等14个城市达标，文山州文山市、保山市隆阳区未达标。个别城市的部分污染指标浓度处于较高水平。

水质：全省河流水质总体为良好，99条主要河流（河段）的184个监测断面，78.3%的断面水质达到或好于Ⅲ类。全省湖泊、水库水质总体良好，60个开展水质监测的湖库中，46个水质达标，达标率76.7%。21个重点城市的46个集中式饮用水源地水质达标率为100%，164个县级城镇集中式饮用水源地水质达标率为97.6%。地表水水质总体稳中趋好，但部分区域和流域水质不容乐观。

土壤：全省土壤环境质量以无污染、轻微污染和轻度污染为主，土壤环境基本未受到有机物污染，镍、铜、砷等无机物是影响全省土壤环境质量的主要因素。矿产企业及周边地区土壤环境问题突出，土壤环境背景值高及采矿等人为活动是造成土壤污染的主要原因。

生态：2015年全省森林覆盖率为55.7%，湿地总面积占国土面积的1.47%。全省森林、灌丛生态系统质量总体向好，草地生态系统质量无明显变化。水源涵养和土壤保持服务功能与去年相比总体略有下降。石漠化问题依然严重。

环境保护目标任务基本完成

环境状况如此，环保工作如何呢？接下来，张纪华厅长向出席常委会会议的各位副主任、秘书长、各位委员报告说，2015年全省环境保护目标和任务基本完成。

环境保护服务经济社会发展：共审批建设项目环评文件18584项、竣工环保验收5990项，审查规划环评38项。设立节能环保等6支新兴产业创投基金，总规模15.7亿元；省级战略性新兴产业专项支持了7个节能环保类项目，总投资78.13亿元。

主要污染物减排：共建成城镇污水处理厂155座，累计建成配套管网8299.35公里。城镇污水处理率为85%，再生水利用率为26%，污泥无害化处置率为50%，县城及以上生活垃圾无害化处理率为85%，污水、城镇生活垃圾处理设施实现了全省129个县市区全覆盖。

重点流域污染治理：制定实施《云南省水污染防治工作方案》。在南盘江上下游的曲靖市、昆明市开展流域横向补偿试点。重点流域水污染防治规划和三峡库区及其上游水污染防治规划实施情况顺利通过国家考核。

生态保护和农村环境整治：完成水土流失综合治理面积3488平方公里。新建国家湿地公园9处，恢复退化湿地近1万亩，全省自然湿地保护率达到43.3%。建立了各种类型、不同级别的自然保护区161个，占全省国土面积的7.3%。全省城市建成区绿化覆盖率为34.1%，人均公园绿地面积为9.45平方米。投入专项资金4.9亿元支持411个建制村开展环境综合整治，投入3.95亿元开展规模化畜禽养殖污染防治。

环境风险防控：开展环境安全隐患大检查，共排查工业园区129个，建设项目12238个，化工、冶金、有色等工业重点行业企业3760家，饮用水水源地238个，清理废除阻碍环境监管执法“土政策”13件，查处一批典型环境违法案件。备案登记企业环境应急预案827家。

环境保护进行时

关于下一步工作重点，张纪华在报告中表示：

——加强生态保护修复。实施退耕还林还草及陡坡地生态治理，确保全省25度以上的陡坡地全部退耕还林还草；加强生物多样性保护，力争到2020年全省自然保护区面积达到300万公顷，占全省国土总面积的7.6%，国家重点保护野生动植物物种保护率达88%；开展矿区及周边生态治理，加快宜林荒山造林，促进植被恢复。

——加大环境治理力度。加大金沙江、南盘江等重点流域、区域水污染防治力度，加强九大高原湖泊保护和治理；开展大气污染防治，重点加强工业、机动车、扬尘等多污染源综合防控；实行土壤污染分类分级防治，优先保护农用地土壤环境质量安全；坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度。

——推进节约集约循环利用。实行总量和强度双控管理，减少单位产出的能源、水、土地、矿产等消耗。大力发展循环经济，从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废物产生。

——落实环境保护责任。强化法治约束，建立系统完备、高效有力的环境法治体系；强化政绩考核，落实生态文明建设党政同责、一岗双责制度，严格责任追究。深入推进环境保护督察工作。

人大审议

视点一：

凡事预则立，不预则废。为确保对省人民政府《关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》的审议质量，提出有针对性和可操作性的意见建议，力促省政府及其相关职能部门积极作为，以改善环境质量为核心，以成为生态文明建设排头兵为目标，加快美丽云南建设，云南省人大常委会把握主动，靠前运作。

——7月上旬，省人大常委会组成由环资工委领导带队，环境保护厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、农业厅、林业厅、水利厅等8个部门领导以及相关专家参加的调研组，赴红河、文山两个州开展环保情况专题调研。为充分了解情况、吸纳各方意见，省人大常委会还委托16个州市人大常委会提供本行政区域内2015年度环境状况和环境保护目标完成情况，并提出环境保护和生态建设中存在的主要问题和工作建议。

——8月2日，省人大常委会举行会议，听取省政府12个职能部门和省高级人民法院、省人民检察院汇报2015年度环境状况和环境保护目标完成情况。由此得知，云南主要城市环境空气质量总体保持良好，主要污染物减排超额完成，重点流域污染治理稳步推进，全省生态环境质量状况保持稳定向好；同时，局部地区仍存在责任落实不到位、保护不到位、污染治理不到位、监管执法不到位等问题。出席汇报会的省人大常委会副主任刀林荫，对“一府两院”认真贯彻实施环保法等法律法规，不断加大环保监督执法力度，采取有力措施解决环境污染问题所取得的成效给予肯定。她希望相关单位和部门要精准发力，解决问题；重视民意，绿色惠民；健全机构，建强队伍；加大宣传，全民动员。随后，刀林荫强调，省环保厅代表省政府将在第二十九次人大常委会会议上作出的环境报告，与省人大常委会听取的其他专项工作报告有所不同，它涉及众多部门的工作，范围广，综合性和专业性都很强。起草这个报告，要广泛收集整理各职能部门的相关材料；有关部门要积极配合，如实提供材料。另外，由于这个报告专业性较强，不仅要有数据，还要有分析，有纵向和横向的阶段比较，让常委会委员和老百姓都能听得懂、看得懂。

——9月5日，省人大常委会环资工委召开委员会全体会议，对《云南省人民政府关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告（省环境保护厅代拟稿）》进行讨论。大家认为，报告代拟稿遵照刀林荫副主任的指示精神，融合了许多部门的工作情况，框架布局合理，内容全面，总体是好的，是一个“大环保”的报告。同时也指出此稿存在空泛概念较多、环保工作重点问题不具体、解决问题的措施针对性不强、许多工作没有用数据显示等问题，建议作进一步修改完善。

视点二：

9月29日上午，云南省十二届人大常委会第二十九次会议分组审议省人民政府《关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》，提出意见和建议。

——何天淳委员在审议中说，省环保厅代表省人民政府向本次常委会作2015年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告，其重要意义有三：一是向中央看齐，加大我省环境保护力度；二是依照法律要求开展工作，依法报告环境状况；三是为在全省全面开展此项工作积累经验，做出示范。环境保护涉及方方面面，省政府在下一步工作中要结合党政同责、一岗双责的要求，在制度上形成合力机制；注重环保项目建成以后的绩效评价；高度重视农村污染面上的问题；建议完善环保执法机构，充实环保执法人员。

——法律作为一种刚性约束和制度保证，能有效克服人为干扰的随意性。把环境保护纳入法治化轨道，是环境治理的根本之策。普绍忠委员建议加大环境保护相关法律法规的宣传力度，进一步营造全社会关心重视环境保护的良好氛围；严格执法，确保环境保护的法律法规得到更好的贯彻施行，并取得实效；依法强化环境保护监管能力建设，提高环境监测的质量和水平。

——施哲委员在审议中却另有话说：“环境保护遇到的一大难题就是思想意识不到位。思想意识包含两个方面的内容：一个是环保法律意识，另一个是环保基本知识。建议党校在干部培训中增加环境保护的内容，对干部进行环保专项培训，解决一些干部环保意识和环保知识薄弱的问题，使其从思维源头上提升环境保护意识。”

——谢兴荣委员对环境保护厅厅长张纪华所作报告中的水污染治理情况极为关注，他在审议发言中说，云南有九大高原湖泊，对抚仙湖等高原湖泊的保护治理工作，好的经验要总结，失败的教训要吸取。为避免保护措施不断变化，浪费财力物力，要高位推进对高原湖泊的长期保护，建议省政府对高原湖泊的水生态现状准确诊断，提出完整、准确的保护方案，依法治理、科学治理。

——梁志敏委员直截了当地说：“我赞成这个报告。报告中的‘2015年，全省环境质量进一步改善，但局部区域环境问题突出、环境风险等级提高’的总体评价是客观的，符合云南实际。我们在会前调研中掌握的情况也是这样。下一步环保工作的重点，张纪华厅长报告得比较到位。我认为重要的还是要树立‘绿水青山就是金山银山’的意识，以生态文明建设排头兵为目标、为抓手，实施好云南省‘十三五’环境保护规划纲要。生态修复方面，到2020年25度以上的陡坡地全部退耕还林还草，一定要有配套的办法、具体的措施。对生物多样性保护要尽快立法，建议列入2017年度省人大立法计划。环境治理方面，对土壤污染的防治首先要摸清底子、掌握动态，将基础工作做好，分级分类进行。乡村环境整治主要是注重垃圾和污水的治理。农业面源污染防治要有过硬的政策措施。要下硬功夫落实环境保护责任，切实抓好产业转型升级，推进节约集约循环利用。”

省人大常委会常务副主任张百如在这次常委会会议结束时的讲话中强调：“审议中，常委会组成人员对省政府加强环境保护工作取得的实绩给予充分肯定。同时，就认真执行环保法等法律法规，着力改善环境质量，推进绿色发展，加快美丽云南建设等提出了一些很好的意见和建议，希望省政府及有关部门认真研究落实。”