省财政厅按照省人大财经委、常委会预算工委关于《云南省2016年地方财政预算执行情况和2017年地方财政预算草案征求意见并开展初步审查的实施方案》要求，在法定时间内向省人大财经委、常委会预算工委提交了报告和草案，认真听取了省人大各专门委员会、常委会各工作委员会、各代表团17名代表、9名预算审查专家的意见，修改完善了《云南省2016年地方财政预算执行情况和2017年地方财政预算报告》和草案，同时认真督促省人社厅、省住建厅及时研究办理省人大财经委、常委会预算工委对部门预算提出的意见建议。根据预算法第22条规定，现将办理落实初步审查意见的情况印送各位代表参阅。
一、对政府预算审查意见建议的办理情况
（一）对预算草案和报告修改意见的办理情况
1.关于对2017年一般公共预算支出预计增长3%的目标再作分析研究意见的办理情况
针对此项意见，省财政厅再次对2017年全省经济发展形势做了研判，明年我省经济发展形势复杂多变，产业结构调整刚性
与企业效益持续低迷的矛盾交织，财政增收基础不牢，收支平衡矛盾突出。在综合考虑财税承载能力和经济社会加快发展客观需要的基础上，统筹考虑各项收入来源增长预期，全省2017年地方一般公共预算支出按2016年完成数增长3%安排。我们认为这一预算安排已较为积极，还需要各级各部门在执行中付出艰苦努力才有望实现。鉴于此项考虑我们一是在报告第二部分“2017年地方财政预算草案”中，充实了2017年财政经济形势分析，完善了2017年预算编制思路和原则。二是在报告解读第二部分“（一）一般公共预算”“热点问题”中做了进一步说明。
2.关于对社会保险基金预算支出要为增资提供保障意见的办理情况
针对此项意见，省财政厅认真分析2017年社会保险各项收支政策，已将企业和机关事业单位离退休人员待遇调整、启动机关事业单位基本养老保险改革、提高医疗保险报销比例、发放失业保险稳岗补贴，全面放开“二孩”政策后生育待遇支付水平提高等因素纳入2017年社会保险基金各项支出预算安排。同时我们一是在报告第二部分“2017年地方财政预算草案”中，充实了2017年社会保险省本级预算收支原因分析。二是在报告解读第二部分“（四）社会保险预算”中就2017年社会保险基金预算安排考虑做了详细报告。
3.关于进一步规范预算稳定调节基金的管理，充分考虑财政抗风险的意见的办理情况
针对此项意见，省财政厅积极研究完善跨年度平衡机制的办法，按要求规范预算稳定调节基金的管理，同时我们在报告解读第二部分“（一）一般公共预算”2016年预算执行和2017年预算中具体就省级预算稳定调节基金管理情况作出了进一步说明。
4.关于研究政府性基金预算、社会保险基金预算结余结转合理规模意见办理情况
省财政厅历来重视财政资金结余结转情况，特别是深化财税体制改革以来，通过采取细化预算编制、提前下达转移支付资金、对预算执行进度进行考核、实施预算绩效管理、清理消化存量资金，以及进一步加大政府性基金调入一般公共预算的力度等多项措施，努力控制一般公共预算和政府性基金结余结转规模。经过努力，2016年省本级一般公共财政预算结转资金75.6亿元，比2015年下降2.7%，占省本级支出的9.1%，下降2.5个百分点，省级政府性基金结余11.5亿元，比2015年下降47%。这与不断增长的财政资金支出规模相比，结余结转规模得到了有效控制。但由于政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算，具有专款专用管理性质，以收定支的属性。其结余结转规模受到政府性基金收支政策，以及管理情况等因素的影响，结余结转规模合理度目前没有可供参考的数值。
下一步，我们将继续按照深化财税体系改革的有关精神，进一步加大统筹力度，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。对暂时保留在政府性基金预算管理的资金，与一般公共预算投向类似的，调入一般公共预算统筹使用，或制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，调入一般公共预算补充预算稳定调节基金统筹使用。
社会保险基金预算结余结转形成的主要原因有：一是养老保险基金本身需要个人账户积累以保证未来支付；二是城镇职工基本医疗保险基金存在个人账户积累，2016年城镇职工基本医疗保险基金个人账户年末滚存结余128.2亿元，占城镇职工基本医疗保险基金结余总量的55.9%；三是其他社会保险是按照“收支平衡、略有结余”的原则编制预算，为确保待遇支付，需留有适当结余。总体来看，全省社保基金年末滚存结余情况符合各项社会保险特点，各项社会保险基金运行态势总体稳定。
同时，我们对报告解读进行了完善。一是在报告解读第二部分“（一）一般公共预算”“其他说明”中就完善政府预算体系，加大财政资金统筹力度情况作出了进一步阐述。二是在报告解读第三部分就相关改革情况作进一步介绍。三是在报告解读第二部分“（四）社会保险基金预算”中就2016年社会保险基金结余的详细情况作出了进一步说明。
5.关于对需在报告中增加相关内容意见的办理情况
针对此项意见，我们从三个方面进行了完善。一是在报告第一部分“2016年地方财政预算执行情况”中增加了2016年预算执行情况与年初预算数的比较情况，并同时在草案表一中增加了相关注释。二是在草案中新增加了10张表反映全省及省本级债务限额和余额情况。三是在报告第一部分“2016年地方财政预算执行情况”中增加了“三公”经费节约和安排使用的情况，以及盘活财政存量资金的情况，同时在报告解读第二部分“（一）一般公共预算”中增加了2016年“三公”经费情况和2017年 “三公”经费安排情况说明。
6.关于对需在草案中增加相关内容意见的办理情况
针对此项意见，我们从两个方面进行了完善。一是在草案中新增加了10张表反映全省及省本级债务限额和余额情况。二是在草案表格注释中增加了科技、就业支出等科目与上年同期相比降幅较大，以及2015年部分决算数和2016年部分执行数为负数的主要原因说明。
7.关于对需在背景材料中增加相关内容意见的办理情况
针对此项意见，我们从三个方面进行了完善。一是在报告解读第二部分“（一）一般公共预算”中增加了地方财政总收入口径介绍，以及2016年全省财政总收入完成情况说明。二是在报告解读第二部分“（一）一般公共预算”中增加了2016年预备费安排使用情况。三是在报告解读第二部分“（一）一般公共预算”“热点问题”中就我省实施营改增试点，降低企业负担的情况做了进一步介绍。
（二）对2017年工作建议的办理情况
1.关于财源建设方面建议办理情况
2017年，财政部门将紧紧围绕省委、省政府各项决策部署，在省人大的监督指导下，持续抓好财源建设，认真实施积极财政政策，加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化现代产业新体系。不折不扣落实好各项减税降费政策，促进实体经济企稳向好。全力支持打好工业经济攻坚战，优化提升传统优势产业，积极培育八大重点产业，加快培育战略性新兴产业。着力推动国有企业做大做强做优。支持实施服务经济“倍增”计划，促进“云上云”、大数据、云计算应用发展。大力支持非公有制经济发展，着力缓解小微企业融资困难。深化“放管服”改革，支持打好民营经济、县域经济、园区经济三大战役，不断厚植财源。
2.关于预算管理方面建议办理情况
2017年，我们将从以下六个方面加强工作。一是积极探索设立和规范多元化政府投资基金。遵循“无偿变有偿，资金变基金，直补变间补”的原则，充分发挥财政资金的乘数放大效应，支持实体经济发展。二是加强省对各地预算安排的督查指导、监控预警和激励约束，将各地落实“三保”责任等成效与转移支付分配挂钩。三是硬化预算执行管理。坚持先有预算，后有支出。继续实施分月、分季度预算执行目标考核制度，强化预算执行动态监控和考核奖惩。及时将省对下转移支付预算的下达情况送省人大财经委、常委会预算工委。四是切实加快建设绩效预算。落实绩效结果与预算安排相结合的机制，探索构建预算绩效管理考核、激励和问责机制，适时试点部门预算绩效管理年度考核。五是加强财政存量资金管理。严格将一般公共预算结转超过两年的资金一律收回预算。加快盘活存量资金的预算执行，防止资金发生“二次沉淀”。六是加强非税收入管理，规范征管行为及业务流程，及时分析解决非税收入征缴中存在的难点问题，既要做到依法征收、应收尽收，又要防止虚增空转等弄虚作假行为。
3.关于财税体制改革方面建议办理情况
2017年，我们将从三个方面加强工作。一是扎实推进财政事权和支出责任划分改革。尽快出台我省实施意见，推动改革取得实质性进展。遵循财政事权和支出责任划分改革的基本原则，将适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移，明确省级政府在促进经济协调发展、推进区域基本公共服务均等化等方面的职责。将有关居民生活、社会治安、城乡建设、公共设施管理等适宜由基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务职能下移。根据省以下财政事权划分、财政体制以及基层政府财力状况，合理确定省以下各级政府的支出责任，避免将过多支出责任交由基层政府承担。积极向中央反映云南在维护边疆稳定、促进民族团结以及生态保护、脱贫攻坚等方面所承担的特殊事权，争取中央更多的支持。根据事权划分改革情况，在保持省与各地财力格局总体稳定的前提下，规范省与州市财政收入分配关系。二是密切跟踪分析中央税制改革情况。积极研究水资源费改税、环境保护税等税收制度对我省财政收入的影响，配合国家研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革，加快构建地方税体系。三是进一步规范政府采购工作，强化政府采购预算编制，及时研究政府采购执行中存在的问题，对政府采购等重点岗位和关键环节实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，防范采购风险，提高采购效率。
二、对部门预算审查意见建议的办理情况
省财政厅收到省人大财经委、常委会预算工委对省人社厅、省住建厅部门预算提出的意见建议后，积极督促省人社厅、省住建厅认真研究办理，并分别形成了办理落实初步审查意见的情况报告作为附件，一并印送各位代表参阅。
附件：1.省人社厅办理落实初步审查意见情况的报告
2.省住建厅办理落实初步审查意见情况的报告
附件1
云南省人力资源和社会保障厅关于对省人大2016年部门预算执行情况和2017年部门预算初审意见办理情况的报告
《云南省人民代表大会财政经济委员会关于云南省人社厅、住建厅2016年部门预算执行情况和2017年部门预算草案的初步审查意见》已收悉，我厅高度重视，厅主要领导亲自听取相关情况介绍，并在第一时间就贯彻落实省人大审查意见作出重要指示。经我厅认真研究，结合工作实际，现将初审意见中提出的存在问题和意见建议办理情况报告如下：
一、关于对有的专项资金管理未充分反应基层实际需要问题的办理情况
我厅将会同省级相关部门认真梳理研究各项专项资金管理办法，在国家政策允许的范围下，结合基层工作开展实际情况，调整和完善管理办法，健全管理制度，转变管理方式，提升服务水平，充分发挥资金效益。
二、关于对存在项目多、金额小、用途散问题的办理情况
我厅将以财政事权作为主要资金安排依据，按照分类实施、稳步推进的原则，优化项目类别，整合归并性质相同、内容相近的项目，大幅度精简项目数量，整合资金集中投向人社改革重点区域和项目，优化布局；规范资金渠道，理清基本支出和项目支出界限，优化项目类别和层次划分，深入推进人社部门预算项目优化整合，切实提高财政资金使用效益。
三、关于同一类经费安排在不同部门问题的办理情况
我厅将按照省人大审查意见，积极协调省级相关部门，加大资金整合力度，充分发挥资金规模效应。
四、关于绩效目标编制不够科学等问题的办理情况
我厅将总结归纳项目特征，逐步研究并完善就业、社保民生以及人事人才、收入分配等各分类项目的绩效指标，为申报项目支出绩效目标和开展绩效评价提供有力的支撑。
五、关于个别项目不够细化问题的办理情况
我厅将遵循科学合理、规范高效，结合项目特点、相关管理实际细化项目，提升部门预算的准确性、科学性和执行性。对照国家和省级有关法律法规、规章制度和政策要求，明确事权和支出责任。细化实施方案、计划，确保项目执行性。确保细化的项目资金量和结构与细化明细对应一致，所占比重合理，目标一致。
附件2
云南省住房和城乡建设厅关于对省人大2016年部门预算执行情况和2017年部门预算草案的初审意见办理情况的报告
《云南省人民代表大会财政经济委员会关于云南省人社厅、住建厅2016年部门预算执行情况和2017年部门预算草案的初步审查意见》已收悉，我厅高度重视，认真研究，结合工作实际，现将初审意见中提出的存在问题和意见建议办理情况报告如下：
一、关于少数项目执行进度不理想问题的办理情况
2015年，根据《云南省财政厅关于下达鲁甸6.5级地震灾区钢结构抗震安居民房建设资金的通知》（云财产业〔2015〕13号），安排我厅2000万元建设奖励资金，以2000元/户标准奖励给予纳入鲁甸6.5级地震拆除重建范围并自愿选择钢结构建房的重建户。由于重建户不愿选择钢结构建房，截至2016年底，结余1762.8万元。我厅认真研究，建议调整专此项资金用途，作为研究、试验、推广装配式建筑（如新型轻钢结构房屋）、隔震减震技术以及隔震减震技术信息管理系统、恢复重建信息系统建设、地震抢险救灾指挥信息系统建设专项经费。目前正向省政府专题汇报请示。
二、关于有的专项资金管理未充分反映基层实际需要问题的办理情况
根据住建部关于农村危房改造相关工作要求，主要针对“两最”（经济最困难、住房最危险）人群开展基本安全住房改造，按照个人申请、村委会评议、乡镇审核、县级审定的程序组织实施。在建设过程中，主要以农户自筹自建为主，中央及省级补助仅占农户建房成本的1/8—1/10左右。云南省自2012年起明确按照中央资金的1∶0.5的比例予以配套补助资金。为确保贫困农户真正享受危房补助政策，自2015年起，云南已作为全国首家组织省农信部门为农户提供小额贴息建房贷款，目前已发放贷款133亿元左右，同时积极开展涉农资金整合，按照户均6万元标准整合资金约67亿元，为11.28万户建档立卡农户易地搬迁新房，明确乡镇一级可为无自筹能力的贫困对象建设农村廉租房，供其居住使用。从2017年起，明确下达四类重点对象（低保户、农村分散供养户、贫困残疾人家庭以及建档立卡贫困户）任务，并要求逐一对应落实，不得调整挪用。下一步，我厅将积极研究农村危房改造过程中反映出来的问题，及时与中央和相关部门沟通反映，尽量让政策更贴近基层实际。
三、关于未将所有收入纳入部门预算问题的办理情况
目前省住房城乡建设厅已经按照《云南省财政厅关于报送2017年省级国有资本经营预算收支计划的通知》（云财资〔2016〕236号文件）编制了下属国有企业云南省设计院集团2017年国有资本经营收支预算，并以正式文件形式在规定时限内上报省财政厅。省财政厅已经编制了2017年度全省国有资本经营预算收支计划建议草案并提交省人大审议。
四、关于绩效目标编制不够科学问题的办理情况
针对此意见，我厅将通过加强预算编制培训，引入第三方中介机构进行复评等方式，总结归纳项目特征，为申报项目支出绩效目标和开展绩效评价提供有力的支撑。