省财政厅：

省人大财经委、常委会预算工委收到省财政厅提交的2018年省本级财政专项预算调整初步方案后，5月10日组织召开会议，听取了省人大各专门委员会、常委会各工作委员会、办公厅、研究室，部分基层省人大代表、预算审查专家顾问的意见建议，常委会副主任王树芬出席会议并提出明确要求。省人大财经委、常委会预算工委在充分听取和采纳意见建议的基础上，与省财政厅就进一步修改完善好初步方案作了多次沟通，对初步方案进行了初步审查，现提出以下意见。

一、总体评价

初步方案说明了新增债券的政策变化、安排原则、使用方向和加强债务管理的主要措施，提供了新增债务规模及限额管理情况，以及2017年和2018年全省地方政府债务限额表。将一般债券收支纳入一般公共预算管理，专项债券收支纳入政府性基金预算管理。省本级预算安排的一般债券资金主要用于弥补年初支出预算缺口，转贷的一般债券资金额度按照因素法、专项债券资金

额度按照项目明确到州（市）和财政直管县。

财经委认为，2018年省级财政专项预算调整初步方案，贯彻落实了中央和省委重大决策部署，符合预算法规定，符合我省实际，基本可行。

二、存在问题

（一）部分预算未明确到具体项目。省本级安排的“城市基础设施建设等公益性资本支出”“省预算内基本建设投资资金”“藏区专项基础设施配套资金”3个项目说明了支出方向，但没有明确到具体项目。云南财经大学、云南财经职业学院等高校基础设施建设专项债券10亿元没有分配到具体单位。省对下专项转移支付预算156.8亿元，尚未做到分地区、分项目编制。

（二）报告不够完善。一是未提供高校基础设施建设的政策依据。二是未提交项目的绩效目标。三是未明确转贷州（市）一般债券额度的支出方向。四是未说明外债的借款条件和使用计划。五是未制定债务偿还计划并预测偿债资金来源。

（三）说明不够充分。一是未说明落实国家有关债券资金管理要求的情况。二是未对债务风险作总体判断，未提供省本级和各州（市）债务余额和风险情况。三是未说明债券资金安排项目的前期工作准备、其它资金来源、预计实施时间等方面的基本情况，比如，安排47亿元专项债券的收费公路，项目前期工作准备得怎么样，总的建设资金是多少，州（市）承担部分能不能到位等情况。

三、意见建议

（一）进一步优化项目选择。认真评估项目的必要性、紧迫性和可行性，统筹考虑项目前期准备、资金来源渠道、地方偿债能力、项目绩效等方面的情况确定项目。考虑债券资金成本，避免出现资金到位而项目无法实施，或者资金缺口大而形成“半拉子”工程。对于转贷资金，要督促和引导州（市）按照国家明确的使用方向选择项目，确保债券资金使用更加符合国家规定，更加符合我省实际。

（二）进一步细化预算调整方案。按照预算法和我省预算审查监督条例规定，将省本级调整安排的预算明确到具体项目，按其功能分类编列到项，将省对下专项转移支付预算分地区、分项目编制。

（三）进一步完善预算调整报告。围绕我省预算审查监督条例规定4个方面的重点审查内容完善调整报告。补充省本级、各州（市）2017年底，以及此次专项预算调整后的实有债务余额情况。将新增债券资金额度分配与政府性债务情况统盘考虑，全面评价、严格控制新增债务风险。

（四）进一步加强债券资金管理。加大债券资金使用情况的监督力度，建立健全债务风险评估机制，严格执行“举债必问效、无效必问责”的债务管理制度。引导州（市）充分考虑所属县（市、区）的财政状况和债务风险，合理分配使用转贷资金。

（五）进一步加强沟通协调。按照中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见》要求，政府和财政部门今后在编制重大预算调整方案、制定重大财税政策前，应及时向省人大财经委、常委会预算工委通报情况，听取省人大代表、专家智库等社会各界的意见建议。

云南省人大财政经济委员会

2018年5月15日