制定云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例，是省人大常委会深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，深入贯彻落实党中央、全国人大关于推进合宪性审查和备案审查工作重大改革部署和省委相关要求的具体举措。今年3月，省人大常委会法工委在深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，形成了草案征求意见稿。

为贯彻科学立法、民主立法和依法立法的要求，保障立法质量和效率，现将《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》（草案二次征求意见稿）公开征求意见建议。

对该条例草案的修改意见建议，请寄送至云南省人大常委会法制工作委员会（昆明市西山区滇池路166号，邮编：650228，信封上请注明备案审查条例草案征求意见）；也可以电子邮件发送至ynrdfgw@163.com(邮件主题请注明备案审查条例草案征求意见)。征求意见截止日期：2020年5月20日。

云南省人大常委会办公厅

2020年4月29日

联系人：云南省人大常委会法工委杨 艳 金 盔

0871-63996750 63996751（传真）

云南省各级人民代表大会常务委员会

规范性文件备案审查条例（草案）

（二次征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范备案审查工作，加强备案审查制度和能力建设，履行宪法、法律赋予各级人民代表大会及其常务委员会的监督职责，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省县级以上人民代表大会常务委员会对规范性文件的备案审查，适用本条例。

第三条 本条例所称规范性文件，是指在本行政区域内，各级人民代表大会及其常务委员会和县级以上人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的文件。

第四条 规范性文件的备案审查应当坚持党的领导，保证党中央令行禁止，保障宪法法律实施，保护公民、法人和其他组织合法权益，维护国家法制统一，促进制定机关提高规范性文件制定水平。

第五条 规范性文件的备案审查应当依照法定权限和程序，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第六条 省人民代表大会常务委员会法制工作委员会，州（市）、县（市、区）人民代表大会常务委员会确定的有关部门负责规范性文件备案审查的组织协调工作。

县级以上人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构按照职责分工负责有关规范性文件的审查工作。

县级以上人民代表大会常务委员会办公厅（室）按照职责做好规范性文件备案审查的相关工作。

第七条 县级以上人民代表大会常务委员会应当加强规范性文件备案审查制度和能力建设，落实备案审查衔接联动机制，加强备案审查信息化建设，提高备案审查质量和效率。

第二章 备 案

第一节 备案范围

第八条 下列规范性文件，应当报送本级人民代表大会常务委员会备案：

（一）省人民政府、州（市）人民政府制定的规章；

（二）县级以上人民政府制定的决定、命令等，以及以其办公厅（室）名义制定的规范性文件；

（三）县级以上监察委员会制定或者由其会同有关国家机关制定的规范性文件；

（四）县级以上人民法院、人民检察院制定或者由其会同有关国家机关制定的规范性文件；

（五）地方性法规授权制定的规范性文件；

（六）其他依法应当报送备案的规范性文件。

第九条 下列规范性文件，应当报送上一级人民代表大会常务委员会备案：

（一）州（市）、县（市、区）人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定等规范性文件；

（二）州（市）人民政府制定的规章；

（三）乡（镇）人民代表大会作出的决议、决定等规范性文件；

（四）其他依法应当报送备案的规范性文件。

第十条　报送备案的规范性文件材料包括：

（一）备案报告；

（二）规范性文件正式文本（包括政府令或者公告）及其说明；

（三）制定规范性文件的主要依据及其他有关材料。

报送规范性文件，应当通过云南省备案审查信息平台报送符合格式标准和要求的电子文本，同时报送纸质文本一式5份。

第二节 备案程序

第十一条　报送省人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由省人民代表大会常务委员会法制工作委员会负责接收登记。报送州（市）、县（市、区）人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由其确定有关部门负责接收登记。

负责接收登记的部门统称接收登记机构。

第十二条 规范性文件应当自公布之日起30日内报送备案。必要时，接收登记机构可以要求规范性文件制定机关对指定的规范性文件即时报送备案。

第十三条 接收登记机构应当自收到备案文件之日起15日内进行形式审查，对符合法定范围和程序、备案文件齐全、符合格式标准和要求的，予以接收并通过云南省备案审查信息平台发送电子回执；对不符合法定范围和程序、备案文件不齐全或者不符合格式标准和要求的，以电子指令形式予以退回并说明理由。

因备案文件不齐全或者不符合格式标准和要求被退回的，制定机关应当自收到电子指令之日起10日内按照要求重新报送备案。

第十四条 制定机关应当于每年一月底前，将上一年度制定、修改、废止的规范性文件目录报送接收登记机构备案。

县级以上人民代表大会常务委员会办公厅（室）通过常务委员会公报和人大网站向社会公布上一年度备案的规范性文件目录。

第三章 审 查

第一节 审查职责

第十五条 对规范性文件可以采取依职权审查、依申请审查、移送审查、专项审查等方式进行审查。

第十六条 接收登记机构收到报送备案的规范性文件，应当及时分送人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构进行审查。

报送省人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由省人民代表大会常务委员会法制工作委员会负责组织审查。

报送州（市）人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由州（市）人民代表大会法制委员会或者常务委员会法制工作机构负责组织审查。

报送县（市、区）人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由县（市、区）人民代表大会常务委员会确定有关部门组织审查。

负责审查的部门统称审查机构。

第十七条 对规范性文件进行审查研究，发现规范性文件可能存在违背宪法规定、宪法原则、宪法精神等合宪性问题的，县级以上人民代表大会常务委员会应当依法提出审查请求。

第十八条　县级以上人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院认为本级人民代表大会常务委员会接受备案的规范性文件有本条例第三章第三节规定情形的，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求；州（市）、县（市、区）人民代表大会常务委员会认为上一级人民代表大会常务委员会接受备案的规范性文件有本条例第三章第三节规定情形的，可以向上一级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件有本条例第三章第三节规定情形的，可以向接受相关规范性文件备案的人民代表大会常务委员会书面提出审查建议。

第十九条　审查要求、审查建议应当写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的内容和理由。

审查要求由县级以上人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构按照职责分工进行审查、提出意见。审查建议由负责组织审查的机构进行研究，必要时，送人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构进行审查、提出意见。

对不属于本级人民代表大会常务委员会备案审查范围的规范性文件提出的审查要求和审查建议，审查机构应当告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民，并可以移送其他有关机关处理。

第二十条 审查机构结合贯彻党中央决策部署和落实常务委员会工作重点，对事关重大改革和政策调整、涉及法律重要修改、关系公众切身利益、引发社会广泛关注等方面的规范性文件进行专项审查。

在开展依职权审查、依申请审查、移送审查过程中，发现存在共性问题的，可以一并对相关规范性文件进行专项审查。

第二节 审查程序

第二十一条 根据审查要求、审查建议进行审查研究，发现规范性文件的规定可能存在本条例第三章第三节规定情形的，应当函告制定机关，要求制定机关在一个月内作出说明并反馈意见。

对规范性文件开展依职权审查、专项审查，发现规范性文件的规定可能存在本条例第三章第三节规定情形的，可以函告制定机关在一个月内作出说明并反馈意见。

第二十二条　对规范性文件进行审查研究，可以通过座谈会、听证会、论证会、实地调研、委托第三方研究等方式，听取国家机关、社会团体、企业事业组织、人大代表、专家学者以及利益相关方的意见。

第二十三条 县级以上人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构在审查研究中认为有必要进行共同审查的，可以由负责组织审查的机构组织召开联合审查会议。

有关的专门委员会、常务委员会工作机构在审查研究中有较大意见分歧的，向主任会议报告，由主任会议决定。

第二十四条 审查机构应当在审查程序启动后三个月内完成审查研究工作。确需延长审查时限的，应当说明理由。

第二十五条 负责组织审查的机构应当加强与人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构在备案审查工作中的沟通协调，适时向其了解开展备案审查工作的情况。

第三节 审查标准

第二十六条 对规范性文件进行审查研究，发现规范性文件存在与党中央的重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致问题的，应当提出意见。

第二十七条　对规范性文件进行审查研究，发现规范性文件违背法律、法规规定，有下列情形之一的，应当提出意见：

（一）违反《中华人民共和国立法法》规定的立法事项和立法权限；

（二）超越权限，违法设定公民、法人和其他组织的权利与义务，或者违法设定国家机关的权力与责任；

（三）违法设定行政许可、行政处罚、行政强制，或者对法律、法规设定的行政许可、行政处罚、行政强制违法作出调整和改变；

（四）与法律、法规的规定明显不一致，或者与法律、法规的立法目的、原则明显相违背，旨在抵消、改变或者规避法律、法规的规定；

（五）与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等规范性文件相抵触；

（六）违反授权决定，超出授权范围；

（七）违背法定程序；

（八）其他违背法律、法规规定的情形。

第二十八条 对规范性文件进行审查研究，发现规范性文件明显存在不适当问题，有下列情形之一的，应当提出意见：

（一）明显违背社会主义核心价值观和公序良俗；

（二）对公民、法人或者其他组织的权利和义务的规定明显不合理，或者规范性文件所规定的手段与其制定目的明显不匹配；

（三）因现实情况发生重大变化而不宜继续施行；

（四）其他明显不适当的情形。

第四章 处 理

第二十九条 审查机构在审查研究中发现规范性文件可能存在本条例第三章第三节规定情形的，可以与制定机关沟通，或者采取书面形式对制定机关进行询问。

第三十条 经审查研究，认为规范性文件存在本条例第三章第三节规定情形，需要予以纠正的，在提出书面审查研究意见前，可以与制定机关沟通，要求制定机关及时修改或者废止。

经沟通，制定机关同意对规范性文件予以修改或者废止，并书面提出明确处理计划和时限的，可以不再向其提出书面审查研究意见，审查中止。

经沟通没有结果的，可以召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查研究意见，要求制定机关在两个月内提出书面处理意见。

第三十一条 制定机关收到审查研究意见后逾期未报送书面处理意见的，审查机构可以向制定机关发函督促或者约谈制定机关有关负责人，要求制定机关限期报送处理意见。

第三十二条 制定机关按照书面审查研究意见对相关规范性文件进行修改、废止的，审查终止。

第三十三条 制定机关按照书面审查研究意见修改、废止的相关规范性文件，应当重新公布，重新报送备案。

第三十四条 制定机关未按照书面审查研究意见对规范性文件及时予以修改、废止的，审查机构可以依法向主任会议提出予以撤销的议案、建议，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

常务委员会会议审议撤销规范性文件的议案时，制定机关负责人应当到会听取意见，回答询问。

常务委员会会议经过审议，认为规范性文件应当撤销的，应当作出撤销的决定并向社会公布。

第三十五条 县级以上监察委员会、人民法院、人民检察院收到审查机构提出的书面审查研究意见后，逾期未报送书面处理意见又未按照书面审查研究意见对规范性文件及时予以修改、废止的，应当向接受报备的人民代表大会常务委员会提出专项报告。

第三十六条 经审查研究，认为规范性文件不存在本条例第三章第三节规定问题，但存在其他倾向性问题或者可能造成理解歧义、执行不当等问题的，可以函告制定机关予以提醒，或者提出有关意见建议。

规范性文件审查研究工作结束后，有关审查研究资料应当及时归档保存。

第三十七条 负责组织审查的机构在规范性文件审查结束后的30日内，应当将审查研究情况向提出审查要求的国家机关或者提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民反馈。

第五章 保障与监督

第三十八条　负责组织审查的机构应当每年向人民代表大会常务委员会专项报告上一年度规范性文件备案审查工作情况。

第三十九条 省人民代表大会常务委员会建立全省统一的规范性文件备案审查信息平台，省人民代表大会常务委员会办公厅组织做好备案审查信息平台的运行、维护和技术支撑等工作，制定机关、接收登记机构和审查机构应当通过备案审查信息平台开展备案审查工作，提高备案审查工作信息化水平。

第四十条 县级以上人民代表大会常务委员会应当加强规范性文件备案审查工作队伍建设，配备专业人员，加强人员培训，提高工作能力。

制定机关应当加强规范性文件报送备案工作，建立健全工作制度，明确负责具体报送的机构和人员。

第四十一条 负责组织审查的机构应当加强与同级党委、人民政府负责规范性文件备案审查的工作机构和下一级人民代表大会常务委员会负责组织审查的机构，以及监察委员会、人民法院、人民检察院有关业务机构的工作联系，通过备案审查衔接联动机制，加强信息交流共享和工作协作。

第四十二条　制定机关未按照备案范围要求报送规范性文件或者未按照期限要求报送，或者备案材料不齐全的，由接收登记机构通知其限期报送或者补充报送。逾期不报送的，由常务委员会办公厅（室）予以通报，并责令限期改正。

第六章 附 则

第四十三条　本条例自2020年　月　日起施行。2010年7月30日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》同时废止。