10月27日，全省县乡两级人大换届选举工作推进会在红河哈尼族彝族自治州蒙自市召开。会上，曲靖市、红河州蒙自市、昆明市寻甸回族彝族自治县、曲靖市沾益区、玉溪市华宁县、普洱市思茅区、大理白族自治州南涧彝族自治县、丽江市古城区等8个州（市）、县（市、区）人大常委会负责人在会上作交流发言，分享各地推进县乡两级人大换届选举工作的好经验、好做法。

 

 

 

换届选举宣传有力有效。

 

曲靖市

全力推动县乡人大换届工作规范有序进行

全省县乡两级人大换届选举工作部署会议召开以后，曲靖市委、市人大常委会第一时间动员部署全市换届选举工作，市和各县（市、区）成立了县乡换届选举工作领导小组，建立了全市县乡两级人大换届选举工作联席会议。目前，全市9个县（市、区）均成立了县乡两级人大换届选举委员会，县（市、区）人大常委会都依法任命了县乡两级选举委员会组成人员。为切实保障换届选举工作的顺利进行，市级财政及时安排县乡两级人大换届选举总经费配套补助945万元，并于7月全部拨付到位。各县(市、区)也根据有关规定和工作需求，及时安排本级换届选举经费，目前已经到位1269万元。

在扎实做好前期摸底调研的基础上，曲靖市提出了全市9个县（市、区）和乡镇人大代表名额重新确定的方案，报经市委同意，上报省人大常委会并由省人大常委会依法作出了决定。9个县（市、区）人大常委会均重新确定了乡镇代表名额，91个乡（镇）共计乡级代表名额为7257名，比上届增加696名。在充分调研的基础上，县乡两级人大换届选举委员会确定了选举日，科学划分了选举本级人大代表的选区，合理分配了各选区应选代表名额，各项工作正规范有序进行。

 

红河州蒙自市

挂图作战实现“一盘棋”推进“全流程”掌控

红河哈尼族彝族自治州蒙自市作为全省县乡两级人大换届选举工作的三个联系点之一，换届选举工作于2021年6月下旬正式启动，依法确定选举日为11月25日。全市共划分134个市人大代表选区，依法分配市人大代表243名。划分乡镇人大代表选区312个，依法分配乡镇代表466名。目前，全市市乡两级人大换届选举工作已进入选民登记的审核与复查阶段，将于11月5日前公布选民名单。

换届选举工作法定时间节点多，工作程序性强，各阶段工作环环相扣。为保障换届选举工作依法有序、市乡（镇）同步进行，蒙自市把《实施方案》制作为工作流程图，将工作任务分解为7个阶段34项具体工作，明确责任单位、目标要求、完成时限。按照流程图，重点把握选民登记、提名推荐候选人、公布代表候选人、投票选举等关键时间节点，精准到每一环节、每个步骤、每项任务，实现整个换届工作“一盘棋”推进、“全流程”掌控。同时，将34项具体工作指标纳入督导调度任务，细化各阶段工作提示，及时督促各乡镇、各街道、各选区落实落细换届选举工作，协调解决新情况、新问题，确保全市换届选举“一张图”执行、市乡（镇）同步推进。

 

昆明市寻甸县

四个聚焦 扎实有序推进选举工作

2020年末，昆明市寻甸回族彝族自治县户籍人口576411人，流动人口115672人。针对地域广、人口基数大、流动人口多、少数民族居住分散等县情，寻甸县在换届选举工作中努力做到四个聚焦，突显“清”“新”“准”“严”。

聚焦摸底排查，把摸清村情、民情、选情作为换届选举工作的前提和基础，精准建立了选民信息库底册，广泛征求民意，科学研判、强化措施，努力提升选民参选率。

聚焦宣传发动，创新工作模式，把群众参与作为换届选举工作的核心，做到多维度宣传、多层次培训。其中，为方便群众，先后召开“火塘会”“院坝会”1000余场次，抽调少数民族干部组成双语宣传队，开展彝族、苗族双语宣传100余场次。

聚焦登记实际，把登记工作作为换届选举工作的关键，突出重点选民，多措并举，着力在流动人口、少数民族、特殊人群方面下功夫，确保精准施策，全面推进。

聚焦环节程序，把选区划分、名额分配、选民登记作为换届选举工作的重要保障，把好环节程序关，确保换届选举全程依法依规。

 

曲靖市沾益区

“三个精准” 落实选民登记

按照省、市换届选举工作会议的统一部署，曲靖市沾益区成立了区乡两级选举委员会，研究制定换届选举工作方案和工作流程，依法确定12月16日为全区区乡两级人大代表同步换届选举日；将全区225名区人大代表和517名乡（镇）人大代表名额，按结构比例和有关要求分配到146个区人大代表选区和278个乡（镇）人大代表选区，目前，全区近34万选民已基本完成登记。

工作中，沾益区针对全区外出务工人员较多、改制企业人户分离现象突出、驻沾监狱集中的实际，聚焦“三个精准”，做好选民登记。一是精准把控外出务工人员登记。沾益区外出务工选民比例较高。以德泽乡为例，目前外出务工人口占总人口比例已达41%。针对这一情况，各选区充分发挥4216名市域社会治理网格员作用，建立外出务工人员动态信息库，并利用农村党员QQ群、微信群、短信平台等做好公示公告，明确权利义务。二是精准落实破产改制企业人员登记。沾益区属于曲靖市老工业基地，破产改制企业移交社区后人户分离现象较为突出，当地利用集中登记和逐户查访登记等方式对人户一致的选民开展登记；充分发挥挂包党员和网格员作用，通过电话预约、微信短信通知、邻里告知等方式联系选民；对不便于回乡参加登记和投票的户籍地选民，及时办理有关手续，确保应登尽登。三是精准区分各类特殊人群登记。严格审核选民资格，对被剥夺政治权利期满后恢复政治权利、间歇性精神病患者等群体进行仔细排查核对，依法依规分类处理，确保依法登记；积极主动与执法部门对接，对四类准予行使选举权的特殊人员及时登记，依法保障其选举权利。

 

玉溪市华宁县

严格考察审核 把好代表入口关

在县乡两级人大换届选举工作中，玉溪市华宁县坚持考评先行，严格代表人选的考察审核，高质量做好人大代表的推荐提名工作，依法有序推进县乡人大换届选举工作。

强化履职考评突出“先”——近年来，华宁县人大常委会结合人大代表履职工作实际，建立了人大代表履职档案和积分制管理制度，实行人大代表向选民述职制度。按照“注重推荐履职优秀的代表参加连选”的要求，县人大常委会对全县十七届人大代表履职工作开展考核评价。对述职测评为优秀和年度积分连续两年90分以上的人大代表作为评选优秀人大代表和提名推荐为下一届人大代表候选人的主要依据。

列出正负清单突出“责”——在严格落实“九个一律”不得提名推荐要求的基础上，结合实际，详细列出人大代表人选资格条件清单，制定了人大代表候选人资格负面清单，坚决把政治上有问题、品行不端、道德败坏、不履行法定义务和责任、破坏生态环境的候选人依法排除在外。

实施资格联审突出“严”——县委成立了县乡两级资格联审工作组，建立代表人选资格联审工作办公室，对推荐提名人大代表人选进行资格联审，考察并公示。审核内容除了有关法律法规的规定以外，重点突出审核有无政治问题、有无前科劣迹、有无“村霸”和涉黑涉恶问题、有无群众不良反映等内容。对推荐提名为人大代表人选的，在资格联审后，均由县委组织部派出考察组再进行综合考察。

 

普洱市思茅区

科学合理划分选区 保证广泛性和代表性

 

  

思茅区举行选区划分和代表名额分配座谈会。

 

普洱市思茅区辖4镇2乡1街道，56个行政村、17个社区。公安部门登记总户籍人口数为250661人，第七次人口普查数为416188人。这次换届选举，将直接选举产生591名区乡两级人大代表。工作中，思茅区紧紧围绕“1234”（即一根主线、二个基础、三个侧重、四个原则）的工作思路，认真做好选区划分、代表名额分配工作。

抓住一根主线。思茅区紧紧抓住“三增四控两保证一减少”这根主线，科学合理划分选区、确定代表结构和具体比例，不断优化人大代表结构，规范代表候选人职业分类，把人大代表广泛性、代表性、先进性统一起来。

打牢两个基础。在划分选区前，思茅区重点做好选区及代表资源分布情况摸底调查，打牢调研摸底基础和信息沟通基础，为本次区乡两级人大换届选举划分选区提供重要依据。

立足三个侧重。省人大常委会新确定思茅区的人大代表名额为206名，比上一届增加25名。结合实际情况及工作需要，新增加的代表名额侧重向基层、向街道、向专门委员会三个方面倾斜，提高了一线工人、农民、专业技术人员代表的比例。

坚持四个原则。在选区划分中始终坚持因地制宜、法定人数、便于组织、统筹兼顾四个原则，在2016年选举的选区设置、人口数量、代表名额及结构分配基础上，统筹考虑历史、民族、人口分布、利益格局等各种因素，结合实际情况和变动情况，进行了调整、完善和优化，确保选区划分更加合理，保证了代表的广泛性和代表性。

 

大理州南涧县

“线上+线下”齐头并进 强化宣传舆论引导

为切实做好县乡两级人大换届选举宣传工作，大理白族自治州南涧彝族自治县强化组织领导、强化手段创新、强化培训督导，“线上+线下”齐头并进，以浓厚的舆论氛围推进人民群众对县乡两级人大换届选举的知晓度、参与度和满意度。

为提升换届选举知晓率，南涧县以“县乡人大换届选举的重要意义”“如何行使人民民主权利”“倡导全民参与”“监督咨询电话”等为内容，撰写《县乡人大换届选举——致全县选民的公开信》，印制1万份分发至全县81个村（社区）委会1163个自然村。同时，积极开展业务培训和宣讲活动，目前全县8个乡镇已组织群众宣讲会30余场次，借助微信群，为外出务工群众发送专题信息120余条次。

南涧县充分依托南涧县融媒体中心官方发布渠道，制作H5、海报、短视频，利用电视、手机、网络、报刊等平台载体，在官方微信公众号“微南涧”开设专栏，并同步在抖音、快手、视频号等新媒体平台进行宣传。南涧县融媒体中心还制作了时长15分钟的“彝汉双语”音频产品，发至全县8个乡镇81个村（居）委会950余个自然村，依托各村的乡村大喇叭进行定时播放，并在彝族聚居村落播放彝汉双语宣传音频。

 

丽江市古城区

确保流动人口选民登记应登尽登

自县乡两级人大换届选举工作启动以来，丽江市古城区各项工作依法有序推进，目前已进入了选民登记阶段。古城区常住人口为288787人，流动人口131919人，占总人口的45.7%，数量庞大、结构复杂、流动性强，给选民登记工作带来了很大困难。为了切实保障有选举权的公民都能够依法参加选举，古城区多措并举，有序推进流动人口选民登记工作。

在正式开展选民登记工作前，古城区扎实开展前期工作，对辖区流动人口较多的街道，派出工作组和工作人员，对流出、流入选民情况进行上门摸底排查，为选民登记做足准备。认真分析流动人口基本情况，按照法律法规和有关规定，充分尊重流动人口选民意愿，切实提供相关协调服务，确保选民就近就便进行登记。同时，强化服务效能，对容易遗漏的流动人口居住生活区域，由选区工作人员进行上门动员。古城区目前已将各选民登记站点每天的登记服务时间延长到晚上10点，切实为选民登记提供便利。

针对与邻县户籍地、工作地、居住地人员交织的实际，古城区进一步强化了区、县选举委员会之间的沟通衔接，及时组织召开联席会议商定选区划分、选民登记等相关事宜；充分发挥出租房“一房一码”暨流动人口管理、综治维稳网格化等大数据平台的作用，助力流动人口选民登记工作，切实保障选民登记依法高效开展。（瞿姝宁）