“‘三问一评’工作监督直面全州经济社会发展中的困难问题、直击痛点堵点，持续跟踪问效，对每一个阶段、每一个环节的工作都务求目的明、思路清、方案实、方法活、调查深、研究透、问题准、建议新，把‘问题导向’的监督压力转化为州政府及相关职能部门抓落实、解矛盾、推发展的动力，真正使人大监督工作更好服从州委中心工作、更好服务州政府重点工作、更好助推大理高质量跨越发展。”11月17日，云南省大理白族自治州人大常委会党组书记、主任张剑萍向记者介绍“三问一评”工作监督开展情况。

近年来，大理白族自治州人大常委会坚持以习近平总书记作出的“用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督”重要指示精神统揽人大监督工作，紧紧围绕全州发展大局，创新人大监督工作，开展“三问一评”监督模式。所谓“三问一评”工作监督，就是选取事关全州经济社会发展大局、事关人民群众切身利益的重点工作，通过综合运用听取审议专项工作报告、专题调研、专题询问和工作评议四种监督方式，年初问安排、年中问进度、年末问结果，并在年终对工作落实情况进行满意度测评的监督工作方式。

年初：聚焦重难点问计划

乳业是大理白族自治州的传统产业，大理白族自治州历来都重视乳业发展，但近年来，受诸多因素影响，全州奶牛养殖规模不断减少，生鲜乳产量不断降低。聚焦制约乳业高质量发展绿色优质奶源不足的短板弱项，大理白族自治州人大常委会今年将“8+1”奶牛示范牧场建设项目列为2023年“三问一评”工作监督重点，全力推动牧场项目建设。

3月3日，州人大常委会组织召开“三问一评”工作监督对接会，就相关工作进行专题研究。3月6日至10日，州人大常委会对全州万头奶牛牧场建设情况开展“三问一评”工作监督“第一问”进行专题调研，了解全州“8+1”万头奶牛牧场建设项目计划安排、推进情况、存在困难及下一步工作打算。4月，州人大常委会对全州“8＋1”奶牛示范牧场建设项目开展了“第一问”，问清了全州万头奶牛牧场建设的项目清单、年度投资计划、责任细化清单等情况。

“今年，在牛价整体下滑的市场背景下，州人大常委会将奶牛牧场建设作为‘三问一评’工作重点，提振了企业和养殖户的信心。”巍山县人大常委会副主任杨世新表示，通过县人大年初问安排，县委县政府积极采取措施，原计划6月投入使用的滇西甸中一得大牲畜交易中心已于3月20日投入运营。

2021年12月6日首个牧场项目开工建设至今年2月的15个月时间，9个牧场仅完成总投资的10%，2023年州人大常委会“一问”工作开展以来，9个牧场项目建设进度明显加快，到“第二问”开展前，已完成总投资的53.07%。除巍山、洱源和永平牧场外，年内其他牧场建设将有望进牛投运。

“永平县人大常委会根据州人大常委会工作部署，结合县政府2023年度工作计划安排，常委会确定将‘永平县2023年殡葬改革工作’列为开展‘三问一评’监督工作的重点内容。”永平县人大常委会主任李春向记者介绍。

3月6日至10日，永平县人大常委会通过随机走访、实地察看、召开座谈会等方式，深入县级相关部门和七乡镇调查和了解全县2023年殡葬改革工作计划安排情况，形成书面调研报告。3月23日，永平县人大常委会会议通过“第一问”问出了计划安排，更问出了差距不足和努力方向。

“‘三问一评’重在发现问题、研究问题，最终推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，真正做到问大事、问要事、问难事，把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的事项作为‘三问一评’专题询问的选题内容。”州人大财经委副主任委员赵鸿灿表示。

年中：突出重点问进度

“制约牧场建设的困难问题主要有哪些？将采取哪些具体措施予以解决？”

“9个项目是否都通过环评？是否存在环保方面的重大隐患？”

……

8月17日下午，大理国际会议中心1号厅，大理白族自治州十五届人大常委会第十三次会议联组会议如期举行。这是今年“三问一评”工作监督中的“第二问”，即“年中问进度”，也是一场严肃的“期中考试”。

主持会议的张剑萍开门见山点明了会议主题：“对2023年全州万头奶牛牧场建设推进情况开展专题询问，通过面对面沟通、实打实对话，齐心协力疏堵点、解难点、除痛点，进一步加快万头奶牛牧场建设进度，确保圆满完成年度目标任务。”

州人大常委会组成人员作为本次“期中考试”的“考官”，结合前期调研了解掌握的有关情况，一语中的、切中要害，直奔主题、抓住关键，抛出了一道道“辣味”十足的“考题”。常务副州长及州农业农村局、州生态环境局、州国资委、州能源局、州财政局、州自然资源和规划局等部门主要负责人作为“考生”，直面问题，一一交出“答卷”。

“将采取哪些措施加快推进项目如期建成？”州人大常委会副主任靳汝柏率先发问。

常务副州长李苏表示：“为加快推进项目如期建成，一是督促县政府扛牢主体责任，统筹推进要素保障、施工条件、配套建设、资金整合等工作，全力支持牧场建设；二是督促州属国有平台履行建设单位主体责任，聚焦资金、进度、运营问题，加大统筹协调力度，想尽一切办法筹集资金；三是按照全州‘一盘棋’要求，督促乳企同步加快3个自建牧场建设进度。”

州人大常委会委员、祥云县人大常委会主任姚曙光提问：“牧场目前光伏发电项目落实情况怎样？”

州能源局局长彭建华回答：“目前，涉及建设屋顶分布式光伏的5个牧场已在属地发改部门完成项目备案。祥云、云龙的接入系统方案已经由大理供电局评审完成批复；洱源、巍山项目正在编制接入系统方案；永平项目已于7月5日前在大理供电局召开接入系统方案评审会。”

……

询问、回答，追问、补充，两个半小时内，7位州人大常委会组成人员既问到点子上又帮到关键处，州政府及其相关部门负责人应询答复直面矛盾、措施有力，既答出了加快乳业产业发展的应对之策，也得到了“考官”们的认可。

“整个下午，‘考场’里始终充满紧张严肃的气氛。在一问一答的互动中，问出了对全州万头奶牛牧场建设、乳业产业发展的关心关切，答出了加快大理乳业产业发展的信心决心；既问出了堵点、难点、痛点，又答出了思路、出路、活路，必将对推动全州万头奶牛牧场建设起到促进作用。”全程参与询问的州人大常委会秘书长李绍唐表示。

年末：注重实效问结果

“我们已经做好准备了。”分管民政工作的永平县副县长李云霞告诉记者，县殡仪馆在原有基础上，另有总价130万元的2套火化尾气处理设备完成安装并投入使用；完成房顶修缮和2个合计120平方米的休息亭建成投入使用。此外，经营性公墓建设获州民政局批复；乡镇公益性公墓林地获省林草厅批复；村组生态公益性公墓建设实现突破，完成博南镇初一铺村、新田村、卓潘村3个村组生态公益性公墓建设，杉阳镇3个、龙街镇2个项目已开工建设，村组生态公墓建设实现零的突破……“争取考个好成绩。”接受采访时，李云霞自信的话语中仍透出一丝紧张。

11月24日，永平县十八届人大常委会召开第十四次会议，一场期末考试即“年终问结果”拉开序幕。“县人大常委会年初确定对2023年全县殡葬改革工作开展‘三问一评’监督的方案下发后，县政府高度重视，专门成立了工作专班，狠抓殡葬服务提升、殡葬基础完善、村组公墓前期、殡葬环境整治等工作，全面贯彻落实国家和省州殡葬改革工作相关政策和措施，扎实推动县人大常委会第一、第二问提出的意见建议和审议意见的落实，年初计划总体得到较好落实。”李春表示，“根据工作组收集到的反馈情况，县人大常委会组成人员所提的专题询问问题大部分得到较好落实或正在积极落实，大部分组成人员对专题询问问题整改落实情况表示满意。”

永平县人大常委会通过“三问一评”各个阶段的有效监督，书写了一份满意的年终“答卷”。

“我们这里是滇西片的肉牛集散地，交易日日交易量能达到4000头，停车问题一直是困扰交易市场的痛点堵点。通过‘三问一评’制度的持续监督，这片土地进行了土地流转，下一步停车难问题就能得到有效解决。”11月16日，大理滇牧集团董事长王飞这样告诉记者。

“今年州人大常委会聚焦‘8+1’奶牛示范牧场建设项目，截至目前取得显著成效。‘8+1’奶牛示范牧场项目计划总投资25.408亿元，已完成投资15.2518亿元，占总投资的60.03%。其中，祥云禾甸云禾牧场、南涧拥翠云菲牧场已完成主体工程竣工，进牛投运。”大理白族自治州人大常委会研究室副主任陈光然表示，“下一步，我们将围绕年度目标任务完成情况、项目实际推进情况和专题询问问题落实情况等，对‘8+1’奶牛示范牧场项目工作计划完成情况进行全面深入调查，并在此基础上开展‘三问一评’工作监督第三问和满意度测评。”

大理白族自治州人大常委会于2018年创新开展“三问一评”工作监督。五年来，围绕州委工作重点，聚焦州政府工作难点，选取事关全州经济社会发展大局、事关人民群众切身利益的重点工作，通过多种监督方式进行监督，有效推动政府工作的落实。“在过去三年取得经验的基础上，2021年、2022年州人大常委会修订完善了《“三问一评”工作监督办法》，‘三问一评’成为州人大常委会和各县（市）人大常委会、部分乡镇人大的常态化工作，在州、县（市）两级人大常委会实现全覆盖，真正打出了一套全程式、全链条人大监督‘组合拳’。”张剑萍表示，大理白族自治州人大常委会在“三问一评”工作监督中，坚持把法律规定做、党委要求做、政府需要做、人民群众希望做、人大可以做的事项，作为“三问一评”的切入点和着力点，真正做到问大事、问要事、问难事；坚持把关系改革发展大局、社会普遍关注和人民群众反映强烈的重点难点焦点问题，把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的事项作为“三问一评”专题询问的选题内容，采取多种方式相结合的调研方式，多方面、多层次、多角度、多渠道了解情况、发现问题，最终达到解决问题、推动工作、促进发展的目的。（赵礼秦）