习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，从完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，明确提出了新时代加强和改进人大工作的重要思想、重大原则和主要工作，为我们在新征程上坚持和完善人民代表大会制度，开创人大工作新局面指明了前进方向，提供了根本遵循。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。中国共产党自成立之日起，就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任。在党的领导下，人民代表大会制度在探索中前进，在发展中完善，经历了不平凡的历程，如今它已深深植根于中国大地，在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。在这一制度的发展历程中，中国共产党作为马克思主义政党，在引领人民进行实践探索的同时，善于从理论上探求民主政治和政权建设规律，并从对历史规律的认识和把握中找到未来前进的方向、道路与经验，不断开辟人民代表大会制度建设的新境界，正如习近平总书记所强调的，“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。”

党的二十大强调，要发展全过程人民民主，保障人民当家作主。坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。回顾人民代表大会制度的发展历程，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定根本政治制度自信，其历史意义深远，现实意义重大。对此，为进一步传承红色基因，本文以苏维埃代表大会制度的实践探索对做好新时代地方人大工作的启示为题，紧扣党的二十大和中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神进行研究和探讨，在总结苏维埃代表大会制度实践探索的基础上，准确把握历史实践和探索的深刻启示，结合云南省人大工作，提出切实做好新时代地方人大工作的意见和建议，从而进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

一、苏维埃代表大会制度的实践探索

习近平总书记指出：“一切向前走，都不能忘记走过的路，走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。”人民代表大会制度的产生与建立不是一时的制度创新，更不是脱离实践的空中楼阁，它的产生有着深刻的历史原因与复杂的政治原因，是长期的国内革命实践与不同历史时期政治经济环境相结合的产物，其源头可追溯到20世纪30年代初中国共产党在中央苏区创立的苏维埃代表大会制度。

1927年大革命失败后，中国共产党确定了土地革命和武装反抗国民党反动统治的总方针，建立什么样的革命政权提上了我们党的重要议事日程。当年8月1日，我们党发动了南昌起义，宣告中国革命进入了武装夺取政权阶段，第二次国内革命战争开始。与此同时，毛泽东同志领导秋收起义并率队伍上井冈山后于11月占领茶陵县城，在洣江书院召开群众大会，选举产生了茶陵县苏维埃政府。彭湃同志领导广东海陆丰武装起义后，分别召开海陆丰苏维埃代表大会，选举产生了海陆丰苏维埃政府。同月，中共中央临时政治局扩大会议把建立苏维埃政权制度作为党的一项任务正式提了出来，指出无产阶级政权只有通过苏维埃制度的形式建立起来。1928年6月，中国共产党第六次代表大会充分肯定了苏维埃政权建设的主张，对根据地苏维埃政权的名称、性质、职权、机构设置等作了统一规定。中国共产党第六次代表大会以后，各革命根据地相继召开了各级苏维埃代表大会，成立了苏维埃政府。

为实现党对各革命根据地工农兵民主政权的统一领导，1930年5月在上海召开了全国苏维埃区域代表大会，组织建立了第一次全国苏维埃代表大会中央准备委员会。根据中共中央决定，1931年11月7日至20日，在江西瑞金召开了中华苏维埃第一次全国代表大会，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》《苏维埃地方政府组织条例》等法律，宣布了中华苏维埃共和国的成立，选举产生了中华苏维埃代表大会执行委员会，组建了临时中央政府，选举毛泽东同志为临时中央政府主席。1934年1月，中华苏维埃召开第二次全国代表大会。会上，毛泽东同志总结了两年多的政权建设经验，修改了《中华苏维埃宪法大纲》。

这一时期的苏维埃代表大会制度，是党领导人民开展政权建设的伟大开端。它确定了“中华苏维埃所建设的，是工人和农民的民主专政国家。苏维埃政权是属于工人、农民、红色战士及一切劳苦大众的”政权性质；明确了全国苏维埃代表大会为最高政权机关，在大会闭会期间，全国苏维埃临时中央执行委员会为最高政权机关，以及在中央执行委员会下组织人民委员会，负责处理日常政务，发布一切法令、决议案和中央执行委员会下组织最高法院、下设审计委员会等机构的政权组织；确立了地方政权完全实行议行合一，设省、县、区、乡四级苏维埃代表大会，在省、县、区三级代表大会闭会期间，由大会选出的执行委员会行使行政权，乡不设执行委员会，由主席团主持经常性工作的地方苏维埃政权形式；规定了乡和城市的苏维埃代表由乡和城市的选民直接选举产生，区以上苏维埃代表由下一级苏维埃代表大会选举产生，凡苏维埃共和国公民在16岁以上者，都有选举权和被选举权，严格限制剥削阶级选举权的苏维埃产生方式。

总结我国早期苏维埃代表大会制度，不难看出，在中国共产党领导下，苏维埃两次全国代表大会的召开，为人民代表大会制度的形成和发展进行了初始的探索实践，尤其是中华苏维埃共和国的诞生、中华苏维埃共和国临时中央政府的成立、《中华苏维埃宪法大纲》的实施，初步勾勒出苏维埃代表大会制度的性质、内涵及特点，为建立人民代表大会制度进行了开创性的尝试。同时，苏维埃代表大会制度确立的规则体系、组织体系和权力结构，为人民代表大会制度所继承和发展，形成了我国根本政治制度独特的制度内涵，在党的政权建设史上留下了深深的烙印。

二、实践探索对做好新时代地方人大工作的深刻启示

习近平总书记指出：“重视历史、研究历史、借鉴历史，可以给人类带来很多了解昨天、把握今天、开创明天的智慧。”党在领导新民主主义革命的伟大斗争中，建立根据地和红色政权，积累了在局部地区执政的宝贵经验。进入中国特色社会主义新时代，探索苏维埃代表大会制度的实践，从苏维埃代表大会制度的实践探索中梳理做好新时代地方人大工作的经验，对于深入贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，进一步坚持和完善人民代表大会制度，推动地方人大工作创新发展，具有十分深刻的历史启示作用。

（一）做好新时代地方人大工作，必须始终坚持党的全面领导

纵观苏维埃代表大会制度的历史，始终是在党的坚强领导下探索、实践和发展的。1921年，中共一大通过的《中国共产党纲领》明确宣布把建立苏维埃制度作为自己的政治纲领。作为人民代表大会制度的设计者和创立者，我们党在苏维埃代表大会制度的具体实践中，就确立了党对苏维埃代表大会的领导原则和具体制度，并将这一原则和制度贯穿于人民代表大会制度形成和发展的全过程。

习近平总书记强调：“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”“要加强党对人大工作的领导。”党的领导是人民代表大会制度形成和发展的前提条件，更是人民代表大会制度不断坚持和完善的政治保证。实践证明，中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质要求，也是人民代表大会制度的最大优势，只有毫不动摇地坚持党的领导，才能使人民代表大会制度深深扎根于中华大地，日益发展完善，展现蓬勃生机。长期以来，云南省人大常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，严格执行向省委请示报告制度，及时请示报告人大立法、监督、代表工作、自身建设等方面的重大问题和重要事项，不折不扣完成中央和省委交付的工作任务。在工作中，我们深深感到，进入新时代，人大工作要传承苏维埃的红色基因，就必须坚持把党的领导作为人大工作的首要政治原则和根本政治保证，坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，努力使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民的共同行动。要坚持用党的创新理论指导和统领人大工作，把深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课，确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实到人大工作的各方面和全过程。要始终自觉在同级党委领导下工作，坚决落实党委工作要求，依法推进立法、监督工作，作出决议决定、任免国家机关工作人员，保证党的领导在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。要坚持把党的政治建设摆在首位，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，认真执行党的各项制度，切实担当管党治党主体责任，加强人大常委会及其机关党的建设，努力建设让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

（二）做好新时代地方人大工作，必须始终坚持人民当家作主

毛泽东同志在第二次苏维埃代表大会报告中指出：“要得到群众的拥护吗？……就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题”。作为广大劳苦大众的热切企盼，人民当家作主始终贯穿于苏维埃代表大会制度的方方面面，是苏维埃代表大会制度的核心要义。

人民当家作主是我们党矢志不移的奋斗目标。习近平总书记强调：“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”发展社会主义民主政治就是要保证人民意志得到体现、人民权益得到保障、激发人民创造力，用制度体系保证人民当家作主。云南省人大常委会始终坚持以人民为中心，通过代表活动阵地建设、深化代表对常委会工作的参与、提升代表建议办理实效等举措，凸显代表来自人民、植根人民的特点和优势，进一步密切联系群众、反映民意、集中民智，保障人民当家作主。在工作中，我们深深感到，进入新时代，人大工作要传承苏维埃的红色基因，就必须始终坚持国家一切权力属于人民，不断扩大人民有序政治参与，努力发展全过程人民民主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民依法享有广泛权力和自由。要坚持以人民为中心，把群众观点、群众路线深深根植于思想中、落实到行动上，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，努力使每一项立法、每一项决定决议都体现和维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。要保证人民依法行使选举权力，健全代表联络机制，把联系代表、发挥代表作用的工作做得更细更实，使人大工作生动体现社会实践的发展，更好顺应人民群众对美好生活的向往。要完善民主民意表达平台和载体，提升代表履职服务管理水平，创新代表培训机制，提升代表履职能力，推动“一府一委两院”向代表通报重要工作情况。加强代表履职监督，通过支持和保障代表依法履职，更好地发挥代表作用，保证和实现人民当家作主。要健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，坚持法规草案征求社会各方面意见，做到民有所呼我有所应，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。

（三）做好新时代地方人大工作，必须始终坚持全面依法治国

中华苏维埃共和国先后制定颁布了130余部法律法规，涉及政权组织、选举、经济、社会、刑事、民事等诸方面。苏维埃法制工作的推进，有力地保障了苏维埃代表大会制度的正确实施，在支援革命战争、加强苏维埃建设、稳定社会秩序、保障人民当家作主等方面起到了极为重要的作用。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局。习近平总书记围绕全面依法治国发表一系列重要讲话，作出许多重要指示、批示，深刻回答了为什么实行全面依法治国、怎样实行依法治国等一系列重大问题，形成了习近平法治思想。云南省人大常委会始终站在法治的前沿，坚持科学立法、民主立法、依法立法，从云南实际出发，

制定《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》，在全国率先出台生物多样性保护条例，制定赤水河流域保护条例并作出相关决定等，为云南法治建设作出了人大贡献。在工作中，我们深深感到，进入新时代，人大工作要传承苏维埃的红色基因，就必须全面贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧扣建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这个总目标，全面贯彻实施宪法，严格依照宪法和法律的规定行使各项职权，推动地方各国家机关在法治轨道上开展工作，维护宪法权威和尊严，确保宪法法律在本行政区域内得到有效贯彻实施，确保全面依法治国始终坚持正确的方向。要把改革发展决策同立法决策更好结合起来，加强重点领域立法，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求，加强高质量发展立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法，坚持立改废释并举，以良法保障善治。要把提高立法工作质量和效率摆在更加突出的位置，发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强立法调研，完善立法体制机制，丰富发展人大立法工作的“全过程人民民主”实践，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。要用好宪法和法律赋予的监督权，加强对法律实施情况的监督，切实担负起宪法法律赋予的监督职责，实行正确监督。要把执法检查放在监督工作的突出位置，紧扣法律规定、突出法律责任进行执法检查，逐条检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，增强监督实效，确保法律有效实施。

（四）做好新时代地方人大工作，必须始终坚持走中国特色社会主义政治发展道路

中央苏区时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，领导广大工农大众建立了一种全新的政权组织形式，广大工农劳苦大众从此翻身当家做了主人，这为以后中国共产党领导的政权建设积累了宝贵经验，也是中国政治发展道路的有益探索。

习近平总书记强调：“中国是一个发展中大国，坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题。”“当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。”政治发展道路决定国家的前途命运，政治制度处于国家制度的关键环节，政治发展道路和政治制度密切相关。云南省人大常委会始终坚定不移地坚持中国特色社会主义政治发展道路，紧扣民族团结进步示范区建设，制定《云南省民族团结进步示范区建设条例》，全面修订全省8个自治州、29个自治县的自治条例，在增强边疆民族地区治理能力中作出了人大贡献。在工作中，我们深深感到，进入新时代，人大工作要传承苏维埃的红色基因，就必须深刻领会中国特色社会主义政治发展道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。中国共产党团结带领中国人民成功开辟和坚持中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向，为中国社会主义现代化建设奠定了坚实的政治基础。要保持战略定力，借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式，绝不放弃我国社会主义政治制度的根本，坚决反对、抵制和防止西方所谓“宪政”、“三权鼎力”的侵蚀影响，坚定不移走党领导的、人民广泛参与和享有的民主政治发展道路，确保人民代表大会制度和人大工作始终沿着正确方向前进。要坚定制度自信，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢记初心使命，倍加珍惜、长期坚持、全面贯彻、不断完善经过长期实践检验的国家根本政治制度，确保党的主张通过法定程序成为国家意志和人民共同行动，确保人民在党的领导下依法管理国家和社会实务，确保党的基本理论、基本路线、基本方略得到全面贯彻落实。

（五）做好新时代地方人大工作，必须始终坚持推进人大工作与时俱进、完善发展

中华苏维埃代表大会制度虽然脱胎于苏联的苏维埃运动，但中国的苏维埃绝不是对苏俄革命的照抄照搬，而是以毛泽东为主要代表的中国共产党人，在学习借鉴苏联苏维埃运动的同时，开创性地走出了一条农村包围城市、武装夺取政权的新路，这是对苏俄革命道路的创新与发展，是将马克思列宁主义的普遍真理与中国实际相结合的重大理论成果和实践成果。

人民代表大会作为我国的根本政治制度，自实践探索到建立以来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推动人民代表大会制度理论创新、制度创新、实践创新，取得历史性成就。云南省人大常委会始终坚持改革创新，代省委起草加强新时代人大工作的意见，制定出台了一系列加强人大工作的制度规范，在守正创新中推动人大工作高质量发展。在工作中，我们深深感到，进入新时代，人大工作要传承苏维埃的红色基因，就必须坚守共产党人的改革创新精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，适应新要求、回答新课题、总结新经验、应对新挑战、解决新问题，不断健全完善人大工作体制机制，始终保持人民代表大会制度的生机活力和政治优势。在地方人大工作中，要认真贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，创造性地做好立法、监督等工作。要创新履职思路，对标全国人大的创新做法，学习借鉴兄弟省（区、市）人大的创新举措，总结基层人大的创新方法，按照“总结、继承、完善、提高”的原则，结合自身实际，在履职中多出新招实招硬招。要创新工作机制，深刻把握新时代人大工作的规律特点，积极探索人大工作的新机制新方式，更好地推进科学民主立法、精准有效监督，不断推进人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

苏维埃代表大会制度在革命战争血与火的洗礼中，在中国5000年历史上第一次最广泛地把工农兵群众组织起来行使自己的权力，焕发了工农民主制度的熠熠光辉。同中国革命所走过的艰难曲折道路一样，苏维埃代表大会制度所进行的艰辛探索实践，是人民代表大会制度形成和发展的历史起点。但是，这一制度从探索实践到建立和运行，虽然经过了百年历程，仍然需要在全面建设社会主义现代化强国过程中与时俱进、不断创新，需要随着实践的深入而不断深化对客观规律的认识，用新的理论指导新的实践。

放眼世界、展望未来，人民代表大会制度建设任重而道远，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极探索、勇于实践，努力使人民代表大会制度保持更加强大的生命力，发挥更大功效，稳中求进推动人大工作高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴作出人大贡献。（云南省人民代表大会制度理论研究会）