4月25日，《云南日报》人大专版关注全省各级人大及其常委会持续加强重点领域立法，推进我省地方立法工作高质量发展。全文如下。

近日，省委全面依法治省委员会立法协调小组会议暨全省地方立法工作座谈会在昆明召开。这是本届省人大常委会履职以来召开的第一次全省地方立法工作会议，会议总结交流我省地方立法工作成果和经验，安排部署下一步工作，稳中求进推进我省地方立法工作高质量发展。

换届以来，全省有立法权的各级人大及其常委会，坚持把立法工作放在突出位置，持续加强重点领域立法，制定和修改了一批体现地方特色、服务地方发展的法规，形成了很多好经验、好做法，为全省经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

4月18日，省委全面依法治省委员会立法协调小组会议暨全省地方立法工作座谈会在昆明召开。秦楷第 摄

科学谋划 人大主导作用更加突出

“省人民代表大会及其常务委员会坚持科学立法、民主立法、依法立法，立足地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，通过制定、修改、废止地方性法规等多种形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。”

今年初，省十四届人大二次会议通过了关于修改《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定。此次修改，是我省深入贯彻习近平法治思想，认真实施新修改立法法的重要举措，根据新形势新要求，对立法的指导思想和原则进行了细化充实，进一步完善了我省地方立法的立法权限、立法程序和工作机制，并对我省多年来地方立法的好经验、好做法予以总结固化。代表们评价，“管法之法”升级版的施行，将推动提升我省地方立法质量和效率。

1月28日，省十四届人大二次会议在昆闭幕，会议表决通过了关于修改《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定。杨峥 雷桐苏 陈飞 黄兴能 高吴双 摄

本届以来，省人大常委会坚持完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，统筹推进立法重点工作任务，及时协调解决立法中的重大问题，人大在立法工作中的主导作用更加突出。

突出科学谋划，省人大常委会编制五年立法规划，统筹安排今后五年的立法工作。将16个州（市）和29个自治县的立法项目纳入省人大常委会年度立法计划，确保合理利用立法资源。注重统筹协调，楚雄等州市探索建立立法双组长制，由州人大常委会主任担任组长、副主任和州政府副州长担任副组长，更好统筹立法中的重点难点问题。强化审核把关，提前介入州（市）地方性法规、民族自治地方单行条例的调研、论证、修改，建立民族自治地方单行条例立项评估等工作机制，从源头把好基层立法质量关。换届以来，省人大常委会牵头起草的重要法规草案数量越来越多，在省的地方性法规立法中占到了四分之一。

突出特色 服务中心大局更加有力

立法规划是对未来5年立法工作的谋篇布局。《云南省十四届人大常委会立法规划》明确提出，要紧扣云南“三个定位”和“3815”战略发展目标，突出推动高质量跨越式发展确定立法项目；要围绕重点领域、新兴领域，突出补短板强弱项方面立法。今年以来，制定修改生态环境保护条例、乡村振兴促进条例、土地管理条例等工作陆续启动，还将酝酿出台关于加快推动磨憨国际口岸城市建设的决定。截至目前，立法规划中的项目已完成14件，立法规划实施有序推进。

1月31日，省人大常委会召开《云南省乡村振兴促进条例》立法工作协调会。秦楷第 摄

聚焦经济社会发展需要和人民群众法治需求，近年来，我省重点领域立法取得突出成效，以高质量地方立法护航云岭高质量跨越式发展。

——围绕高质量发展，制定修改优化营商环境条例、中小企业促进条例，昆明市民营经济发展促进条例等法规，着力打造“云南效率”“云南服务”“云南诚信”，激发创新发展活力。

——围绕民生保障，修改中医药条例、红十字会条例，更好满足人民群众健康需求。普洱、曲靖、西双版纳、玉溪、丽江等州市制定养老服务、民族教育、城市更新、生活垃圾管理等方面的条例，推动解决民生难题。

——围绕环境保护，制定土壤污染防治条例、固体废物污染环境防治条例，昭通、保山、临沧等州市制定扬尘污染防治、集中式饮用水水源地保护等条例，以法治力量守护好云南蓝天碧水净土。

此外，在弘扬社会主义核心价值观方面，制定公共文化服务保障条例。怒江、文山等州市制定文明行为促进条例，促进社会文明程度提升。德宏、迪庆、红河等州市制定非物质文化遗产保护相关法规，保护传承民族优秀传统文化。

创新探索 立法质量效率更加提升

一颗“高原明珠”，横跨川滇两省。携手立法，实现共同保护。

2023年9月，省十四届人大常委会第五次会议审议通过了《云南省泸沽湖保护条例》，标志着云南省与四川省对泸沽湖保护实现地方立法同步审议、同步通过、同步实施。这也是我省再次开展区域协同立法的又一次成功实践。

2023年4月，川滇两省人大常委会围绕泸沽湖岸线整治及生态搬迁、传统古村落保护、污水处理厂运行以及泸沽湖保护治理“两线三区”划定情况等工作进行联合调研。余兰 摄

探索协同立法、创新评估方式、开展法规清理……近年来，省人大常委会和各州（市）人大常委会积极探索完善立法工作机制，增强立法实效，不断提高立法质量和效率，确保法规立得住、行得通、真管用。

如，注重健全审议机制，在九大高原湖泊保护条例修订（制定）中，为妥善处理好社会高度关注的环境保护与当地经济社会发展、民生需求之间的矛盾焦点问题，依法增加审议次数，3次审议星云湖等4件保护条例，4次审议滇池等3件保护条例，审慎稳妥推进修订工作。再如，注重“小切口”“小快灵”立法，昆明市文明观赏红嘴鸥规定、大理州弥渡民歌保护传承决定等法规，切口小、条文少、措施实，取得了良好的法治效果和社会效果。

同时，着力规范立法程序，省人大常委会先后修订立法条例、省人民代表大会和常委会议事规则，曲靖、怒江修订完善法规立项、立法听证、立法评估等工作规范，立法工作制度化、规范化、程序化水平得到有效提升。

凝聚共识 开门立法实践更加生动

“到目前为止，共完成法律制定、修订和立法需求意见建议征集任务13件，共收集到意见建议673条，梳理归纳后上报284条。”大理白族自治州人大常委会副主任彭云宁在座谈会交流发言中，分享了大理州人大常委会成为全国人大常委会法工委基层立法联系点以来的成绩。

据介绍，对照已公布施行的4部法律和十四届全国人大常委会立法规划，大理州提交的相关立法建议已被吸收采纳达16条。如，州地方立法研究院联系点建议妇女权益保障法（修订草案）增加学校主动处置性侵害、性骚扰违法行为的责任；南涧彝族自治县人大常委会联系点建议编撰环境资源法典；云龙县石门社区联系点建议“加强警务辅助人员法制建设，保障警务辅助人员合法权益”等。基层立法联系点已成为承载民意的“直通车”、实践民主的大平台、建设法治的助推器、联系群众的连心桥。

进一步拓宽公民对立法工作的有序参与，提高人民群众在地方立法各环节中的参与积极性，一直是我省各级人大及其常委会加强立法工作的重要着力点。

2023年9月，省人大常委会法制工作委员会分别在临沧市凤庆县人大常委会和玉溪市新平彝族傣族自治县戛洒镇召开省人大常委会基层立法联系点启动工作座谈会。至此，省十四届人大常委会18个基层立法联系点工作已全部正式启动。李瑜 摄

近年来，省人大常委会从立法立项阶段，到起草、论证、审议等环节，不断完善工作机制，积极践行开门立法、民主立法，把全过程人民民主落实到立法工作各方面各环节全过程。如，向社会公开征集立法项目和法规草案稿，法规草案通过媒体公开征求意见；邀请行政相关人员参加立法座谈会，积极邀请人大代表参与立法工作，重要法规召开多轮论证会；进一步加强基层立法联系点建设，扩大覆盖面等。

再如，大理州加强立法联络员、信息员队伍建设，昆明市探索基层立法联系点与专业代表工作站联动融合发展的模式，玉溪、曲靖等州市与地方高校共建立法研究基地、充分发挥立法咨询专家作用……通过多种形式，公众有序参与立法的途径进一步丰富拓展。

站在新起点，把握新要求。全省各级人大及其常委会将不断提高政治站位，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，让立法过程成为吸纳民意、凝聚共识的生动实践。（瞿姝宁）