4月1日，十四届全国人大二次会议代表建议、批评和意见（文中简称代表建议）交办会在京召开。会议的主要任务是，深入学习贯彻落实习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神，认真贯彻落实十四届全国人大二次会议精神，依法统一交办大会期间代表提出的建议，研究部署做好今年代表建议办理工作。

中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠出席会议并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从发展全过程人民民主、发挥人民代表大会制度优势和功效的高度，深刻认识做好代表建议办理工作的重要意义和使命责任，全力以赴办理好每一件代表建议，把各方面智慧和力量凝聚到全面建设社会主义现代化国家上来。

李鸿忠指出，十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表依法履职尽责，对各方面工作提出建议、批评和意见9235件。常委会代表工作委员会会同有关方面，对代表建议进行了认真梳理和综合分析，依法交由213家承办单位办理。希望各承办单位提高政治站位，认真总结代表建议办理工作经验做法，积极服务党和国家工作大局，把办理代表建议切实转化为推动高质量发展的政策措施和实际成效。

4月1日，十四届全国人大二次会议代表建议交办会在京召开，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠出席并讲话。许麟 摄

全国人大常委会秘书长刘奇主持会议。中共中央办公厅、全国人大各专门委员会和常委会机关、国务院办公厅及有关部门、最高人民法院、最高人民检察院有关负责同志出席。

坚持人民至上——9235件代表建议依法交由213家承办单位办理

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十四届全国人大二次会议圆满成功，凝聚了共识、明确了任务、坚定了信心，彰显了我国全过程人民民主和国家根本政治制度的显著优势。

会议期间，全国人大代表以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，聚焦推进中国式现代化积极建言献策，贡献智慧和力量。

全国人大常委会代表工作委员会会同有关方面，对9235件代表建议进行了认真梳理和综合分析，依法交由213家承办单位办理。

人大代表来自人民、植根人民，提出的建议广泛吸纳民意、汇集民智。可以说，这些饱含初心使命和政治热情的建议，凝聚着人大代表的心血和智慧，反映了人民群众的愿望和呼声。

从建议内容分布情况来看，涉及“科技、教育、卫生和体育”、“社会及公共事务”、“发展规划和综合经济”的建议数量排在前列，共4126件，占建议总数的44.7%。

代表关注较多的有加快形成新质生产力、培育新兴产业和未来产业、优化营商环境、完善数字治理体系、深化教育科技人才体制综合改革、推动种业振兴、完善养老服务网络等方面，这些建议紧扣当前经济社会发展重点工作，针对亟需弥补的短板弱项，事关改革发展稳定全局，充分体现了新时代人大代表紧跟党中央步伐、主动服务大局的履职担当。

从提出方式分类情况来看，以代表团名义提出建议219件，占建议总数的2.4%；代表联名提出建议1014件，占11%；代表单独提出建议8002件，占86.6%。其中，代表单独提出建议的占比有所上升。

从建议形成方式来看，共有5659件代表建议是在“专题调研”、“视察”和“代表小组活动和座谈、走访”等基础上提出的，占建议总数的61.3%，占比稳步提升。

人大代表提出建议，是参加行使国家权力的重要形式，是宪法法律赋予代表的重要职责。认真研究办理代表建议，则是各承办单位坚持人民至上的重要内容，也是支持代表依法履职的必然要求，必须提高政治站位，压实责任，务求实效，确保代表建议件件有着落、事事有回音。

坚持服务大局——初步确定20项重点督办建议

重点督办建议是推动代表建议办理落实的制度性安排，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。

2005年以来，全国人大常委会办公厅每年都将一批围绕党和国家中心工作、代表反映比较集中的建议，交由有关部门重点研究办理，并由全国人大专门委员会负责督办。

本届全国人大常委会进一步强化重点督办工作。今年，深入贯彻落实党中央重大决策部署，全国人大常委会代表工委初步确定了20项重点督办建议。

办理重点督办建议，是增强代表建议办理实效的一项重要举措。督促承办单位真办实干，拿出硬招实招，提高建议办理水平，有利于推动代表反映的民意诉求具体地、现实地体现到国家机关各方面工作中，将高质量代表建议转化为推动经济社会高质量发展的政策措施。

李鸿忠在讲话中强调，牵头办理单位和相关承办单位要高度重视重点督办建议的办理工作，主要负责同志或者分管负责人亲自研究办理，加强组织协调，制定办理方案，细化办理责任，做好工作部署。负责督办的全国人大有关委员会要结合常委会中心工作，把重点督办建议与立法、监督等工作有效衔接，加强督办，跟踪问效。

李鸿忠指出，各承办单位还可以结合本单位职责和工作重点，选择一些综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的代表建议作为内部办理重点，以推动相关工作，实现“办好一项重点督办建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作”的目标。

坚持经验总结——发挥好典型示范作用

代表建议蕴藏着民意民智，研究利用好代表建议中的好观点好方法，对服务决策、推动工作落实大有帮助。

过去一年，各承办单位创新工作方式方法，结合建议办理大兴调查研究，加强同代表的“全过程”、“实打实”沟通，做好代表提出建议前的信息服务，实行“六级联审机制”、建立走访代表的工作机制、建立年度激励表彰机制等，以点带面促进工作、完善政策，推动解决了一系列事关改革发展和人民群众急难愁盼的问题。

国务院发展改革委历来高度重视建议办理工作，形成了“坚持建章立制，规范办理要求；坚持协同联动，增强办理合力；坚持实事求是，深入调查研究；坚持突出重点，加强示范引领；坚持沟通协商，促进凝聚共识；坚持融合拓展，扩大办理效果”的“六个坚持”办理经验。

国家发展改革委相关负责同志在交办会上表示，今年，国家发展改革委的主办件数量创历史新高，办理工作时间紧、任务重，将按照“三强化”、“三沟通”、“三求实”的做法，积极学习借鉴其他部门的好经验好做法，继续高质量完成承办建议任务。

作为办理建议数量较多的承办单位，财政部针对承办建议量多面广的特点，坚持深入研究、精准施策，找准代表反映较为集中的问题，加大办理力度，打造精品件，形成示范效应。

参考吴国军、买世蕊、冯发贵等代表建议，在2023年四季度增加发行国债1万亿元，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力；参考周颖峰、刘长来、梁黎明等代表建议，会同相关部门持续优化减税降费政策，有效激发经营主体活力，全年新增税费优惠超过2.2万亿元；参考姚劲波、杨兴铭、徐德全等代表建议，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率，以及失业保险稳岗返还、一次性吸纳就业补贴、一次性扩岗补助等阶段性援企稳岗政策，持续增进社会民生福祉……财政部相关负责同志表示，将创新办理工作方式方法，加大办理成果转化力度，扎实做好今年2200余件建议办理工作。

重点督办建议涉及党和国家中心工作、代表反映比较集中、关乎人民群众切身利益的重大问题。2023年，全国人大财经委负责督办重点建议6项69件，是督办数量最多的单位。“我们对交办的重点督办建议分门别类有针对性地开展督办。”财经委相关负责同志介绍，财经委建立了“前期沟通联系+中期派员督办+后期回访跟进”的全程督办机制，并将建议和重点督办建议办理与人大立法、监督工作有机结合，采取“一地多题”、“一事多办”的方式提高工作效率。

今年，全国人大财经委负责督办重点建议8项100余件，是承办数量最多、任务最重的专门委员会。财经委将统筹协调法律起草和联系审议、计划预算审查、“十四五”规划落实、执法检查及代表议案建议办理等工作，努力以高标准、高效率、高质量完成好交办的各项任务。

总结去年办理工作，部署今年办理任务，充分体现了对全过程人民民主的深刻把握和对代表建议办理工作的高度重视。“根据代表法的规定，代表建议应在交办之日起三个月内，至迟不超过六个月，予以答复。”刘奇在会上明确提出，各承办单位要结合实际，按照时限要求，制定工作方案，明确进度安排，认真抓好代表建议办理工作落实，更好回应人大代表、人民群众关切。

坚持协同发力——实实在在提高办理效果

今年的全国人大常委会工作报告明确提出，围绕“内容高质量”、“办理高质量”，优化代表议案建议全流程工作机制，提升议案建议提出和办理质效。

在十四届全国人大二次会议上，代表们亦高度关注建议办理的成效，对加强和改进人大工作提出了1278条意见建议，其中不少针对提高代表建议办理质量建言献策。

“我们要把高质量要求贯穿代表建议办理全过程各环节，不断完善工作机制、创新工作举措，同题共答、同向发力，实实在在提高办理效果。”李鸿忠在交办会上对提高办理质效提出四点具体要求。

一是强化系统观念，压实办理责任。要从思想上高度重视，把建议办理作为年度重点专项工作，加强统筹安排，充实综合性、专业性工作力量，逐级压实责任链条，层层落实，环环相扣，确保抓到底、抓到位、抓出成效。

二是努力凝聚共识，加强全过程沟通联系。要将加强沟通作为办好代表建议的重要环节，进一步落细落实工作举措，积极协助代表在选题酝酿中加强与承办单位沟通，办理前主动靠前服务，办理中及时通报进展，办结后详细反馈答复，实现建议提出、办理、答复、反馈全周期全过程沟通服务。

三是坚持目标导向，加大跟踪落实力度。针对答复中向代表作出的承诺、提出的措施安排和工作计划，有关承办单位要密切跟踪督办，紧抓不放、持续用力，努力畅通代表建议落地见效“最后一公里”。要加强对代表意见建议的深度分析，梳理研究代表意见最集中、最突出的问题以及历年反复提出的问题，为有针对性地推动改进工作提供依据和参考。

四是加强制度建设，持续完善建议办理工作机制。要深入研究新情况新问题，在健全科学分办、深入沟通、高效协同、及时反馈等闭环管理机制上下功夫，持续细化完善工作规范、优化改进工作流程，推动代表建议办理制度建设迈上新台阶。

值得一提的是，去年6月，全国人大常委会设立代表工作委员会。自设立以来，代表工委认真履行统筹管理代表议案建议工作的职责，在提高代表建议工作质效上取得新进展。李鸿忠强调，要以服务党和国家中心工作为统领，以围绕常委会中心工作为抓手，立足于充分发挥人大代表作用，进一步发挥统筹管理作用，强化重点督办，做好综合分析和成果转化应用，加快信息化智能化升级，提高服务保障水平。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。这具有重要意义的年份，对做好代表建议办理工作提出了新的更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于代表工作的重要论述，切实提高政治站位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，稳中求进提高代表建议办理工作的质量和水平，支持和保障代表更好依法履职，为新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出应有贡献。（赵祯祺 李小健）