●白茫茫

据报载，在期末考试后的家长会上，某中学的一位班主任含着眼泪向家长们鞠躬道歉，表示今后再也不“减负”了。这位老师之所以道歉，是因为她所带的班过去各科成绩都在年级前列，上学期，她按照“减负”的要求，减少了学生的课外作业。可“减负”之后班级成绩下滑，在期末考试中，综合成绩下降到同年级的倒数第二。

“减负”的目的是提高育人质量，为社会培养合格人才。但现在的考试制度仍然以“分”为准，它与“减负”的要求有诸多不衔接的地方，“减负”往往并不能与“不减分”同步进行。因此，如果只是口头上强调素质教育，而素质教育的评估机制没有出台，继续沿袭未变的“以分论成败”的考试制度，这就在客观上迫使那些有心实行素质教育的学校和老师“痛改前非”，继续给学生“加压”。

播下的是“龙种”，收获的是“跳蚤”。现实生活中，这种因为制度设计不全面、不系统、不严密，而致使结果有违设计者初衷的例子并不少见。政策的制定者也应该反思一下，在制定政策之前，有没有进行充分的调查研究；在制定政策的过程中，有没有考虑不周到、不系统、不严密的地方，有没有空子可钻；在政策执行过程中，有没有进行监督等等。在这方面国外有个较为经典的例子。17-18世纪英国政府租用私营船只大量运送犯人到澳洲。开始按上船时犯人的人数给私营船主付费，私营船主为了牟取暴利，不顾犯人死活在扣食物。有的甚至刚一出海就把犯人活活抛到海中。英国政府为了降低犯人死亡率，想出了多种办法，最后制定一项新制度：按照达到澳洲活着下船的犯人人数付费，犯人死亡费也由最高时的94%下降到1%。这些私营船主之所以不再杀犯人，并不是大发善心所致，而是一项新的制度在发挥着作用。这个例子表明，不良的制度，往往把人的利己之心引入极端；良好的制度可以把人的利己之心引向对社会有益的目标。正因为这样，我们拒绝有缺陷的制度。

（作者：云南省人大常委会研究室宣传处处长       邮编：650228）