促进就业是当前我们践行科学发展观、构建和谐社会的重要任务，也是企业承担社会责任的重要形式。承担促进就业的社会责任既是企业的道德义务，又是企业的法律义务，它主要体现在企业促进促进公平就业、促进雇员培训、促进就业稳定和促进失业人员再就业的责任等方面。我国应当加强企业促进就业责任的立法，促使企业更好地履行相关的社会责任。

针对我国企业促进就业社会责任立法存在的不足，借鉴发达国家的立法经验，可以从以下几个方面来加以完善：

(一) 加快建立与完善促进就业的法律体系

首先，应当加快我国作为促进就业基本法的《促进就业法》的制定，作为指导我国企业承担促进就业社会责任的行动指南。我国的《劳动法》基本上属于通则性或纲要性的法律，其中“促进就业”一章只作了原则性的规定。制定《促进就业法》，对《劳动法》的规定进行细化就显得十分必要。其次，在《促进就业法》的基础上，应当加快我国的各项单行立法工作。例如，在促进公平就业方面，可以制定《反就业歧视法》或者《公平就业法》;在促进就业培训方面，可以制定《职业培训法》;在促进就业稳定方面，可以借鉴德国的经验，制定《解约保护法》或者《就业稳定法》;在促进失业人员再就业方面，则可以将国务院颁布的《失业保险条例》上升为《失业保险法》。

(二) 建立专门的执法机构并为劳动者提供有效的救济渠道

我国可以借鉴美国的经验，成立一个专门、独立性强、不受地方政府领导和权力较大的执法机构。此外，;立法还应该明确可以适用的有关司法程序，以实现对劳动者权利的最终救济。

(三) 建立完备的法律责任制度

实践中，企业不履行各项促进就业的社会责任、侵害劳动者合法权益的事件之所以时有发生，一个重要的原因就在于立法缺乏相关法律责任的规定，导致企业的违法行为难以得到追究。因此，在制定各项立法的时候，要注意建立完备的法律责任制度，企业必须对其违法行为承担相应的民事责任、行政责任乃至刑事责任，从而使我国的促进就业法真正成为有强制保障的法律。

(四) 明确企业促进就业社会责任的具体内容

1、 在企业促进公平就业的社会责任方面

立法应当明确界定就业歧视的内涵和外延，并合理确定就业歧视的除外情形。在立法的过程中，有两种认识是必须重视并加以反对的：一是不区分情况，对于劳动者受到企业的所有的差别对待都一律认为构成就业歧视。这种认识的错误在于将公平理解为平均。在要求企业承担促进公平就业责任的时候应当明确，企业承担的责任，在于不得因劳动者的的先天自然差异而对劳动者实行差别对待;但是，应当允许企业根据劳动力市场的状况，对劳动者实行择优聘用或根据劳动者的岗位、能力、对企业的贡献方面的不同而给予不同的待遇。二是认为在市场经济条件下，特别是在我国劳动力严重供过于求的情况，聘用哪些劳动者和对劳动者给予什么样的待遇属于企业的自由，政府不应轻易干预。这种认识之所以是错误的，是因为在现代社会，公平的劳动权是每一个公民所享有的基本权利，不仅企业无权限制和剥夺，而且政府也负有积极保护的责任。

2、 在企业促进雇员培训的社会责任方面

国家应当制定促进雇员培训的专门法律，统一规定政府、企业和社会的培训义务。其中，政府和社会主要负责建立公共就业培训机制，在企业外部对劳动者进行培训;企业则主要负责建立内部培训机制，并有义务配合公共就业培训计划的实施。

3、 在企业促进就业稳定的社会责任方面

可以通过制定《解约保护法》，明确规定企业没有正当理由不得与雇员解约，并具体列举可以解约和不得解约的情形，同时通过设置兜底条款增加法律的弹性。在该法中，还应当区分企业解雇和裁员的情形，分别加以规定。为了促使企业承担稳定就业的社会责任，还可以考虑建立一系列的激励和援助制度。

4、 在企业促进失业人员再就业的社会责任方面

首先，应当加强企业缴纳失业保险费义务的强制性，并扩大这一义务的覆盖范围。《失业保险条例》仅仅规定了城镇企事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，并且，缴费是否是强制性义务并没有明确规定，一旦出现拒绝或者拖欠缴纳的情形，只能根据《劳动法》第100条的规定，由劳动行政部门责令限期缴纳;预期不缴的，可以加收滞纳金。此外，现实生活中企业未与劳动者订立劳动合同的情况相当多，企业往往以此为由拒不为其办理失业保险。解决这些问题，一个可行的办法是将失业保险费改为失业保险税，以强化企业的义务。其次，在失业保险金的发放上，应当进一步突出促进就业的立法意图。尽管我国《失业保险条例》规定了失业保险给付包括失业后的职业培训与职业介绍费用。但是，给付还可以扩至提供失业者的求职搬迁、交通、临时工作等津贴和自主创业贷款利息补贴等项目。第三、应当通过立法，规定企业在与雇员解约的情况下应当履行的义务。如，规定在解约之后，企业应给予雇员合理准备时间寻找新的工作，并在此期间继续支付一定的工资;在解约后向雇员依法提供相关文件和支付解约津贴等。

(根据有关材料整理)