改进代表建议分类方法

建立代表建议分类体系

——对处理省人大代表建议的实践与思考

省人大常委会选联工委代表联络处   戚  琳

代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见（以下简称建议）是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表执行职务、代表人民的利益和意志参加行使国家权力和参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径，有关机关或者机构、组织代表提出建议，必须认真研究处理并负责答复。如何有效地对省人大代表的建议进行处理，省人大代表建议的分类方法和省人大代表建议的分类体系，则是处理省人大代表建议面对的首要问题和工作环节。省人大代表建议分类的准确与否，直接关乎着省人大代表建议的统计、分析、交办、承办和督办，为科学、完整、准确地对代表建议进行分类，进一步规范省人大代表建议的管理和运用，结合工作实际，谈几点不成熟的意见：

一、改进省人大代表建议分类方法，建立省人大代表建议分类体系的必要性

现行的省人大代表分类方法，一直沿用了计划经济时期我国国民经济体系的划分标准，将省人大代表建议分为①政法综合口、②工交经济口、③财贸金融口、④教科文卫口、⑤农林水利口五大类。在每次省人代会期间，大会秘书处都要收到几百件代表建议，由于分类方法不科学，每次会议都要有部分代表建议被错分，导致交办不准确而被重新退回，给代表建议的交办和承办增加了许多不必要的工作。随着我国社会主义市场经济体系的不断健全和完善，政治体制改革的不断深入，政府职能的不断调整和转变，公共财政体系的建立健全，尤其是以生产资料所有制性质和国家有关法规为依据划分经济类型标准的更新确定，我国社会变革转型期社会矛盾的日益凸现，现行的社会劳动分工、职业结构、行业分类的不断细化以及代表的分布情况，结合我国人民代表大会制度的具体要求，很有必要对省人大代表建议的分类方法进行改进，建立和形成一套既适合我省省情，又符合我国国民体系划分标准的省人大代表建议的分类方法和分类体系，较为科学、完整、准确、规范对省人大代表建议管理与运用，为进一步改进和提高代表建议的办理质量创造有利条件势在必行。

二、改进省人大代表建议分类方法和建立省人大代表建议分类体系的应遵循基本原则

1、要有利于省人大代表建议分类体系的建立；

2、要有利于省人大代表建议的统计、分析、决策、承办和督办；

3、要有利于与国民经济体系划分的接轨；

4、要有利于与省人大代表建议电子政务管理系统的接轨；

5、要有利于与国家机关职能的接轨；

6、要有利于与政府公共财政体系的接轨。

三、代表建议建立体系和改进的主要内容

根据国民经济体系划分，结合我省实际，把过去惯用的代表建议分类由五大类改为十大类。分类体系分别是：1、发展规划、建设项目和综合经济；2、农、林、牧、渔和水利；3、工业、交通、能源和邮电；3、财政、税收和金融，4、流通、旅游和服务；5、城乡建设与资源环境；6、科、教、文、卫和体育；7、科、教、文、卫和体育；8、社会及公共事务；9、行政法制、法院检察院及廉政建设；10、人大工作。各大类又由若干方面组成，具体为：

 发展规划、建设项目和综合经济类分为发展规划，“十一五”规划，电力项目，煤炭项目，石油项目，工业项目，运输项目，水利项目，其他项目，可持续发展，地区发展，国企管理和改革，国有资产管理，安全生产，扶贫问题，分配问题，移民问题，价格问题，行政和事业收费，其他综合经济19个方面。

农、林、牧、渔和水利类分为农民收入，农民工，农民权益保护，农村政策，其他农村问题，节水农业，其他农业问题，林业生态及保护，林业政策管理及其他，畜牧问题，渔业问题，水库、江河管理，农田水利及设施建设，水利政策及其他14方面。

工业、交通、能源和邮电类分为工业管理，电力供应和管理，煤炭供应和管理，石油开发和供应，其他能源问题，铁路运输，公路运输，其他运输问题，邮政，电信10个方面。

财政、税收和金融类分为财政体制，管理机制，农村，贫困地区财政问题，资金投入与管理，转移支付，其他财政，税收管理，个人所得税，企业税收，出口退税，其他税，信用、诚信，贷款、融资，其他银行问题，证券和保险，农村金融，其他金融问题16个方面。

流通、旅游和服务类分为国内贸易，对外贸易，旅游，餐饮和住宿，其他服务5个方面。

城乡建设与资源环境类分为房地产，城市规划建设，乡镇建设，其他建设问题，农村土地管理，其他土地问题，资源环境保护，自然生态保护8个方面。

科、教、文、卫和体育分为科学研究，专业技术服务，高等教育，义务教育，农村教育，老少过穷地区教育，职业教育，其他教育，新闻、出版、广电，民族、民俗文化及文物，农村文化，其他文化，农村医疗，疾病防疫，其它医疗卫生，食品、药品安全，人口和计划生育，体育17个方面。

社会及公共事务类分为民政，机构设置，编制、人事，劳动就业，工资待遇，养老保险，离退休问题，医疗保险，其他社会保障，妇女儿童问题，民族和宗教，统战及港澳台侨事务，涉外事务，国防事务，社会风气及其他社会问题15个方面。

行政法制、法院检察院及廉政建设类分为法规规章，行政执法与检查，公共安全，司法行政，监察与廉政建设，法院、检察院，信访工作，其他法制问题8个方面。

人大工作类分为人大代表，立法工作，地方性法规制定，地方性法规修改，人大监督，其他人大工作6个方面。

对省人大代表建议分类方法进行改进，建立省人大代表建议分类体系，只是个人在处理省人大代表实践中借鉴全国人大常委会办公厅和其他兄弟省市的一些做法，结合自身工作实践中的一些体会和不成熟的思考，旨在科学、准确、规范地对代表建议进行统计、分析、运用和管理，真正让省人大代表的建议发挥应有的作用。