提高人大代表履职能力的几点思考

云龙县人大常委会办公室副主任  施 帆

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的职责，参加行使国家权力。当前，一些基层人大代表执行职务的客观效果与其职责要求相差甚远。主要表现在七个方面：

1、思想认识模糊，不愿履职。一是对人大工作的地位和作用缺乏正确的认识。认为人大虽然是权力机关，但在现实生活中，仅仅是一个“橡皮图章”和“表决机器”，无足轻重。二是对人大代表的地位和作用缺乏正确认识。认为人大代表只是一种荣誉，只是举举手，划划圈，走走过场。由于思想上存在着这些错误认识，对履行代表职务产生消极情绪，不愿主动履行代表职责，甚至对人大代表参政议政的职责表现出麻木、冷漠。

2、知政渠道不畅，不善履职。代表知情知政是履行代表职务的必要条件。目前，部分代表特别是基层的代表普遍感到缺乏知政条件，不知道从哪些方面来参政议政，不知道如何履行代表职务。出现这种情况的主要原因：一是受行业、职业等因素的限制，没有获得知政知情的机会，特别是农民代表，常年单家独户地日出而作、日落而息，对当地党委政府的大政方针和施政方略以及工作动态，知之甚少。二是“一府两院”定期向代表通报情况制度不健全，对代表走访联系少、情况通报少、组织学习少，再加上宣传工作的滞后，代表知政的渠道不畅，很难获得政情民情方面的信息资源，难以有效参政议政。

3、自身素质偏低，不能履职。在推荐人大代表候选人时，由于过多地强调代表的广泛性和代表性，只注重代表的结构比例要求等，很难确保代表的整体素质水平；特别是在边远落后地区，一些基层代表的文化素质明显偏低，缺乏参政议政能力，不能及时地准确地集中和反映群众的建议和要求，既不能建言，也不能代言。

4、附和意识严重，不敢履职。虽然在法律上人大代表的地位是一律平等的，没有高低贵贱之分，但是由于“官本位”意识的影响，一些以普通百姓身份当选的代表与“官员”代表在一起开会或活动时，一切看“官员”代表行事，随声附和，不敢理直气壮地发表自己的意见。

5、业务工作繁忙，不暇履职。我国的人民代表大会制度主要采用兼职代表制度，几乎所有的代表都有自己的本职工作，而且大都是业务骨干，还有不少是单位和部门的主要领导，整天忙于本职工作，对参加代表活动、行使代表职权，主观上无热情，客观上无精力，特别是当代表活动与本职工作发生矛盾时，更多的是代表工作服从于本职工作。

6、因人员流动大，不可履职。改革开放的政策，加大了人口流动。有的代表常年离开本行政区域，不参加代表活动。有的代表或停薪留职外出，或聘到其他地方工作，不能执行代表职务。特别是有的农村代表为了挣钱养家，常年外出打工，根本不可能履行代表职责。

7、保障条件不优，不便履职。《代表法》规定，对代表执行职务要提供物质保障、时间保障和经济保障。但在实际工作中，往往都落实不了。一是经费难保障。虽然县级以上的代表活动经费都列入了财政预算，但明显不足，难以保证开展活动的需要，特别是边远贫困山区，代表活动经费更是捉襟见肘。二是时间难保障。特别是闭会期间，代表都在各条战线上从事各自的工作，难以从繁杂的本职工作中解脱出来，没有足够的时间参加代表活动。三是服务条件难以保障。基层在为代表活动提供必要的学习资料、交通工具、咨询服务和组织保证等方面，常常难以满足要求；特别是在督促议案和建议的落实方面，力度不够，代表不满意。

综上所述，进一步提高人大代表履职能力，充分发挥各级人大代表的主体作用，已是当前重要而紧迫的任务。

第一，要提高代表的素质。选举时，把改善代表结构作为首要条件，突出政治素质，严格按条件选举，从源头上提高代表素质。采取多种形式加强代表培训，提高代表对人民代表大会制度地位和作用的认识，明确所享有的权利和承担的义务。只有代表的政治素质提高了，其依法履职才有基础。

第二，要保障代表工作的正常开展。建立健全代表活动小组和活动阵地，完善各项活动制度，为代表开展活动奠定基础。向代表提供学习资料，制发代表视察证，为代表拟定视察内容提供指导和帮助，提供活动经费，包括补贴及其它待遇等各种保障，以解除代表的后顾之忧。

第三，要加强与代表的联系。通过联合开展视察、调查、召开座谈会、邀请列席人大常委会等方式，加强人大代表之间的联系；加强对乡镇人大代表小组活动的指导，采取委托代表进行专题调查、建立代表接待日制度，拓宽联系代表的渠道和方法；开展代表联系选民活动，增强代表的责任感、使命感和主人翁意识，在参政议政的实践中增长才干，提高素质，进而激发履职的积极性。

第四，要建立代表的激励机制。一是建立代表公示制度。通过建立公示牌、网站登录等形式，把代表的姓名、照片、联系方式告知选民，便于选民监督，促使更好地履行职务。二是建立代表述职评议制度。可结合实际出台《人大代表述职办法》，明确述职评议的范围、方式方法、内容、程序、次数等。重点查看代表是否模范遵守宪法和法律，贯彻人大及其常委会的决议、决定，坚持勤政廉政，履行代表职务，保持与原选区和选民的联系等。三是建立代表履职登记考核制度。由基层代表小组或各级人大代表工作机构对代表履职情况进行登记，特别是对提出的议案，建议、批评和意见等进行量化，并向代表所在选区选民或选举单位反馈。人大代表工作部门年终对代表履职情况进行考核，通过宣传、表彰先进代表小组和优秀代表的履职业绩，激励代表增强争先创优意识。四是建立和实施代表辞职制度。根据代表调整情况和工作需要，按照有关法律规定，加强代表劝戒、辞退和罢免制度建设，完善惩戒和制约措施。除代表法第四十一条规定的代表资格终止的六种情况外，对于在闭会期间经常不参加代表活动，不联系选民，审议不发言，长期提不出建议和意见，基本不能发挥作用的代表，由原选举单位对其提出批评，如无改进，也可劝其辞去代表职务，从根本上确保代表履行职务的能力。

（省人大常委会选联工委办公室修改整理）