人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导和支持人民当家作主的最好的政权组织形式。宣传人大制度、宣传人大工作，就是宣传中国特色的社会主义民主政治，宣传人民当家作主的具体实践。

云南省十届人大以来，我省人大新闻宣传工作在省人大常委会领导的高度重视和关心下，经过各方面的努力，取得了可喜的成绩，无论是宣传报道的数量和质量，报道的广度和深度，会议的集中宣传报道，还是日常工作的经常性宣传报道，以及宣传的内容和形式，都有了明显的改进和提高，不但有力地宣传了人民代表大会制度和地方人大工作，而且有效地促进了社会主义民主法制建设的发展。

一、认真做好对“三会”的集中宣传

以人民代表大会为主要内容的人民代表大会制度，是我国民主政治的核心内容。人大及其常委会作为国家权力机关，在本行政区域内发挥着其它国家机关不可替代的作用。一年一度的人代会和两个月一次的人大常委会议以及主任会议，是地方人大及其常委会代表人民的意志依法行使职权的重要政治活动，是广大人民群众普遍关注的重大新闻，也是宣传人民代表大会制度的极好时机。

作为省人大常委会机关新闻宣传工作的专门职能机构，每个年度，宣传处根据常委会工作要点和其它有关工作计划，紧紧围绕“三会”这条主线，始终抓住经济、政治和社会生活中的热点问题和人民群众普通关注的难点问题，以及人大依法行使职权的焦点问题，进行广泛深入、形式多样的宣传报道，使“三会”的宣传报道实现了由一般的程序性报道转变到多层次、多角度、多形式的宣传报道，从而有效地提高了人大新闻报道的质量和水平。

一年一度的省人代会，宣传处都要制定了详细的宣传报道方案，明确宣传报道的指导思想、内容和任务，并在大会召开前夕，会同党委宣传部门，邀请各新闻单位负责人召开新闻协调会，具体安排部署宣传报道的重点和注意事项。如今年召开的省十届人大五次会议的新闻宣传报道，各新闻单位高度重视，抽调精兵强将，精心策划。制定周密的报道方案，紧紧围绕会议主要内容做好正面报道，始终坚持团结和谐、积极向上的宣传基调，充分体现会议民主、团结、求实、奋进的良好氛围，以生动活泼、丰富多彩的形式，深入报道代表所反映的涉及民生的热点问题以及我省改革开放和社会主义新农村建设等方面提出的意见和建议，共刊播图文音像作品1000余件，较好地完成了省人代会新闻宣传报道任务。主要做法和经验有以下几点：

1、抓组织领导，实行部门领导一线采访报道的保证机制。为把省十届人大五次会议的宣传报道工作落到实处，各新闻单位明确提出了“整体策划、板块推出、上下联动、内外互动、零差错”的要求，先后多次召开策划会、动员会、协调会，动员部署工作，细化落实责任。各部门“一把手”亲自抓，分工负责，靠前指挥，部门领导全力以赴投入一线采访报道，确保了组织领导到位、组织协调到位、组织落实到位。

2、抓宣传策划，实行选题到人责任到人的项目机制。为减少新闻采访报道过程中的盲目性和随意性，实行题目到人、采访到人、落实时间到人的“项目责任机制”，严格按照程序报道，使各类报道“有的放矢”，万无一失。

3、抓权威报道，实行时政主流新闻解读的突破机制。各新闻单位在总结以往会议报道经验的基础上，明确提出要在突出新闻性上下功夫，要在强化信息意识上下功夫，要在发挥组合报道的威力上下功夫，要在加强新闻策划上下功夫，要在吸引百姓参与上下功夫，要在突出服务性上下功夫。在确保程序报道“零差错”的同时，对政府工作报告进行了深度解读，拓宽了报道面，增加了信息量，有效地挖掘了会议的新闻资源，使报道出新出彩出亮点。

4、抓现场新闻，实行面向基层代表的服务机制。针对以往报道求稳胜于创新、忽视来自基层的代表和群众的呼声问题，各新闻单位明确要求参加采访报道的记者切实转变工作作风，所有采访报道都要让代表唱主角，不允许记者“自说自话”和“为代表代言”。今年的采访报道做到了两个“及时”，两个“充分”，即及时报道会议的各项重要活动，及时报道省委主要领导在会上的重要活动；围绕省委、省政府制定的重大战略和政策，以及一段时间以来人民群众广泛关注的热点、难点问题，充分报道基层代表在会议期间的活动及其所反映的群众呼声和愿望，以及他们对解决问题的意见、建议，与会代表和社会各界对此给予了很好的评价。

5、抓协调组织，实行“一条龙”工作的联动机制。各新闻单位通过人力资源的优化组合，在部门联动和系列报道方面进行了有益的尝试。即实行统一联动、有分有合、统分结合、密切配合、协同作战，形成合力；从宣传策划、人员调配、版面安排等实现了文字和图片协调联动。

二、努力改进对常委会重要活动和日常工作的经常性宣传

人大及其常委会依法行使职权，既体现在会议中，也体现在各专项活动和日常工作中，涉及到本行政区域的政治、经济、文化和社会生活的各个方面。特别是人大常委会组织人大代表开展的视察、调查和执法检查活动，是人大及其常委会开展监督的主要形式，许多内容极具新闻价值。近几年来，我们从实际出发，强调突出重点，特别加强了对执法检查的宣传报道。每次常委会组织执法检查前，宣传处协同相关单位认真研究制定宣传报道计划，组织主要新闻单位随同执法检查组到各地进行跟踪报道。《云南日报》、云南电视台、云南人民广播电台、《云南法制报》、《春城晚报》等一些新闻单位还根据自己的特点，开设专栏、专题等，及时宣传人大的日常工作和重要活动，这些做法在社会上引起很好的反响。

在具体工作中，宣传处对各媒体提出了多层次、多角度、多形式宣传报道的思路，要求尽量减少一般的程序性报道，按照反映快、内容新、表现活、效果好的要求进行广泛深入、形式多样的报道，使人大新闻宣传的实效和水平有了较大提升。各新闻媒体的记者都表现出了很高的工作热情。撰写了一大批质量较高、份量较重的新闻稿件，据不完全统计，仅2006年各新闻媒体全年刊播人大宣传报道稿件1200余条。

三、不断加大对人大代表活动的广泛宣传。

人大代表是国家权力机关的细胞，是人民当家作主，管理国家事务的中间环节。人大代表连着两端，一头是国家机关，一头是人民群众，人大代表把国家和人民联系在一起。因此，代表作用发挥的好坏，直接关系到人大及其常委会依法行使职权的效果。近几年，我省各级人大开展了多式多样、内容丰富的代表活动，并及时在不同媒体进行报道，加大了对代表活动的宣传。《云南日报》、云南电视台、云南人民广播电台、《云南法制报》、《云南人大》杂志以及一些都市媒体都经常性地刊播专题文章和新闻，及时反映代表活动，有力地宣传了人大代表联系选民、倾听群众呼声、声达群众意愿、努力为人民服务等情况。《云南人大》月刊编辑部还组织人员采写刊发了一批针对性强、影响面广的宣传人大代表的文章，较好地反映了社会主义民主法制的特点和本质。

四、建立和完善人大宣传工作的运行机制

省十届人大以来，我们先后制定了《云南省人大常委会新闻宣传工作制度》、《云南省人大常委会关于地方性法规新闻发布的规定》等工作制度，并注重相关制度的完善和落实，使人大宣传工作逐渐步入规范化、制度化的轨道。

一是在严格落实好现有制度的基础上，每年年初，根据常委会工作要点和不同时段的具体工作安排制定宣传计划，明确报道任务和重点报道的内容。如对人大常委会会议和重要工作活动的宣传报道，做到了与新闻单位提前通气、精心策划，制定宣传报道计划，拟定出具体的采访报道任务和宣传报道方案，并及时向新闻单位通报相关情况，积极主动地为新闻单位和新闻记者提供采访线索和便利条件，相互密切合作，抓好报道计划的落实工作。

二是加强对新闻媒体的管理指导，建立同新闻单位的联系通报制度。每年都不定期地邀请各新闻单位负责人分别召开新闻协调会和新闻通气会，听取新闻单位的意见和建议，同时对新闻媒体提出指导性意见和要求，保证了人大新闻宣传工作高效、有序地展开。

三是加强对州市人大新闻宣传工作的指导。每年年初。我们坚持向各州、市人大常委会转发了《省人大常委会研究室宣传处年度工作要点》和《人大宣传报道征稿选题》，使各州、市人大常委会及时了解和掌握省人大宣传工作动态，促进州市人大宣传工作的开展。今年，宣传处还对全省人大宣传工作情况开展了实地调研和书面调研，督促和保证了人大宣传工作按时、按质地完成。

五、多渠道加大人大宣传工作力度和效果

几年来，宣传处努力加强与党委宣传部门的联系，充分利用报纸、电台、电视台等大众媒体的优势，对人民代表大会制度和人大工作进行了广泛深入、形式多样的宣传报道，在报道深度、新意和宣传效果上取得了新的突破，准确生动地宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用，使人民群众更加深入、具体地了解其实质和内涵。

一是进一步拓宽人大宣传领域。根据省人大常委会领导的要求，宣传处配合《云南日报》努力办好《云南日报·人大建设》专版和《云南法制报·人大经纬》专栏。《云南日报·人大建设》专版和《云南法制报·人大经纬》专栏自2005年开版以来，坚持每月出版一期，在社会上产生了良好的影响，得到了省委宣传部以及各界人士的好评。

二是努力提高人大宣传队伍素质。针对我省县级人大常委会没有专门的宣传工作机构，基层宣传工作人员一般都是兼职的，很不稳定，而不少新闻记者对人大知识了解不多，以至于在人大宣传报道中“硬伤”频出，错误时现的情况。最近几年，我们都坚持采用以会代训的方式，对人大宣传干部、通讯员及新闻记者进行业务培训。此外，还多次派人深入州、市县以及新闻单位讲授人大新闻宣传知识。通过培训和专题讲授，提高了人大大宣传干部和通讯员的素质，促进了编辑记者对人大知识的学习和掌握，为进一步拓宽宣传领域、强化宣传效果奠定了良好的基础。

六、积极探索新形势下地方人大宣传工作的新途径

人大制度和民主法制建设是一个产生新闻的“富矿”和“优质矿”。在近几年人大新闻宣传工作的实践中，我们按照中央以及云南省委对宣传工作的总体要求，结合我省人大工作的实际，注意把握以下几个重点。

一是抓好对人民代表大会及其常委会会议、主任会议的集中宣传。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的最好的政权组织形式。宣传人大制度和人大在履职方面的重要工作活动，就是宣传社会主义民主和法制，宣传社会主义制度的优越性，宣传党领导下的人民当家作主。加强对人大宣传工作的领导，各级人大常委会负有重要责任，一定要将人大宣传工作列入常委会议事日程，定期研究，统筹安排，确保这项工作有组织有计划地进行。每年的人大常委会工作要点中提出了对人大宣传工作的要求。人大常委会召开的各种会议要有负责人大宣传工作的领导参加，使人大宣传工作与人大常委会的工作相协调。同时，要充实专门工作部门和人员，以增强工作力度。只有这样，人大宣传工作才能有效开展，不断开创新局面。

二是正确把握宣传导向，自觉适应人大工作的基本特点和规律。

人大宣传工作是服务于人大工作的，必须适应人大工作的基本特点和规律。人大及其常委会代表人民行使国家权力，是一种国家行为和政治行为，具有很强的政治性；人大的决议、决定都是事关本行政区域内政治、经济和社会发展的大事，具有重要性；人大通过的法律法规和作出的决议、决定，全社会都必须共同遵守和执行，因此，具有权威性。人大工作的这些基本特点，决定了必须把政治性、权威性以及准确性和时效性作为人大宣传工作的基本要求，只有这样，才能有效、有力地做好人大宣传工作。

三是努力拓展宣传领域，不断扩大人大宣传效应。

要做好对人大制度和人大工作的宣传，一定要抓好两个方面的工作。其一，强化对人大会议的报道。通过会议报道，充分反映出党的主张是如何通过人大会议转变为国家意志的；地方人大及其常委会是如何通过会议行使法律赋予的职权来反映民意，集中民智，实行民主决策和民主监督的；“一府两院”是如何通过人大会议接受人民监督，不断改进工作，对人民负责，为人民服务的。其二，深化对人大常委会日常工作和重要活动的报道。要加强法制宣传，帮助人民群众知法、守法，运用法律法规来维护自己的合法权益。同时，要加强对人大代表的宣传，通过宣传人大代表如何依法履行职务，密切联系群众，参与民主决策，让全社会都充分认识人大代表在国家政治生活中的地位和重要作用。

四是加强队伍建设和制度建设，保证人大宣传工作持续有序。

要搞好人大宣传工作，既要争取新闻单位的重视和配合，又必须搞好自身建设。首先是支持和调动各级人大常委会机关，发挥积极因素，利用一切有利条件，结合工作实际，认真做好人大宣传工作。其次是在此基础上，切实加强通讯员队伍建设。通过学习培训，使通讯员不断提高宣传理论水平和写作能力。同时，还要落实宣传工作的职责、任务和经费，建立考核奖励制度，充分调动广大干部和通讯员的工作积极性，为做好人大宣传工作奠定坚实的基础，使人大宣传工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

                                                  （云南省人大常委会研究室宣传处    白茫茫）