一、对《云南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的审议意见

晏友琼常务副主任说，第二章“政治权利”中关于妇女政治权利的定量要求，应与省委2007年出台的关于妇女政治权利保障方面的规定和省政府“十一五妇女发展纲要”中的定量规定相结合、相统一，再用法律形式将妇女政治权利保障的定性定量内容作出规定，有利于更好地保障妇女的合法权益，充分发挥妇女在社会主义建设中的作用，也有利于省委、省政府的相关要求落到实处。二审后的修订草案，起草部门已做了上述工作，我表示赞成。实施办法修订草案还对妇女文化教育、劳动和社会保障、财产、人身、婚姻家庭、法律救助与法律责任等方面作了明确的规定，既有必要性又有可操作性，我也赞成。建议此办法颁布实施后要加大宣传力度，不仅让执行部门掌握，更要让广大妇女了解，使她们懂得用法律法规保护自己的合法权益。

李春林副主任说，这个实施办法一审后，委员会做了大量的工作。总的看，修订草案第一不违反上位法，第二符合云南实际。存在的问题只有逐步地加以解决。

杨建甲副主任说，第二十七条的规定，对党政机关和效益好的单位可以做到，但同时应当考虑广大农村妇女和下岗女职工的工作，争取落到实处。

白保兴秘书长说，修订草案对一审提出的建议都作了充分论证，进行了修改。我赞成法制委的修改报告。建议：1、第十一条中各级人大妇女代表不宜提30%的比例，以便于操作；2、建议将第十三条第一款改为“县级以上人民代表大会常务委员会应当有妇女组成人员”。3、按第四十九条规定，妇女在集体经济组织中的权益受到侵害时，诉求的渠道太死、太窄，建议修改。

沈安波委员说，1、第四条中的“定期”应有准确表述，比如半年或每年，否则“定期”就不要写。2、第五条中“县级以上人民政府设立的妇女儿童工作委员会履行下列职责”，应改为“……妇女儿童工作委员会在妇女工作上应履行下列职责”。3、第十三条第一、二、三、四款的表述中都有“妇女领导”一词。县级以上人民代表大会常务委员会由主任、副主任、秘书长和委员组成，第一款规定指哪一部分表述不清楚。而县级以上人民政府就包括各厅局作为组成部门，条例规定指哪一部分？第五款中的“妇女管理人员”概念比较大，只要是脱产的都可以统称管理人员，包括会计、统计等，能否说得更具体一点，如在中层以上的管理人员中应有妇女。

周  云委员说，第十三条第二款的表述易产生理解问题，“人民政府……应当逐步提高妇女领导成员的比例”，但在有的州市，不少现有组成部门及直属机构中还没有妇女领导成员。首先要解决“有”的问题，才能说到提高比例，是否改为“人民政府……直属机构中应当有妇女领导成员，并且逐步提高妇女领导成员的比例”。

王洪富委员说，总体感觉比上次修改得好。特别是在妇女权益保障方面结合了我省边疆、民族、山区和贫困的特点，有针对性地制定保障措施，加大了力度。没有其他意见，同意提交本次会议表决。

饶南湖委员说，是否可以将“妇女干部”的提法修改为“女干部”。因为通常理解的“妇女”为已婚妇女，按照现在组织部门的新提法，可以统一使用“女干部”。同意提交本次会议表决。

柳万东委员说，关于女职工体检的问题，曾经有单位退休女职工反映，退休后体检时间保证不了，间隔时间往往拉得长，尤其是今后退休职工纳入社区管理后，体检保证不了。建议本办法考虑这一问题，使退休女职工得到有效的体检保障。同意提交本次会议表决。

董诗强委员说,建议在第四条中加上:“各级人民政府把妇女的维权工作列入工作之中,并为妇女工作创造条件”。

陈林章委员说，对这个修改稿没有意见。建议政府成立妇女工作部，属于行政机构，作为一个执法主体进行执法。请省人大常委会向全国人大建议。

李培山委员说，修改稿充分吸收了一审时委员们意见 ，改得很好。建议：1、将第二十三条第四款中的“任意解除”改为“擅自解除”，将“以年龄和性别为由裁减女职工”中的“年龄”二字删去。2、第三十二条中的“及其相关的权益”不明确，建议改为“和其他合法权益”。

胡有兰委员说，实施办法10易其稿，基本成熟，我代表省妇联对省人大常委会表示感谢。我们想从国情、省情出发，规定一些实在的措施，但难度很大，如对我省1300多名具有正高职称的女同志实行60岁退休还难以做到。实施办法还有许多不完善的地方，但从保护妇女权益出发，有比没有好，早出台比晚出台好，很难尽善尽美。办法出台后将给我省妇女带来实惠，合法权益将进一步得到保护，激励广大妇女参与我省经济社会建设。

李树清委员说，1、体检费和新农村合作医疗费分属社会保障部门和卫生部门管，现在有些医院由于资质和设备达不到一定要求，致使病人有些病情查不出来，病人对此很有意见。应该把钱拨付给有资质的医院，还可以对此项工作组织一次视察或者执法检查。2、现在妇女癌症发病率呈年轻趋势，体检不能只局限于常规项目，应从专业、专家的角度，极早发现救治较好。3、妇女55岁退休才享受医保，应对年龄的调整作些具体研究。

李应科委员说，本办法修订草案已多次征求有关部门意见，针对大家关注的男女同龄退休问题，已向中组部、人事部和省相关部门请示协调，目前写入法规的条件尚不成熟，只能写到这个程度了。对人大代表的比例问题，也已反复作了研究，现在这种提法是恰当的；政协委员的比例按政协章程办。该修订草案基本成熟，同意提交表决。

汪  旭委员说，办法出台很有意义，但其制订、修改应该同时有人事及组织部门的参与。云南省在以往相当长的时间里，和全国大部分省市一样，执行女高级知识分子与男性同龄退休。但近三年，云南省开始执行女性55岁退休，主要依据为国家人事部1978年的文件，30年前的政策，在许多省市不予执行时，云南省往回走的做法，有损云南省人才队伍的培养，有损本省男女平等的形象，同时也有违宪之嫌，希望考虑宪法对男女平等的真正理解，以法律为准绳，而不是以30年高龄的政策为依据，真正解决男女平等问题。

刘子杨委员说，云南省实施《妇女权益保障法》办法如果拖下去，不利于《妇女权益保障法》的贯彻落实，建议二审通过。至于刚才提出的妇女高级知识分子与男性同龄退休的问题，建议请组织部和人事厅的领导来同女委员一起座谈。

杨国才委员说，同意法制委的报告。建议：1、将第四条第二款“县级以上……预算”后面改为逗号，增加一句：“保障妇女维权工作经费的落实”。2、将第十一条第一款“代表候选人中妇女的比例应当占30%以上”，改为代表应当占30%以上。3、删去第十三条第二款“直属机构中应当逐步提高妇女领导成员的比例”中的“逐步”二字。4、将第二十三条第一款后改为顿号，增加“同龄退休”一句。5、将第二十五条“不得强迫女职工提前退休……”，改为“不得以性别为由强迫女职工……”。最后，在呼吁尽快出台办法的同时，强调在办法中体现宪法“男女平等”国策的执行，不要让结果与法律的规定不相一致。呼吁在本办法出台时，要落实男女高级知识份子同龄退休。

李玛琳委员说，第二十二条第二款中的“拒绝录用、聘用妇女”有歧义，建议修改为“拒绝录用和聘用妇女”。

李啸云委员说，1、当今社会离婚已成了某些男方遗弃、抛弃妇女的手段，建议在婚姻家庭权益一章中，加入因男方单方面坚持离婚的，应得到相应的经济补偿，以避免处于弱势地位的妇女被“合法”地遗弃。2、在家庭暴力中应加入冷暴力的表述，因为家庭冷暴力对妇女的精神折磨和感情摧残程度绝不亚于打骂和虐待。3、在总则中有保护妇女依法享有的特殊权益，但现在实行津补贴后，妇女的特殊补贴没有了，妇女的特殊权益不仅体现在孕期、产期、哺乳期等特殊时期，而应在各个方面都有所表述。

二、对《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例（草案）》的审议意见

李春林副主任说，该条例草案经过一、二审，作了多处修改，在昭通市和昭阳区党委、人大、政府的大力支持下多次组织考察，听取当地群众、党委、政府意见后，经过论证，解决了一些实际工作中争议较大的问题：一是标明湿地区域区界，加以重点保护；二是解决了穿越保护区的电力、通信线路改建问题；三是对保护区建设中，省、市和县区的职权划分、经费投入达成一致。这三个问题解决了以后，对照有关上位法，就目前来讲，我赞成审议后提交表决。

白保兴秘书长说，法制委针对一审时委员们提出的意见，实地调研，充分听取了基层意见，修改稿体现了上位法相关精神，又结合了大山包实际，实事求是，尤其是单列了重点保护区，规定了禁止性行为，很好。条例出台后，关键是昭通市政府要制定实施细则，省级相关部门要加大支持力度。

周浙昆委员说，现在的稿子很成熟，可以提请本次会议表决。有三条意见：1、第六条中的“植物的生物学特性”，应改为“植物的生态系统特性”。2、删除第六条中的“利用当地物种”六个字，因为很难界定何为当地物种。若将此写进去，对今后的发展会有制约作用。3、第二十六条第（三）、（四）项中处罚300元—1万元的处罚空间太大，不好操作。

沈安波委员说，建议将第七条第一款“争取国家加大对我省保护区建设的支持力度”中的“我省”两字删去。

钱  勇委员说，建议将第二十七条中的第（二）、（三）项，按照违法严重程度对调一下；相应地也将第二十四条对应的条款调整一下。另外，第二十七条第（一）项中“100元以上5000元以下的罚款”和“300元以上1万元以下的罚款”一样，存在罚款幅度过大的问题。同意提交本次会议表决。

杨  骏委员说，这部条例编制得好，体现出了实事求是精神和以人为本的思想。建议根据总体规划和本条例规定，昭通市和昭阳区要尽快拿出具体实施规划，按照总体规划分步实施。

陈林章委员说，这个条例草案规定了核心保护区，省、市、区各级政府的投入等等内容，可以提交表决。

贺  彬委员说，第二条中核心区、缓冲区和实验区的属性和范围没有表述出来，反而又多出一个保护重点，保护重点属于什么区也没表述清楚；第二十一条也没必要写。国家对这些都另有规定，建议取消第二十一条。

王洪富、李应科委员说，条例草案在一审的基础上，修改得更成熟、更具操作性了，同意提交本次会议表决。

邹丽春委员说，第二条规定保护区分为核心区、缓冲区和实验区，具体管理办法由昭通市政府制定，其他条款对这三个区并未涉及，而第二款又提及保护重点，在第二十四条又提出在黑颈鹤夜宿地和主要觅食地禁止的行为，不知几个区其中的关系是什么？

李玛琳委员建议，1，将第一条中的“了”字删除；2、将第七条中生态补偿机制后的逗号改为分号，将实施牲畜圈养中的“实施”二字删除；3、第八条第二款中由谁来表彰和奖励不清楚，应明确；4、第九条第（二）项中保护区总体计划是谁制定仍然不清楚，应予明确。

    三、对《关于云南省2008年1至7月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见

程映萱副主任说，总体来看，全省社会经济稳步增长，上半年受国际、国内形势影响，也对我省经济社会发展造成一定影响。现就我省工业企业自身发展问题提几点建议：1、新型工业强省宣传口号响，但具体措施不多，方法也少，高科技工业企业基本没有，希望在工业强省上采取更多措施，扶持发展有高科技含量、有研发能力、节能降耗型企业。2、基础建设速度缓慢，主要问题是项目储备不够，导致新开工项目少，前期工作做得不够，项目前瞻性做得不够。所以，要在项目储备上多下功夫。3、“三农问题”。解决“三农”问题首先要让干部沉下去，有些基层干部到基层就是“走马观花”、走形式，基层干部要为农民群众干实事，要学习、钻研了解基层情况，在农业生产调整中给农民充分的产业信息，帮助农民在农产品结构中找到适时的出路。4、食品生产安全问题。要从生产、加工、销售过程引起高度重视，进销渠道要有记录，食品生产原料、配料来源要有票据，建立台账，要让群众感觉政府有声音、有行动，不能以人民群众的生命健康为代价。要加大宣传教育力度，食品生产加工企业要树立社会信誉，讲职业道德，对违规企业要一罚到底。

白保兴秘书长说，报告写得很好，简明扼要，重点突出，总结成绩实事求是，查找问题有针对性，今后的措施具体。从报告中可以看出，今年1至7月的国民经济和社会发展计划执行情况总体上是好的。建议：对增加固定资产投资、控制物价、加快工业项目建设应引起重视，采取有力措施，确保年初人代会确定的各项经济和社会指标全面完成。

王洪富委员说，该报告总结成绩实事求是，形势分析客观准确，下一步的工作措施具体可行。建议：要进一步加强安全生产。近期全国范围内发生了“三鹿奶粉”事件，省内发生了氯气泄露事件，必须引起我们的高度重视。要进一步落实安全生产责任制，进一步加强食品安全检查，确保人民群众生命财产安全。

柳万东委员说，今年政府执行国民经济和社会发展计划总体情况不错。今年下半年美国次贷危机引发的金融危机，对全世界经济影响很大，对中国股市影响也很大，虽然政府采取了救市措施，但形势仍难以预测。报告第10页关于“做好今后几个月工作的措施”中的第（一）项，除了强调“关注”之外，未见进一步阐述，建议政府各经济部门应在“关注”的前提下，重点考虑研究具体措施。

李树清委员说，1、报告实事求是，符合云南实际。2、报告第9页、第10页提到要保持清醒的头脑，要增强忧患意识，以及打好一套有效化解矛盾的组合拳的提法，都是很好的，强调了通过解放思想大讨论，化解人的矛盾、化解经济矛盾，但对化解人的矛盾的强调还不够突出。3、对第6页提到的新开工项目不足、融资困难等问题，应加强规划和实施，有多少钱办多少事，没钱不做，干就要干好。云南是投资拉动型经济，要加强研究。如高校搬迁到呈贡，但管高校的教育厅却不搬迁，不利于管理；市政府搬到呈贡，与管辖行政单位间的联系可能受影响；还有城中村的改造，也面临很多问题，应慎重。要切实重视群众利益的保护。

字国顺委员说，1、要加强对重点建设项目和关系国计民生问题项目建设的投入和力度。特别是省人民政府已确定重大水电建设项目，应尽快落实。2、美国次贷金融危机对我国的影响也很大，特别是国内股市，我们一定要早作预测，早作部署。

杨  骏委员说，报告总结成绩实事求是，取得成绩跟省委、省政府的正确领导和基层的努力分不开；面对存在问题也是实事求是，分析问题非常清楚，特别是第三个问题分析得非常透彻，下一步措施提得比较具体。建议根据存在问题，突出重点，制定切实可行的措施，扎扎实实打好基础，要通过全省各级上下努力，千方百计争取国家支持，加大对我省基础产业固定资产的投资力度，完成全年计划任务。

李培山委员说，报告对1至7月我省经济和社会发展计划执行情况的分析客观全面，存在问题找得准确。听了报告，我认为我省经济运行总体很好。同意这个报告。现在时间过半，任务也应过半。建议省政府对以下问题引起高度重视：一是固定资产完成率只有16.8%，属全国较低水平；二是“三个一百”重点建设项目投资完成率只有36.2%；三是工业增速低位运行，工业固定资产投资只增长15.8%，必须强化措施加以解决。

董诗强委员说, 1至7月财政收入增幅大，经济社会事业发展迅速，发展态势好。提两点建议：1、在财政收入高速增长的情况下，要重视第三产业的发展，推动流动企业、餐饮业等的发展。2、要进一步加大产业结构调整的力度，要把节能减排和产业结构调整结合起来。

冯志成委员说，提四点意见：1、交通方面。目前维持道路交通高速发展的状况比较困难，政府当前调控比较好，要继续维持。2、固定资产方面。要扶持房地产的发展，促进建筑业的发展，推动社会经济发展。3、今年整个有色金属行业都在下滑，云南经济发展应在旅游产业上做文章，发展旅游产品和商品。4、在城镇建设上，要注重抓好小城镇，除旅游小镇外，还要抓好工业型和居住型小城镇建设。当前小城镇建设已有基础，政府应再予扶持，这对于促进经济发展，提高农民收入大有好处。

周  云委员说，从目前的情况看，节能减排工作任务还十分繁重，应引起各级各部门的高度重视。现在看来，淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要途径和手段。建议：要积极研究探索淘汰后的补偿机制问题，涉及职工安置、债务偿还和资金处理等，要勇于探索，做到标本兼治。

施  哲委员说，美国次贷危机对我国沿海、沿江产业打击较大，60%至80%的企业破产、停工，一些产业正向内地调整。我省由于产业结构特殊，受影响较小。我认为，这是我省调整产业结构的大好机会，建议省政府深入研究美国次贷危机对我国经济的影响，抓住机遇，腾出资金，抓紧制定吸引沿海产业向云南转移的优惠政策，延伸我省产业链和培育新型产业。

胡有兰委员说，报告客观实际，实事求是。政府的工作卓有成效。建议：1、明年或今后制定全省国民经济和社会发展计划，要注重集中有限的资金培植发展龙头产业，通过扶持龙头产业来带动其它产业的发展升级。2、在基础设施建设上应量力而行，有多少钱办多少事，要注重环保和可持续发展。

刘子杨委员说，今年我省经济保持了良好的发展势头，成绩来之不易。但我们也要清醒地看到，我省的经济形势有喜有忧，不能盲目乐观。我们不仅要纵向比，更要横向比，与全国比我们排在后面，工业上主要是靠“两烟”，其他要作研究，采取一些切实可行的措施，特别是对固定资产投资要引起高度重视，100个大项目，开工仅完成了28%，差距很大。今年人代会定的指标能否完成要打个问号。下一步我们要把抓项目与抓干部结合起来，抓项目锻炼干部，项目抓好了出干部。干部的作风问题要好好抓一下。孟连事件反映出一部分干部工作作风不扎实不深入，跑自己的事多，跑下面少。下基层当天去当天回来，工作作风漂浮。抓工作要像抓“两烟”一样，要深入下去，抓深抓细，解放思想的关键是要落实在经济发展上。

阿  扎委员说，今年我省经济发展情况比较好。云南的特点是农业人口多，山地面积多，农业基础设施脆弱，灌溉面积仅达46%，基本上还是靠天吃饭，农业科技支撑薄弱，农业收入增长缓慢。我省农业面临着许多困难和许多新矛盾、新挑战，建议：1、要在落实政策上下大功夫。2、要结合云南实际提出新的思路。3、要加大对“三农”的投入。

四、对《关于云南省2008年省本级财政预算调整方案和1至7月地方财政预算执行情况的报告》的审议意见

杨建甲副主任说，今年1至7月，全省财政收入增长 37.2%，这是在国内外经济大环境都不太好的形势下取得的，成效很好，来之不易。下一步要做好预算方案的调整和预算的执行，要下力气做好工作。1、财政预算增幅与年初预算相比，增幅大。这是好事情，但也反映出预算编制不科学，分析判断不够准确的问题。预算编制适当有所保留是可以的，但经过年初省人代会批准的编制，调整的数额过大，就显得不太严肃。2、对财政预算执行情况，是需要研究的问题。一是人大如何做好财政预算监督的问题，人大不能在政府财政已经作出调整，仅在事后听取报告，应在预算监督方面做实质性工作。中央在这方面做得还是比较好的。如汶川地震中追加抗震救灾资金，都是向全国人大常委会及时作了报告。当然，云南是边疆地区，也存在客观因素，中央转移支付力度大，在年初时不易掌握。但对本省财政收入还是应做到心中有数，科学合理安排。3、如何用好增收的钱，也值得研究。

白保兴秘书长说，这个报告全面客观地反映了我省财政收支的整体情况。报告有几个突出的特点：1、收入和支出以及中央转移支付高位增长，说明了我省全面贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式、调整经济结构、提高经济效益取得明显成效。2、进一步发挥财政公共职能，对农业、公共事业、社会保障的支出双位增长。3、在提高资金使用效率上采取了一系列措施，切实加强了财政资金的管理使用力度，科学理财进一步加强。建议：1、财政的支出安排，要加大对工业、商业发展的扶持力度，加大对特色优势产业的培植。2、进一步加大对财政投入的建设项目资金的跟踪检查，使有限的财政资金真正发挥效益。3、要继续加强化解乡村债务的力度。采取有效措施，建立严格的政府建设项目审批机制，防止新的债务产生。

马  坚委员说，对2008年省本级财政支出预算调整项目有四点意见：1、第五项第5款支出“2700万元”，不应列入教科文等事业支出。2、第六项“其他支出”11615万元，没有明细的支出项目，且数额较大，不符合预算法的规定。3、每项中“其他零星追加项目”，均没有列支出项目，且数额较大，共计18185万元，也不符合预算法的规定。4、去年代表建议，要求按照有关规定提取中小学教育附加费5%，作为中小学教师继续教育经费，去年安排了500万元，并明确纳入每年预算。但是今年却取消了。今年代表又提出建议，预算安排仍未落实，希望尽快落实。

冯志成委员说，1、在第4页中表述土地使用税实现321.2%的增长。政府各部门要从各自职能出发，认真研究政策，支持房地产的发展，如我省房地产出现问题，必将影响经济社会的发展。2、第5页“其中昆明市比上年同期增长51.7%”，GDP是否增长如此高。要研究如何让企业有一个较好的发展空间和发展后劲。3、第11页“规范机关公务员津贴补贴工作进展顺利”。财政收支情况良好，因此建议公务员的工资两年达标，不要用三年时间。

钱  勇委员说，建议在财政支出进度方面加强管理，特别是经费拨付上再加强一点力度。现在对人民团体等省级预算单位的业务经费和项目经费拨付太晚，特别是今年到8月份才能拨付，影响了上半年工作的正常开展，可能会造成下半年突击花钱的现象，希望能在每年5、6月以前拨付工作经费。

李树清委员说，报告很好，具体、系统、全面，大部分切合云南实际，总体同意。提几点建议：1、一些具体工作中，如测土配方施肥，很科学；易地扶贫，效果显著；污水处理，要提倡科学手段；城镇污水处理配套管网设施建设方面，建议进行效果评估或汇报，尤其是小的管网设施建设方面要作详细介绍，并加以相应的改进、改造。2、报告第8页提到“大中专生均定额在原包干基础上各增加800元”，增幅目前居全国前列，方向很好，但提到的“按学生规模每年递增10%”，应考虑科学、稳定决策，避免刺激高校猛扩招，影响学生质量和师生比例协调，建议按培养成本拨款！3、第9页提到的文化产业发展方面，应鼓励创作具有精神动力、能体现民族自豪感、具有时代特征、体现社会进步的文化产业内容，如一些能够激励中华民族奋进的歌曲。4、报告中未提到存在的问题，建议应该提，并以此引起重视，如产业结构、拉不动消费、物价上涨等问题。5、调整的幅度过大，不利于体现预算的严肃性和科学性。

陈  智委员说，1、今年的经济发展情况并不好，但财政收入增幅太大，远远超出经济增长水平。这也是全国性的问题，建议认真研究存在的问题。2、分级财政体制，贫困县乡财政亏空很大，现在财政状况较好，建议逐步抽点财政资金着手解决过去遗留的问题。3、财政支出中，建议适当加大对环保的投入。4、建议个人所得税开支上，加大对社保的投入，逐步弥补社保资金不足和增加下岗职工的低保补贴。

李培山委员说，今年整个财政运行良好，形势喜人，支出进度比去年有所提高。同意调整方案。新型工业化发展资金才安排一个亿，太少了。建议加大这一块的投入力度。

杨  骏委员说，下半年全省财政支出在稳定增速，促进全省经济社会全面发展的同时，要突出重点，突出民生。建议对新型工业化、中小企业发展，流通行业利用贴息贷款等政策方面有具体措施，并适当增加投入。

柳万东委员说，报告写得不错，上半年加快财政支出进度已经有了成效。预算的调整和项目安排也比较合理，对老百姓关注的问题，如“新农合”、农村医疗救助等方面资金投入增加比较大，这很好。建议：在贫困地区，老百姓参加“新农合”交纳10元费用有困难，是否能予免除，并纳入预算调整？

字国顺委员说，今年我省经济发展较快，财政运行情况良好，一般预算收入增长较快，预算资金下达进度明显加快，重大项目建设进展顺利，重点支出保障有力。希望今后进一步加大对州（市）县的财政管理及指导、帮助。

王洪富委员说，云南这几年经济发展非常好，财政收支进度明显加大，资金使用效益进一步提高。建议：1、进一步深化财政管理体制改革，促进财权、事权的统一。2、加大财政的一般性转移支付，压缩一些专项转移支付。3、进一步加强财政预算管理，严格控制和减少预算追加的金额。4、继续坚持过“紧日子”，压缩一般性的开支，把钱真正用在刀刃上，真正用在急需的重点上。

阮鸿献委员说，1、报告第7页第四行的“……，扶持村集体经济发展”，应改为：“扶持农村集体经济发展”。2、建议政府对国有（民营）商业企业给予一定的资金扶持，鼓励和激发商业企业稳步持续发展。

何远灿委员说，财政报告表明：一是我省财政资金对社会经济发展的支持力度一年比一年大，今年更突出，预算调整数额大，中央财政补助多，占了大头，中央对云南支持力度更大。二是调整支出结构更加合理。几年来，我省推进财政体制改革，构建公共财政体系，把钱用在刀刃上，用在急需地方，尤其是加大了对社会发展事业的支持力度，支出结构一年比一年合理，应充分肯定。我赞成报告，建议常委会表决通过。建议：云南固定资产投资拉动经济特点明显。现在完成情况不好，建议省政府采取多项措施，拓展投资渠道，吸引社会资金进入。

肖建明委员说，会前，晏副主任、江巴副主任、程映萱副主任带领委员和代表听取了财政情况汇报，并到昆明等州市，对财政预算调整方案和财政预算执行情况以及物价情况进行了广泛调研和检查。上半年我省经济发展形势比较好，但仍存在一些问题，下半年不可掉以轻心。今年的预算调整方案和预算执行情况表增加了三张表，调整情况列加了具体科目项目，财政厅根据人代会上代表提出的提议做了改进，增加了透明度和认知度，现在有了很大的改进。建议提交表决。

卢显林委员说，1、我感到工作卓有成效，收入进度加快，支出进度加快。2、农村基础设施建设是当前重要的问题，各级党委都比较重视。农民的养老保险和低保工作要继续加强。3、物价上涨过快，政府要继续高度重视物价上涨幅度的控制工作，使广大城乡群众真正享受到改革发展的成果。4、新型工业化项目论证、储备、筛选要继续加强，综合协调。在推进新型工业化过程中要充分认识“新型工业化”的内涵。要重视生态保护和环境建设，使项目建设与环境影响评价报告的实施协调同步，使整个工业经济综合、协调、可持续发展。

五、对《关于我省法制宣传教育第五个五年规划实施情况的报告》的审议意见。

董诗强委员说，报告很全面，体现出工作成效明显、成绩突出。提几点意见：1、要突出重点，转变观念，确立以人为本的立法、执法理念。2、普法宣教要以宪法为重点，针对实际工作中违背宪法原则的问题，抓好重点普法教育。3、要突出依法维权。通过法律程序抓好维护公民的基本权益和依法行使行政权。总之，要按照十七大精神，把普法重点抓好，改进执法方式。针对当前执法形式简单、手段单一的问题。要按照科学发展观的要求，杜绝简单粗暴的方式，研究方法，提高执法水平，推进依法治国进程。

陈林章委员说，报告是全面的，提两点建议：1、普法宣教对象要重点突出。国家机关的公务员、执法主体首先应熟悉法律法规。只有执法主体懂法，才能抓好法律法规的贯彻落实。2、在群众中普法要抓住重点。法律宣传普及要抓住与公民权利、义务息息相关的法律。仅注重宣教广泛是达不到普法实效的。

杨建明委员说,我省法制宣传教育成效显著，成绩明显，也取得了一些效果。报告写得比较好，同意提交本次会议表决。建议：1、普法工作任重道远，距群众要求、党的要求还比较远，任务还比较重，还需加大力度做好工作。2、要落实机构和人员。人员编制少，要完成任务难度大。3、要增加投入。普法这块投入较少，基本上是靠地方投入。普法还需要一定资金，要有资金才能做好这项工作，在经费上要给予考虑。4、普法工作要重点抓。难点在企业、社区 、农村。特别是社区，在宣传方面还是一个薄弱环节。在农村讲发展、讲经济多，讲政治、讲法律少，法律宣传教育不到位。

钟乔光委员说，普法宣传教育做了大量工作，取得了较好的成效。但《归侨侨眷保护法》的宣传也纳入了“五五”普法工作，普法宣传的任务还比较重，提高全民的法律意识还需增强。关键在于树立全民的法律意识，提高全民的法律素质，建立健全法制宣传教育。建议司法厅对普法活动加大力度，加强创新，在新形势下把法制宣传教育工作做好。在普法意识上要加大力度，真正深入人心，真正取得法律效果，在总体上建立法制社会。在依法维护归侨权益上还有差距。其他没有意见，同意提交本次会议表决。

格桑顿珠委员说,报告很全面。普法教育实施以来，效果很好，对于增强公民法律意识，促进经济发展，维护社会安全团结和稳定，发挥了很好的作用，营造了很好的社会环境。提两点意见：１、希望主管普法工作的部门，应认真总结22年的工作。要总结经验、做法、成绩，面对现实，科学普法，取得实效。２、普法工作要突出重点。要着重突出领导干部、领导机关、执法机关的普法工作。