困难和挑战是云南经济社会发展中必须跨越的障碍。但从另一个角度看，困惑与难题的存在，恰恰是深化改革扩大开放的助推力量。2009年，我们尤需坚定信心，形成共识，凝成合力。“任何危机都动摇不了云南人民创造幸福生活的美好愿望，任何干扰也影响不了云南人民推进改革开放的坚强信心，任何困难也都阻挠不了云南人民实现跨越发展的坚定步伐。”政府工作报告结尾处的这句话，成了激励云南2009年奋进的鼓声。

深化改革不争论不折腾不懈怠

以改革的办法解决改革前进中的难题，成为大家的共识和信念

历史中有属于未来的东西。在2008年——改革开放三十周年之际的回眸，加深了一个共识：改革开放是推动云南发展的强大动力。而在当前经济发展形势下，更要以深化改革努力消除体制机制障碍，破解发展难题。

在丽江代表团的讨论会场上，和自兴代表的话给在场的所有人留下了深刻印象：“丽江2008年被列为全国改革开放18个典型地区之一，但是丽江市属欠发达地区的基本市情仍然没有根本改变，经济实力处在全国和全省下游水平的基本格局仍然没有根本改变，人民群众改善基础设施条件的期盼与投入不足的矛盾，仍然没有根本改变。我们要清醒地面对现实，以改革谋求更好更快的发展。”

金融危机来袭，省内企业艰难过冬。如何创新企业融资模式，应对危机加快发展?“发展资本市场，扩大股权融资和债券融资规模，加快推动我省资产证券化程度，将有利于解决我省经济快速发展中建设资金不足的问题。”徐盛鹏代表思考着改革的突破口：以生物技术、资源、环保、矿产、高新技术等领域成长性好的企业为重点，进行上市培育，力争实现2012年我省上市企业达到50户左右。“现在要积极研究制定支持企业上市的具体政策，通过减少企业上市成本、帮助企业搞好培训、积极扶持中介机构等措施，积极为企业上市创造条件。”

“工作汇报要突出主要工作，尽量简要概述”，“语言表达要简明，要把可有可无的字、词、句删去，把令人生厌的繁言简化，把毫无实际意义的大话、套话、废话抹掉”……2009年，省交通运输厅的实干风貌正从这些细微的变化中延伸开来。在全力保增长的工作中，省交通运输厅提出了颇具革新色彩的“八简”：工作程序要简化、召开会议要简短、公文材料要简练、工作汇报要简洁、语言表达要简明、接待应酬要简单、生活公务要简朴、下乡调研要简从。杨光成代表说，现在任务那么紧，一切从务实出发，简化审批程序，优化工作流程。“转变职能、改进作风的改革不是新话题，但抓牢抓实就会有突破。”破解公路收费“三乱”、破解农民群众出行难，交通部门不同的改革措施，放大的却是同样的两个字——务实。

抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不失时机地深化改革。陈觉民代表提出，加快建设县、乡、村各社区卫生服务体系建设，突破这个全省卫生事业发展的最大瓶颈和障碍。

在农村改革的攻坚阶段，要以制度建设和创新提供发展动力。李国伟代表提出，当前，项目多了，资金来了，但还要创新基层民主决策机制，加强对“三农”工作的调研，把国家“三农”资金真正用在发展生产上，真正用在惠及人民群众的切身利益上。

会场上的声音表明，云南将在又一段不平凡的改革历程中刻下顽强前行的足印。

扩大开放不动摇不偏颇不停步

不进则退，慢进也是退。化“危”为“机”蕴涵重大开放机遇

“在国际金融危机背景下也许有人会问，对外开放是不是就暂时不搞了?恰恰相反。越是在这种情况下，就越要坚持发展开放型经济，越要抓住机遇扩大开放。”在2008年12月我省举办的第四次科学发展论坛上，省商务厅厅长孙小虹关于加快对外开放的话充满激情。两个月后，在省两会新闻发布会上，作为省人大代表的孙小虹，大力支持“走出去”的声音更为有力。因为这声音的背后，是商务厅全力保证外贸、外资增长的一项项措施：加大对农产品出口，以及高新技术产品和机电产品的进出口支持;着力做好承接加工贸易的转移……孙小虹认为，开放范围不广、层次较低、效益不高，仍是云南发展中的巨大障碍。面对周边区域强劲的竞争态势，云南不进则退、慢进也是退。“要抓住扩大内需的机遇，争取提高一个水平，推进与周边国家‘通路、通电、通商、通关’的建设，建立起我省对外开放的新格局。”

充分利用区位优势，用活用好国际、国内两种资源、两个市场……德宏的发展思路清晰锁定在“沿边开放”四字上。在赵金代表看来，提纲挈领方能做出一篇精彩文章：“用足用活边境贸易优惠政策，大力发展外向型、资源型、高技术加工业，支持企业‘走出去’开展替代种植、拓宽外贸加工领域。更重要的是争取国家支持，加快‘中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区’建设，力争形成辐射中国与东南亚、南亚的德宏外贸加工产业集群、周边经济带。”

有一种说法，70%的资本在东部，70%的资源在西部。“但在更加开放的国内区域间经济合作中，云南应该成为各方心目中双赢的地方。”在扩大内需的发展背景下，代表们对开放问题的关注，也投向了国内广阔的市场合作潜力。

“云南的发展要紧紧地瞄准长三角、珠三角地区，以昭通为前沿、为窗口，承接产业的梯度转移。应该把昭通放到一个更为重要的位置，让水富港成为第三亚欧大陆桥的一个节点。”王敏正代表的目光顺着激情奔流的金沙江、蜿蜒流淌的珠江，望向了广阔的平原。

会场上，代表们结合各地实际的思考更加开放，开始在一个更大的开放空间和产业分工格局下认识自身的比较优势，学会借力发展。

历史的契机正等待云南把握。