倍感深刻倍受鼓舞的“五个确立”

——学习党的十八届五中全会精神的初浅体会

张 希 平

（2015年11月26日）

党的十八届五中全会，是“十二五”即将胜利收官，“十三五”将要开启，第一个百年奋斗目标进入决胜阶段关键时刻召开的十分重要的会议。全会通过了“十三五”规划建议，描绘了“十三五”发展蓝图，提出了“十三五”时期我国发展的指导思想、“六个坚持”的原则、“五大发展理念”、全面建成小康社会的“五大新目标”和一系列战略任务、重大举措，具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。尤其是全会的“五个确立”，更让我们倍感深刻、倍受鼓舞。

一、全会确立了“四个全面”战略布局的指导地位

众所周知，2014年12月，习近平总书记在江苏考察时首次提出协调推进“四个全面”。今年1月，习近平总书记在云南考察时强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用“四个全面”引领各项工作。今年2月2日，在中央党校召开的全面依法治国省部级领导干部研讨班上，习近平总书记首次把“四个全面”提升到战略布局的高度。党的十八届五中全会把坚持“四个全面”战略布局写进“十三五”规划建议，并将其明确为指导思想的重要内容，充分说明“四个全面”战略布局已经成为全党的共识和统一意志，成为全党的基本遵循，标志着党确立了“四个全面”战略布局在全党的指导地位，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了科学指导和行动指南，显示了我们党用最新理论成果武装全党、指导实践的优良传统，表明了我们党执政兴国和治党治国的新思路，深得党心民心，具有重大现实意义和深远历史意义。

二、全会确立了“六个坚持”的原则

党的十八届五中全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须始终遵循“坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导”的原则。从而，确立了“六个坚持”的原则。

马克思主义认识论告诉我们：原则，是人们主观意识对客观规律的反映、认识和总结，原则一经确立就成为人们行动的依据、准绳和规范。原则，必须严格遵守，否则就会犯原则性错误，犯违反规律的错误。五中全会确立的“六个坚持”原则，深刻反映和总结了全面建成小康社会的基本规律，保障了全面建成小康社会的正确方向，是夺取全面建成小康社会胜利的根本保证，在理论上和实践上都具有十分重大的意义。

“六个坚持”的原则，必须毫不动摇地一体遵行。坚持人民主体地位的原则，就是坚持人民是历史的主体、社会的主体这一马克思主义唯物史观，坚持以人民为中心的发展思想，才能充分调动人民积极性、主动性、创造性，各项事业才能得到人民的支持和参与，才有无穷动力，才能获得成功；否则，党的事业就成了无源之水、无本之木，就没有动力和力量源泉，就会一事无成，甚至被人民所抛弃。坚持科学发展的原则，以提高发展质量和效益为中心，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；背离科学发展原则，偏离科学发展的轨道，蛮干瞎干乱折腾，就会适得其反，就不可能达到预定的发展目的。坚持深化改革的原则，才能在改革中发展进步，才能在改革中不断发展和完善党领导的中国特色社会主义；一成不变、照抄照搬、僵化保守，不但难以发展，而且是死路一条。坚持依法治国的原则，才能顺应历史和社会发展规律，才能建设法治政府、法治社会、法治中国；否则，重蹈人治老路，背离法治轨道，就可能重犯文化大革命那样无法无天的历史性错误。坚持统筹国内国际两个大局的原则，才能利用好国内国际两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展；如果单打一，跳独脚戏，顾此失彼，要么闭关锁国，要么两眼向外，就有可能走弯路、走错路。坚持党的领导的原则，各项事业才能发挥最大优势，胜利才有根本政治保证，才能顺利实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族的伟大复兴；离开党的领导，中国极可能陷入社会动乱，四分五裂，甚至亡党亡国。

三、全会确立了“五大发展理念”

党的十八届五中全会强调：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”全会确立并深入阐释了“五大发展理念”。

首先是创新。全会强调，“创新是引领发展的第一动力。”“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。”创新是全方位、立体式的，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，强调创新要做到“两让”：“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”同时，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。全会把创新发展提升到了前所未有的高度。

其次是协调。协调发展，包括区域和城乡、经济和社会、物质文明和精神文明，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济建设和国防建设，增强硬实力与提升软实力等各个方面的协调发展；强调要不断增强发展整体性，协调的好不好，决定着发展的成败。

第三是“绿色”。提出绿色发展理念，这在党的全会是第一次。强调“坚持绿色富国、绿色惠民”，提出防治“城市病”的要求，表明不再局限于GDP的增长，更需要山清水秀天蓝地绿，提出要实行最严格的水资源管理制度、坚持最严格的节约用地制度、最严格的环境保护制度，实行耕地轮作休耕制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。“形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”标志着党和国家把生态安全提升到了战略新高度。

第四是“开放”。全会把开放发展提到了战略高度，强调要完善对外开放战略布局，形成对外开放新体制，开创对外开放新局面，打造全面开放新格局，发展更高层次的开放型经济，推进“一带一路”建设，深化内地与港澳台合作发展，积极参与全球治理、同时确保国家经济安全。强调要提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平，这对我们边疆地区是一个利好政策。

第五是“共享”。共享发展是民生满意度最高的发展理念。强调共同富裕，全体人民共同迈入全面小康社会，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感。全会对脱贫攻坚、教育、就业、缩小收入差距、社保、实施食品安全战略、医疗和人口战略等确定了一系列新政策新举措。提出“推进健康中国建设”的新理念。强调“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。”

“五大发展理念”，是全会的灵魂、主线和最大亮点。全会对“五大发展理念”给予高度评价。习近平总书记在全会上指出“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。”从“发展是硬道理”到“科学发展观”再到“五大发展理念”，既是一脉相承又与时俱进，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对科学发展理论深刻内涵的丰富和提升，是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂，是对马克思主义发展观的继承和发展。全会强调，牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，“这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。”我们一定要坚持用“五大发展理念”引领和推动我国经济发展，不断破解经济发展难题，开创经济发展新局面。

四、全会确立了全面建成小康社会的“五大新目标”

“十三五”的核心目标是全面建成小康社会，全会描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，确立了全面建成小康社会的“五大新目标”，使全面建成小康社会目标更新更高更具可操作性。

一是经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。也就是“双中高”。“十三五”时期经济年均增长底线是6.5%以上。到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番，初步预计我国国内生产总值可从2014年10.4万亿美元上升到17万亿美元左右，人均GDP从现在的7800美元左右跃上1.2万美元，相当于世界平均水平将从现在的70%提高到90%左右，基本跨越“中等收入陷阱”，人均GDP接近高收入国家。经济实力和综合国力进一步增强，人民生活进一步改善，发展将开始向更高水平迈进。

二是人民生活水平和质量普遍提高。到2020年，城乡居民人均收入比2010年翻一番，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。逐步形成中间大、两头小的橄榄型收入分配结构。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。

三是国民素质和社会文明程度显著提高。在抓好物质文明建设的同时，大力加强精神文明建设，使人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。基本建成公共文化服务体系，推动中华文化走向世界。

四是生态环境质量总体改善。牢固树立绿色发展理念，把经济建设与生态文明建设有机融合起来，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

五是各方面制度更加成熟更加定型。完善各领域的具体制度，革除体制机制弊端，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成，经济、政治、文化、社会、生态文明及党的建设和中国特色现代军事体系等各方面制度更加成熟更加定型。

五、全会确立了我国应对人口老龄化的新思路

这是老年朋友和社会普遍关注的热点问题。众所周知,发达国家是先富后老，他们有足够财力解决老年人的养老问题。我国是未富先老，物质财富积累相对不足。2000年，我国65岁及以上老年人口占比达到7%，标志着按照联合国标准我国正式进入人口老龄化阶段；2001年，我国65岁及以上人口占比达到7.1%，正式进入到老龄化社会，而当年人均GDP仅为1041.6美元，与发达国家存在较大差距，不及德国、英国和加拿大的1/20，仅为美国和日本的3%左右。2014年，我国65周岁及以上老龄人口13755万人，占总人口比例达10.1%；60岁以上人口21242万人，占总人口的比重达15.５%，老年人口比重高于世界平均水平，而几千万失独、失智、失能、空巢老人的生活状况令人堪忧。另一方面，全国14岁以下人口比重从1982年的33.6%下降到2010年的16.5%，低于世界平均水平，而占比15-18%即为严重少子化。2012年起我国劳动年龄人口开始绝对减少。正如习近平总书记所说，我国适龄人口生育意愿明显降低，养儿防老的社会观念明显弱化，人口结构呈现明显的高龄少子特征。这两种状况叠加就是常说的老龄化与少子化并存。这种趋势还在继续，并对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

党的十八届五中全会强调，“积极开展应对人口老龄化行动”。一是弘扬敬老、养老、助老社会风尚。二是建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。这是一个新提法，“机构养老”在整个养老服务体系中的定位从“十二五”的“机构为支撑”改为现在的“机构为补充”。这种补充主要是对高龄、失能、“三无”等特殊老人群体起到托底作用。三是推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全会后，国务院办公厅已发文对此作了专项部署。四是全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。转变过去政府大包大揽的经营模式。上述政策举措，构成了中国式养老方案。有关人士指出，这一调整适合国情，符合中国人居家养老的文化传统，适应了中国未来养老的新方向，折射我国养老政策新思路。与此同时，全会还打了一套组合拳：一是实施全面二孩政策。一定程度上可以缓解老龄化和少子化，有可能部分改变4个老人、一对夫妻、一个独生子女的“四二一”家庭人口结构。二是逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。以解决养老金总量少、增长慢、开支大的问题。三是实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。合理调整养老金个人账户计发月数和个人账户记账利率，统一异地养老医保支付标准，降低大病慢性病医疗费用，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。四是拓宽社会保险基金投资渠道，加快推进养老保险改革，扩大商业养老保险试点，加强风险管理，实现社保基金保值增值。目的是要立足基本国情，以保基本为优选目标，避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。五是出台渐进式延迟退休年龄政策。我们完全有理由相信，采取上述举措，未来老年人的生活一定会更有尊严、更加幸福、更加健康、更加美好！

“十三五”宏伟蓝图已经绘就，发展指导思想、基本原则、发展理念、发展方向、发展目标、战略任务和重大举措已经明确。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国各族人民的不懈奋斗，党的十八届五中全会确定的各项任务一定能够实现，第一个百年奋斗目标的决定性胜利一定能够实现，第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦一定能够奠定更加坚实的基础。

（作者系省人大常委会机关退休干部）