基础教育“十三五”预期目标能否顺利完成？
择校热、入园难如何破解？
控辍保学有哪些实招？
云南省人大常委会对“十三五”规划
基础教育实施情况开展专题询问
教育是民族振兴、社会进步的重要基石。
去年，省人大常委会在对全省“十三五”规划纲要实施情况开展中期评估时发现，4项未达标的指标中，有2项是教育方面的指标：一是2018年九年义务教育巩固率为94.18%，2020年要求完成目标值为95%，2018年完成情况与目标值相差0.82个百分点；二是2018年高中阶段毛入学率为78.43%，2020年要求完成目标值为90%，2018年完成情况与目标值相差11.57个百分点。
要完成规划纲要预期目标，压力巨大、任务艰巨。
9月28日上午，省十三届人大常委会第十三次会议举行联组会议，结合审议政府专项工作报告，对我省教育事业发展“十三五”规划基础教育部分实施情况开展专题询问。
专题询问以现场问答形式进行，黄政红、刘柏盛、张静、拉玛•兴高、孔贵华、任锦云、徐昌碧、杜俊军等省人大常委会委员先后提问，围绕“十三五”规划基础教育指标完成情况、义务教育控辍保学、财政资金保障、师资队伍建设、办学条件提升等问题进行现场询问。副省长任军号率省政府及相关部门负责人到会应询，对所提问题逐一作答。
现场问答摘录
问题一：
能否顺利完成“十三五”预期目标？
云南省教育事业发展“十三五”规划实施至今已时间过半，请问基础教育部分的指标完成情况如何？有些什么突出的亮点？还有哪些困难？
“十三五”以来，我省基础教育事业发展取得了阶段性成效，主要体现在四个方面。
一是学前教育得到较快发展。先后启动实施了第二、第三期学前教育行动计划，中央和省级投入资金32.4亿元，共实施新建、改扩建项目4043个，建设面积达200.5万平方米。截至2018年底，全省学前三年毛入园率达79.69%，比2015年提高15.87个百分点，比2017年提高8.15个百分点，增幅达12%，增幅居全国第一。
二是义务教育得到较大提升。实施完成“全面改薄”项目，累计投入资金347.28亿元，竣工投入使用校舍面积达1342.45万平方米，购置设施设备资金达51.23亿元。投入资金16亿元，完成C级校舍加固改造任务。省级统筹5.6亿元生均公用经费，实施义务教育学校高速光纤网络建设工程。安排营养改善计划补助资金35.3亿元，惠及全省农村义务教育学生482万人。安排资助资金55.14亿元，资助学生467.2万人次。2015年以来，全省有120个县、市、区通过义务教育基本均衡发展国家评估认定，通过率达93.02%。与2015年相比，九年义务教育巩固率由93.3%提高至94.18%。
三是普通高中教育得到稳步发展。2016年以来，共争取中央资金18.07亿元，实施教育基础薄弱县普通高中建设工程和改善普通高中办学条件工程，安排项目244个，建设校舍和运动场97.72万平方米。截至2018年底，全省有普通高中在校生86.49万人，比2015年增加8.21万人，增长10.48%。
四是特殊教育得到不断壮大。2016年以来，中央和省级投入特殊教育专项补助资金2.27亿元。2018年底，全省残疾儿童入学率达到97.07%，比2015年提高3.64个百分点。
总的来看，“十三五”以来，我省基础教育取得了长足发展，但受发展底子薄、历史欠账多等因素影响，全省基础教育工作还存在诸多困难和问题，完成国家和省确定的教育事业发展“十三五”规划目标有较大压力：完成学前三年毛入学率目标有一定难度，义务教育控辍保学和均衡发展形势严峻，完成高中阶段教育毛入学率目标难度巨大，还需我们加大工作力度，全力攻坚克难。
问题二：
如何提升高中阶段毛入学率
我省教育方面高中阶段教育毛入学率指标完成情况不好，高中阶段普及水平与2020年的规划目标有较大差距。请问将采用哪些措施确保高中阶段教育毛入学率的目标如期完成？
2018年全省高中阶段教育毛入学率仅为78.43%，与2020年达到90%的目标，相差11.57个百分点。2017年，省教育厅、发改委、财政厅和人社厅联合印发了《云南省高中阶段教育普及攻坚计划(2018-2020年)》，部署普及攻坚工作。根据今年省委教育卫生补短板专题会议精神和省政府主要领导到省教育厅调研座谈会精神，我省将采取挖掘、扩建、新建普通高中等三方面的措施，全面推进普通高中学校建设。省级财政在明后两年每年筹集60亿元左右的资金，支持新建和改扩建一批普通高中学校。支持省内外优质名校组建基础教育集团，与地方政府合作，到各地依法举办或合办普通高中，优化和扩大优质高中教育资源。同时，督促、指导各地整合力量，加快工作进度，尽早开工建设，确保新建普通高中学校在2020年9月投入使用。同时，要紧紧围绕我省八大重点产业的发展和打造世界一流“三张牌”，服务全省整体产业布局，加快发展职业教育。
问题三：
控辍保学如何努力？
全省义务教育控辍保学形势十分严峻。请问省教育厅将采用哪些措施加强控辍保学工作，进一步提高义务教育巩固水平？
2018年我省义务教育巩固率为94.18%，距“2020年达到95%以上”目标还有一定差距。同时在贫困地区特别是深度贫困地区、“直过民族”和人口较少民族聚居区、边境地区等特殊困难地区，建档立卡户学生、农村留守儿童等特殊学生群体失学辍学问题仍然突出，已成为义务教育最薄弱的环节和“短板”。目前，控辍保学存在着部份县市区底数不清、数据不实和辍学学生寻找困难、劝返难度大、复学安置难等问题，控辍保学形势依然严峻。
下一步，将重点做好五方面的工作：
一是坚决落实好国家和省的目标要求，把控辍保学作为一项严肃的政治任务，强化责任担当，聚焦“贫困家庭义务教育阶段适龄儿童不失学不辍学”和“到2020年九年义务教育巩固率达95％”的目标抓好落实。二是压紧压实工作责任。加大督导检查力度，压实县、乡、村“一把手”责任，对学生就读情况实行“建档立卡”“一人一卡”管理，全面摸清辍学学生底数。重点督促县级政府履行义务教育控辍保学工作主体责任，乡镇人民政府（街道办事处）做好组织义务教育适龄儿童少年入学、复学工作，村、组责任到人，对弄虚作假行为严肃追责问责。三是狠抓劝返工作，分类采取有针对性的措施开展劝返工作，遏制“辍学”增量，降低“辍学”存量。四是完善省级监测机制。五是抓实复学安置工作，采取普职融合、集中补课、随班就读、单独教学等措施，做好复学学生分类安置工作。
问题四：
教育支出是否跟得上经济发展？
昆明市2018年国家财政性教育总为151.67亿元，占GDP的比例仅为2.91%，作为省会城市尚且如此，其他州市情况更加不容乐观。请问：在下步工作中，如何保障财政资金对基础教育的有效投入？如何实现教育投入与经济发展的同步提升，推动全省基础教育事业协调发展？
2016年至2018年，全省财政教育投入累计达到4066亿元，2018年突破1000亿元，达1077亿元，除职业教育外，学前教育财政投入年均增幅13.26%,义务教育财政投入年均增长12.65%，高中教育财政投入年均增幅18.04%。高等教育财政投入年均增幅10.51%，均超过了云南省经济增长的幅度。财政教育支出占一般公共预算支出的比重一直保持在17.5%左右，且逐年有所提升，是全省财政支出最大的一个项目。
具体到昆明市，云南省各州市经济社会发展有很大差异，昆明市的国内生产总值占到全省国内生产总值的29%，体量比较大。这几年，中央财政、省级财政、昆明市各级财政都在不断加大对教育的投入。昆明市辖区内，财政教育支出已经达到20.6%，比全省的比重高出近3个百分点，但占国内生产总值只有2.91%，确实需要进一步压实多方面的投入责任，确保教育投入与经济发展同步提升，促进全省教育事业协调发展。
问题五：
师资缺口怎么补？
结合工作实践，我了解到师资总量不足是制约我省基础教育事业发展的瓶颈问题。请问我省将采取哪些措施解决这一问题？
我省基础教育师资总量不足问题主要体现在三个方面：一是阶段性不足。主要是学前教育和普通高中教育这两个阶段；二是结构性不足，主要集中在音乐、体育、美术、英语等学科；三是区域性不足，主要集中在贫困地区农村学校。
去年，我省出台了《中共云南省委云南省人民政府关于深化新时代中小学教师队伍建设改革的实施意见》，采取十项措施破解基础教育师资不足难题：一是统一城乡中小学教职工编制标准。二是通过调剂编制、购买服务等方式补充公办幼儿园教师，引导民办幼儿园补充保教人员。三是通过补齐空编、调剂编制、购买服务、压缩非教学人员编制等方式补充义务教育教职工，新增教师向紧缺地区和农村学校倾斜。四是充分发挥特岗计划主渠道作用，从2019年起，符合实施特岗计划条件的县市区，通过该计划招聘教师的占比不低于90%，2019年招聘特岗教师6500人。五是配齐现有普通高中教职工空编人数，新增补充一批教职工。六是在现有编制总量内，加大省级统筹力度，通过跨地区、跨层级、跨行业、跨部门、跨学段动态调剂事业编制，向中小学教师队伍和缺口较大地区倾斜，严禁挤占、挪用、截留中小学教师编制，严禁长期空编、有编不补。七是实行义务教育教师“县管校聘”，由县级教育部门在编制总量和岗位总量内，统筹分配、设置各学校编制数和岗位数，推进义务教育学校教师校长轮岗交流。八是加大省级定向公费师范生培养力度，2017-2019年已入校培养2516人，毕业后到农村学校任教，优化教师队伍结构。九是开展万名校长培训及骨干教师培训。十是针对农村边远地区采取差异化补助等政策措施，让教师下得去、留得住、教得好。
问题六：
办学条件如何再提升？
请问省发展和改革委，我省在“十三五”期间采取了哪些举措来推动和改善全省基础教育办学条件？
为进一步推动和改善全省基础教育的办学条件，我们首先加强顶层设计、统筹推进，综合分析基础教育发展目标、发展思路、重点任务和保障措施，按照统筹城乡、科学规划、合理布局的原则，将其纳入国民经济和社会发展五年规划，以及全省基本公共服务体系建设五年规划，抓住规划引领这个“牛鼻子”。二是加大投入力度重点推进。全力争取国家资金和项目倾斜支持幼儿园、中小学、普通高中基础设施建设，重点改善我省“三区三州”等深度贫困地区、集中连片特困地区、革命老区、民族自治县、边境县等教育基础薄弱地区的幼儿园、中小学、普通高中办学条件，用好用足国家支持这个“钱袋子”。
2016年至2019年，省发展和改革委共安排下达基础教育中央预算内专项资金25亿元，支持492个基础教育项目建设，其中：支持义务教育学校建设项目433个，安排下达中央专项资金16.03亿元；支持教育基础薄弱县普通高中项目36个，安排下达中央专项资金7.97亿元；支持学前教育项目23个，安排下达中央专项资金1亿元。
问题七：
教师待遇要保障
部分教师对职称评审等待遇问题还有些意见，请问我省将如何结合实际、分类指导，更好的解决教师职称评审问题？
一是健全制度体系。将原来相互独立的中学和小学教师职称系列合并为一个系列（中小学教师系列），完善了职称层级，设置了初级、中级、副高级和正高级四个级别，从制度上打通中小学教师职业发展通道。二是完善评价标准，结合实际对中小学教师职称评价标准进行了修订完善，制定了《云南省中小学教师职称评审条件》。三是创新评价机制，制定了《云南省中小学教师职称评审办法》。四是实现了中小学职称制度与现行事业单位岗位聘用制度的有效衔接。五是加大对县乡基层一线中小学教师的职称评审政策倾斜，放宽县乡基层中小学教师高级职称岗位职数限制，进一步解决基层中小学选人难、留人难的问题。六是下放中小学教师高级职称评审权限，将中小学高级教师职称评审权限下放到16个州市，自主开展评审工作，进一步扩大基层选人用人自主权。
问题八：
把学校建设成为最安全的地方
面对全省范围内点多、面广、项目分散但总投资又较小的校舍建设工程，有关部门如何加强工程质量安全监管，确保把学校和幼儿园建成最安全的地方？
一是强化制度建设，狠抓校舍工程质量安全监管。在全省范围内，积极开展以校舍等公共建筑为重点的“工程质量提升行动”、“安全工程三年行动”和“质量安全监管能力提升行动”，加强以工程质量行为标准化和工程实体质量控制标准化建设，严格落实工程质量责任追溯制度。全省在建校舍工程项目签订质量终身责任承诺书达100%、设置竣工项目永久性标牌达99%。
二是强化源头管控，狠抓施工过程质量安全监管。加强对进入施工现场的主要材料、半成品、成品、建筑构配件、器具及设备的进场检验，杜绝不合格材料和产品进入施工现场。同时，充分利用“云南省建设工程质量检测监督管理信息系统”，通过在抽样试件中使用二维码唯一性标识，对检测数据及报告的远程监管。
三是强化“三新”（新技术、新材料、新工艺）运用，狠抓工程质量安全提升。重点加强对隔震减震工程施工技术方案编制审批、隔震减震装置及配件的质量保证及检测资料核实、隔震减震装置以及构造措施的施工质量、专项验收工作，不断提升工程质量安全。
四是强化督查检查，狠抓质量安全执法处罚。对违法违规企业，严格执行“约谈”、“曝光”、“黑名单”和“信息互联互通”四项制度，倒逼各方责任主体落实质量安全主体责任，把学校建设成为最安全的地方。
【特别提问】
聚焦“择校热”“入园难”
此次专题询问还首次邀请列席会议的部分省人大代表参加，就群众关心关切的问题进行现场提问。
目前我省已有120个县市区通过了国家义务教育均衡评估。还剩9个县没有通过评估，昭通市彝良县就是其中之一。我省将采取哪些措施来确保完成这一艰巨任务？
全省还有最后9个县、市、区将于今年内接受国家检查验收，有望打通义务教育基本均衡的“最后一公里”。
为确保2019年接受国家义务教育基本均衡发展督导评估的9个县如期实现规划目标，我们在办学条件改善、教师队伍建设等方面给予了倾斜支持，省财政筹集资金3亿元对9个县给予补助，其中补助彝良县3326万元。
省教育厅实行了厅领导挂钩联系制度，7位厅领导和6个处室挂钩联系9个县，负责指导和督促挂联责任县加快推进义务教育均衡发展工作，重点督导各地建立健全县级义务教育均衡发展工作机制，统筹协调各职能部门推进义务教育均衡发展工作，并对各项指标达标情况和办学“二十条底线”达标情况等进行督查。目前，9个县义务教育基本均衡已通过省级检查，正在进行整改，待国家年底正式验收。
面对当前“择校热”的社会难题，该如何破题？
“择校热”确实不同程度存在，也很受关注。我认为，“择校热”在很大程度上破坏了教育起点的公平性，造成了不好的社会影响。
我们考虑主要从四个方面入手缓解“择校热”：
一是整体谋划部署，强化政策保障。不断完善义务教育阶段招生入学政策，全面统筹做好城乡普通中小学招生入学工作，督促各地严格落实“免试就近入学”的招生政策，努力保障义务教育阶段学生入学机会均等。
二是稳妥推进义务教育阶段招生改革。政策上要严格落实义务教育阶段“免试、就近、划片”招生入学政策，全面实行阳光招生。严格落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，制定实施方案，力争从2020年秋季学期起，实行民办义务教育学校和公办学校统一招生，对报名人数超过招生计划的，实行100%电脑摇号随机录取。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。
三是推动学校均衡发展，减少学生择校“冲动”。实施义务教育阶段学校区域合作办学模式，通过名校融校、集团化办学、合作办学、对口帮扶、结对发展等形式，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，扩大优质资源覆盖面，通过缩小校际差距、整体提升教育质量减少家长的择校冲动。
四是将优质高中计划分配到初中学校，引导学生合理分流。将区域内优质高中招生指标分配到初中并向乡村初中倾斜，增加薄弱学校学生升学机会，增强薄弱学校招生吸引力，引导小学毕业学生选择“非热点学校”，减少择校行为。
城镇小区配套幼儿园建设落实不到位，特别是“全面两孩”政策实施后，幼儿入园难的问题比较突出。请问将采取哪些措施落实好城镇小区配套幼儿园的规划和建设用地，切实解决幼儿入园难问题？
截止2018年底，我省学龄前三年3-5岁适龄儿童为179.93万人，相关统计数据显示，全省需配建幼儿园1384所，共需学位41.49万个，目前已配建幼儿园1119所，共有学位37.97万个。还存在规划不到位、配建不到位的问题（缺口265所、学位3.52万个）。
我们将采取有力措施，科学开展国土空间规划编制工作，优先保障用地指标，严格落实《云南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》，按照人口规模比例建设配套幼儿园。同时，监督各地在实施老城区改造、易地扶贫搬迁、新城开发和城镇小区等建设时，幼儿园与新建城镇小区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用。
近年来，我们采取各种措施，千方百计扩大学前教育资源总量，妥善解决城镇和农村幼儿入园难、入园贵问题。今年以来，省政府办公厅印发《关于成立云南省城镇小区配套幼儿园治理工作小组的通知》，同时，完成了全省城镇小区配套幼儿园摸底排查工作。8月，省政府办公厅印发了《云南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，指导各地全面开展治理工作。
同时，我省不断加快“一县一示范、一乡一公办、一村一幼”学前教育“三个一”工程建设，解决农村幼儿入园难和就近入园问题。2016年至今，共实施新建、扩建、维修改造村幼儿园项目4043所，建设面积达200.5万平方米，并按标准配套了图书和玩教具，项目全部建成后可以增加学位33万个。