田成有

作为一个爱茶之人，能喝到真正的古树茶，特别是能参与古茶树的立法保护工作，非常荣幸。由此生发出一些关于对古茶树立法保护的看法。

一、何谓古树茶

什么样的茶才是“古树茶”，是个大难题，真学问。

云南是世界茶树的原产地，是世界上古茶山、古茶树资源最丰富的区域，全省16个州市就有13个州市有古茶树资源。

云南古茶树大多分布在地处偏远的少数民族生活区，群山阻隔道路难行，过去因不高产，不好采摘，并不值钱，如今却变成了“摇钱树”。由于定义模糊、标准缺失，利益驱动，恶意炒作，众多商贩以次充好，质量良莠不齐。

物以稀为贵。市场上到处都在卖“古树茶”，“古树茶”的牌子随处可见，不同年份、不同厂家、不同山头的“古树茶”让人眼花缭乱，哪个是真?哪个是假? “古树茶”与“野生茶”、“大树茶”有何区别?面对不同价位、不同产地的“古树茶”，心生疑惑，真假难辨。

可悲的是，鲜叶一旦脱离了那颗古茶树，要确保是“真”的，除了熟人之间的信任，几乎不可能，后续的生产、技术、运输、仓储所有环节几乎都有可能掺假，消费者为了区分，最有效的方法就是深入茶产地，守着茶农把茶做出来。

所以，纯正的“古树茶”，不能靠外表的包装，更不能凭卖家的描述。何谓真假，估计只有生产者自己最清楚。

以“冰岛”为代表的古树茶，是云南普洱茶的极品，是茶界公认的值得珍藏的高端极品。

冰岛老寨，昔日一个默默无闻的小山村，以前没有人将古茶树当回事，曾经发生过，茶农将成片成片的古茶园毁掉，改种台地茶，甚至出现茶叶难卖，贱卖的情形。近年来“冰岛”日益受到茶商、茶客热捧，出现了供不应求、价格暴涨的状况。在2015年云南临沧市凤庆县第二十五届茶文化艺术节上，一款古树茶公开拍卖，100克以35万元成交，成为普洱茶史上最贵的新茶。

冰岛老寨地处临沧市和双江县西部与耿马县交界处，位于双江县勐库镇镜内。据史料记载：在明代成化二十一年(1485年)，双江的勐勐土司派人从易武古茶区拿来200余粒种子，在冰岛培育成功了150余株。此后，千百年来，冰岛古茶树就在这里静静繁衍。

“冰岛”古茶树，终年生长在高海拔深山，云雾缭绕，气候湿润，日照充足，独特的气候环境，导致古树茶含有各类氨基酸、可溶性糖类、多酚类等物质营养丰盛。“冰岛”古树茶，叶质肥厚柔软，条索肥硕分明，茶汤口感清甜、纯净、滑润，香气馥郁、悠长，回甘生津持久，独特的兰花香，冰糖甜，入口生津，香气明显，茶味较重，喝后回味无穷，有舌底鸣泉的感觉。

曾经挣扎在贫困线上的茶农，纷纷实现了脱贫致富，过上了好日子。如今的冰岛古树茶，价比黄金，成为普通人喝不起的奢侈品，被人戏称为“能喝的古董”，成为分化阶层、检验人心的一个饭后话题。

喝上年代久远的“冰岛”古树茶，仿佛是和一位老者、智者进行灵魂深处的对话，令人神清气爽，心旷神怡，应验了鲁迅先生讲的“有好茶喝，能喝到好茶，是一种清福”。然而，在经济利益的刺激下，古树茶价格如脱缰的野马，一路狂飙，“潘多拉的魔匣”被打开，人性、贪欲暴露无遗。

一般而言，“古树茶”的判定标准主要来自于两个方面，一看树龄，二看纯料。关于树龄，业内普遍认可的标准是“100年以上”。中国《城市古树名木保护管理办法》第三条规定“古树，是指树龄在一百年以上的树木。”在地方人大立法中，大多把古树的法定年龄界定为“百年”，据此，所谓“古茶树”是指那些树龄超过100年的老茶树。

1958年南糯山古茶树被正式确认为800年，从这一年开始，云南古茶树走上了数字纪元年代，以此为标的物，巴达古茶树被认定为1700年，镇沅千家寨的古茶树是2700年。

其实，树龄的判断，是个科学难题，现在采用的方法，更多是历史记录和生物学经验得出的一个基本估值，并不能精确到具体年限。

关于纯料，争议就更大了。采自同一棵古树是“纯料”，采自同一个区域的不同古树也是“纯料”，采自不同地域的不同古树还是“纯料”吗?不同树龄的茶树共生，无法做到对采摘过程精细化管理，又如何鉴别是否是真的“纯料”呢?纯料仅仅是确保茶质的一个重要环节，其他诸如生产工艺、车间管理、物流管理、技师能力等都对茶质产生重要影响，仅凭是否“纯料”来判定茶的优劣，本身也是不科学的。

本来是一片普通的所有人都应该消费得起的叶子，如今，变成了少数人的专利，本来是很普通的东西，如今，变成了大多数人都喝不起的奢侈品。保护什么?为什么要保护?拿什么保护”，是个哲学问题，人的难题，也成了立法者难以破解的难题。

二、保护意识

感谢大自然对云南的厚爱，赐予了得天独厚的环境资源，才使古茶树得以生生不息。如同“活化石”一般的古茶树，是“活着的文物”，是上天赐予、祖先留下的宝贵遗产和馈赠，是有阅历、有故事的“宝贝”，也是云南贡献给世界的靓丽名片。

古茶树集历史、文化、景观、生态、民俗价值于一身，具有重要的文化价值、经济价值、生态价值和物种保护价值，作为一种不可再生、不可复制的宝贵资源，原生态、产量稀少、品质出众，稀缺、珍贵、独特，对其保护理所当然。

古茶树有自己的生命周期，有自己的生老病死，古茶树的树龄本身就很大，犹如暮年老人，需要静养，保护不力，不仅破坏了古茶树原有的口感、品质，阻断了古树茶正常的呼吸系统，也如同逼一个上了年纪的老年人不停地做重体力活，加速了古茶树的死亡。因此，出台一部专门保护古茶树资源的地方性法规，加大保护力度，确保可持续发展，十分必要，也非常重要。

早在2009年双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县制定古茶树保护管理条例，成为云南乃至全国最早对古茶树进行保护的地方。其后，2011年西双版纳傣族自治州制定古茶树保护条例，2016年临沧市制定古茶树保护条例，2017年普洱市也制定了古茶树资源保护条例。

云南省政府在2018年11月正式发文明确云南古茶树的遗产价值与经济价值，随后云南省自然资源厅、农业农村厅、林业和草原局日前联合出台了《关于保护好古茶山和古茶树资源的意见》。

有问题意识，针对性地解决问题，是立法者必须考虑的问题。我们不能为立法而立法，不能让立出来的法解决不了问题。

如今古茶树的保护出现了许多新课题。现在的立法情形是，立法，往往受制于起草者的文本约束，起草者的水平、眼界、认识决定着法规的高度和力度，其他后来的参与者，基本上就只能围绕着文本进行文字上、语句上、逻辑上的修修补补，很难跳出框框，站在一个更大、更高、更专业、更权威的高度、场域，看到问题的实质，进行很深的研究。

保护古茶树，如何保护?要解决什么问题?需要认真调研，找准靶心。我们所看到的问题，可能只是起草者关心的问题，是书本的问题，外地的问题，普遍性的问题。没有把问题搞准，很难达到以期的目的。

保护古树茶，环节多、问题杂，很难看清明辨，到底要保护什么?是主体不明，职责不清，需要提高管理水平吗?是滥盖乱建而引发的规划问题吗?是开发利用不合理吗?是外来人流带来的环境污染问题吗?是移栽问题、过度采摘而需要进行管理吗?是产品质量标准混乱需要整治吗?

立法，像在一张白纸上作画，参与立法的人，思想解放要够，解决问题意识要强，达到什么样的目的要明。

云南古茶树很特别，土地是国家的，茶树是茶农先祖们种下的，属于茶农，如何保护?属于他的东西，这么值钱的东西，还不知道保护吗?保护什么?是保护古茶树还是保护茶农，是保护这颗树还是保护好茶叶的交易市场?是保护少数人才喝得起的“奢侈品”，还是保护所有人都能喝到最放心的买得起的好茶?采摘到何种程度算过度，标准是什么?政府能否进行罚款?什么是真的古树茶?出现的“乱价”、“产品标准”涉及生产、加工、销售的各个环节，怎么鉴别?消费者买到假的古树茶，怎么保护?这些都是问题，而且是难解的“死结”。

调研中，我们发现，对古茶树保护，最突出的问题是：过分强调古树茶功能，片面抬高、哄抢古树茶，高价挂牌认养古茶树，擅自砍伐、移植古茶树;疯抢原料，过度采摘，新发嫩叶所剩无几，茶树得不到休养生息;为了增量，盲目施肥、打药、嫁接、移栽，破坏原有种源，打破食物链条的平衡;周边无序建房，大量人流涌入，环境污染、生态环境恶化。加之产品标准不清、品质混乱、辨识难度大，投机取巧的人不少，消费者被迷惑和欺骗。

根源在于人心的变化，市场的变幻。大部分古茶树分到千家万户，茶农对古茶树的开发、利用被认为是天经地义，政府很难管理，对古树茶的市场变化吃不准，多采就是多赚，承包、转租给茶商，茶商难免进行竭泽而渔式的开发。还有就是流通环节多，标准不清，监管不力，诚信丧失，仅靠法律、法规不能完全解决问题。

三、如何保护?

1、理念：立法要管长远。遵循自然规律，市场规律，秉持可持续发展理念，保护优先理念，文化传承和品牌培育理念。不恶意炒作，不杀鸡取卵。

2、明责：立法是立规矩，定方圆，明确主体职责。对林业、农业、乡镇和村等涉及到的主要保护主体明确责任，防止推卸责任;对古茶树资源的所有者、管理者、经营者要制定出可操作的权利、义务规范，并按照规范进行管理、养护和采摘。

3、标准：何谓真假?如何识别?得统一科学的认定标准、产品标准，从源头上确保产品质量。

标准的制定，涉及了茶学、生态学、药理学等多门学科，需要智慧。标准的制定，涉及到专业性问题，科学问题，需组织专家进行科学论证、评估、鉴定。标准的制定，涉及到规范问题，比如、生产、养护、采摘、加工、制作的每一环节都得有具体的规范要求。标准的制定，还涉及到对品牌的认知和人文底线的坚守问题，比如对土壤、空气、阳光、植被等环境有严格的要求，对茶、茶园、茶农有严格精细的管理。

标准的确立，是成就品牌的前提。严把关口，使每一片古树茶，都能做到有标识、可识别，有标准、可查询，有检测、可追溯，有监控，可信任，这才是真正复兴了云南的茶产业，这才是立法的意义。标准的制定应当成为引领云南茶行业跨越发展的必然或方向。

4、范围：保护那些地方?为什么是这些地方?古树茶不同其他产品，山头、区域不同，保护的范围也不同。

要实行区域保护和分类保护，划定保护范围，弄清古茶树的数量、分布、生长状况，将自然保护区、国有林区、风景区范围内的古茶树定位为一类保护区，一类保护区古茶树实行一树一档，除一类保护区外的所有古茶树属于二类保护区，二类保护区按照山头片区集中建档，划入生态保护红线范围内的核心区，严格禁止采摘、开发、建设。

5、管理。保护的举措是加强管理，如何管理?

探索名录管理，设立保护标志。建立古茶树资源库，对古茶树建档立卡，对古茶树集中的区域，对分散的古茶树，采取单株挂牌保护，内容包括所属地名、编号、树龄、树型、株数、保护类别、管护责任人、养护责任人、遭破坏举报电话、挂牌时间等。

6、规划：好的规划就是最好的保护。

要有计划地迁出影响古茶树资源生长的建筑物、构筑物，保护范围内的建筑物只减不增。在保护范围及周边集镇、村庄规划，要做到应编尽编，停止不符合规划的古茶树保护的建筑物增量，做到新增建设项目不得脱离规划管控，新建民房不得散落在规划以外。保护范围内的在建项目，需进行规划，充分论证，对生态环境没有影响，才可再行续建。

7、整治：保护得要有抓手，有目标，先易后难，逐一破解。

比如整治未批先建、批后加建、私搭乱建等违法、违规建筑，处理好保护与旅游观赏的关系，严格监测资源利用强度和游客人数，避免旅游观赏活动影响古茶树生长。

8、修复：保护离不开养护。

维护古茶山原有生态系统的原真性和完整性，按照技术规范进行管理、养护，实行古茶树休养生息、自行补充养分的保护轮休制度，轮休期为每年的6月至9月，加强对古茶树的水肥管理、土壤管理、树干管理、病虫害管理、采摘管理，维持区域内生态系统平衡。

9、禁止：法律必须长牙齿，立法必须设定禁止性行为，让人知道能做什么，不能做什么。

禁止擅自采伐、损毁、移植古茶树;禁止擅自取土、采矿、采石、采砂，爆破、钻探、挖掘，开垦、烧荒等任何有害古茶树生长的活动;

禁止排放、倾倒、填埋不符合标准的废气、废水、固体废物和其他有毒有害物质;

禁止施用有害于古茶树生长或者品质的化肥、化学农药、生长调节剂;

禁止种植对古茶树生长或者品质有不良影响的植物;禁止伪造、破坏或者擅自移动保护标志、挂牌;

禁止过渡采摘，对过渡型、栽培型古茶树采取夏茶留养的采养方式，不得进行鲜叶采摘;

禁止境外的机构或个人采集或者收购古茶树的籽粒、果实等种植材料或者繁殖材料，禁止任何单位和个人向境外组织或者个人提供古茶树种资资源。

10、监测：让保护无死角，无遗漏。

应用信息网络进行动态监测管理，对辖区范围内古茶树的保护、长势、营养等状况实施定期监测，收集监测数据，形成监测报告，公布监测报告，对于数百年的古茶树定期做体检，制定保护方案，对长势衰弱或濒临死亡的古茶树，要求经营权人及时向管护责任人报告。

11、研究：通过学习提高保护。

发挥相关科研院所的智力、技术支撑作用，对古树茶的技术标准、分级分类管理进行科学研究，挖掘整理古茶树历史文化价值，加大宣传、培训力度，开展传播古树茶的交流、合作、推介活动，让更多的人了解古茶树的历史、特性和保护意义。

12、品牌：着眼于更长久的保护。

积极探索茶产业转型升级，开展地理标志产品保护，商标保护，推动开发古茶树文化旅游产品，将古茶树资源生产、销售者的产品质量、环保信用评价、地理标志产品专用标志使用等情况，纳入信用信息管理系统。

鼓励开发拥有自主知识产权的古茶树产品品牌，对具有特定自然生态环境和历史人文因素的古茶树产品，申请茶叶地理标志产品保护。

鼓励和支持茶叶生产企业规范发展，培育古茶树资源利用产业链，打造古茶树产品品牌，提升产品市场竞争力;鼓励和支持企业投资繁育古茶树种质资源、建立适度规模资源保护基地，推进古茶树茶产业健康、科学、可持续发展。