丰富的人大元素、生动的图文展示、有趣的法律知识互动……初冬时节，新落成的江苏省泰州市海陵区人大主题公园成为周边居民健身休闲的好去处。

这家全省区级层面第一个人大主题的特色公园，位于泰州城郊接合部。过去这里房屋破旧低矮，环境脏乱差，居民要求整治改造的呼声很高。泰州市海陵区人大常委会主动牵头领办这个“我为群众办实事”重点项目，利用征收搬迁后的边角地，2022年5月启动建设人大主题公园，9月底正式建成。

党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。泰州市人大常委会力推在人大各项工作中倾听民意的触角充分向基层延伸。

开门立法，立法成为群众“身边事”

“法不察民之情而立，则不成。”泰州市人大常委会在地方立法中扎实推进全过程人民民主，坚持开门立法、广开言路，努力让立法成为群众的“身边事”，让每部法规都满载民意。

泰州市人大常委会坚持制度先行，先后制定出台《关于推进民主立法的规定》《基层立法联系点工作规定》等制度文件，形成了以《泰州市制定地方性法规条例》为统领的“1+N”立法工作制度图谱。

2022年，按照党的二十大关于“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”部署要求，泰州市人大常委会进一步梳理全过程人民民主的理论脉络、实践经验，深刻领会其本质内涵和核心要义，制定出台《泰州市人大常委会关于立法工作践行全过程人民民主的实施意见》，以全流程、全链条、全方位为标准，构建起泰州地方立法践行全过程人民民主的“七全一多十二项机制”体系框架，为在法规立项、起草、审议、评估等各环节工作中推进全过程人民民主提供了更加具体、更可操作的路径指引。

拓宽广度，实现征求意见公众“全覆盖”。整合“线上”、“线下”资源，广泛征求立法意见建议。“线上”开辟地方立法专栏，通过官方网站、微信公众平台等征求意见。在制定《泰州市市区烟花爆竹燃放管理条例》时，发布网上调查问卷，1万多人参与其中、发表意见，为科学设定管理制度提供了重要依据和参考。“线下”做到每部法规都深入市（区）开展立法座谈交流。近三年，累计在各市（区）进行座谈60余场，近2000人次参加法规讨论和意见征集活动。

挖掘深度，实现调查研究基层“全覆盖”。选定7个乡镇街道等12家单位为基层民主立法联系点，将征求联系点意见、赴联系点调研作为立法固定动作，努力延伸触角，打造地方立法的坚强“前哨”。截至2022年，累计向立法联系点发出书面征求意见函近200份，上门至听取意见30多次，收到意见建议2000多条。同时，泰州市人大常委会还将立法送到基层一线，请街道、乡镇人大组织社区群众、村民讨论法规，走进小区、村组开展立法调研。《泰州市住宅物业管理条例》制定时，进小区征求意见20多场，真正做到“家门口立法，在家里面使用，经得住家里人评价”。

增加温度，实现意见采纳情况反馈“全覆盖”。常态化、规范化做好公众意见采纳情况反馈工作，是泰州人大一直坚持的“好传统”。每部法规通过后，都及时对意见采纳情况进行逐一反馈。通过电话答复群众意见，出具书面报告反馈各市（区）汇总意见，通过电子邮件回复网民意见。近年来，平均每部法规都要反馈意见300余条，履行了条条有交待、件件有回复的承诺。

回应关切，每部法规满载民意

立法为了人民，也必须依靠人民。泰州市人大常委会发扬“铁脚板”作风，走下去，察实情、听真言、求良方，确保法规合民意、有特色、高质量。

在践行全过程人民民主中，及时知晓基层群众的所思所盼，彰显立法的人民性。“兴化150万人何时能喝上长江水？”这是《泰州市水环境保护条例》征求意见时，兴化群众问得最多的问题。民有所呼，法必有应。条例增加规定，要求编制专项规划解决未能以长江作为饮用水源地区的通水问题。为实现饮用长江水市域全覆盖提供了法治力量。2021年10月，兴化长江引水工程全线正式通水。兴化人民“喝上长江水”的愿望变为现实。

在《泰州市市区烟花爆竹燃放管理条例》立法调研时发现，面对传统习俗与现代生活的冲突，群众对禁放烟花爆竹普遍有需求，但也心存顾虑，如何寻求平衡，事关立法成败。对此，条例主动回应群众关切，采取源头治理、禁限结合管理模式，实现了禁放区域，禁得彻底；其他地区，燃放有序的目标，鞭炮扰民问题基本根治。

在践行全过程人民民主中，及时了解基层实践的良计良方，增强立法的操作性。怎么样让住在古董房子里的群众，也能过上现代生活？这是《泰州市历史文化名城名镇保护条例》制定中遇到的棘手问题。条例吸收市（区）对历史建筑、传统民居修缮的成功做法，从出台修缮计划、制定修缮图则、明确修缮责任、给予修缮补助等方面作出系列规定，既保护了历史民居，又改善了群众生活。

通过立法为垛田“筑魂”，促进垛田文化的传承弘扬，是《泰州市垛田保护条例》面对的一道必答题。带着问题，下基层，一位乡镇文化站长结合工作实际提出合理建议。条例全面采纳相关建议，详细列举了加强垛田文化保护的具体举措，为垛田“基因”世代传承提供了有力保障。

在践行全过程人民民主中，及时掌握基层治理的痛点难点，突出立法的针对性。毁坏绿地，扒翻种植，在不少小区一度泛滥，相关单位苦于没有直接法律依据，管理时“理直但气不壮”。发现该情况后，《泰州市绿化条例》专门规定禁止在居住区绿地内实施扒翻种植，并分别明确物业、社区、城管职责，设定相应处罚，毁绿种植行为得到有效遏制。

广场舞扰民、不文明饲养宠物等问题，较为常见，群众意见大，基层缺抓手。汇总基层群众意见，《泰州市文明行为条例》梳理出十多项久治不绝、常见多发、群众反映强烈的不文明行为，强化制度设计、突出刚性约束，加大处罚力度，全力为基层治理撑腰、护航。

泰州市人大常委会主任张余松告诉记者，泰州市人大常委会将努力制定出更多回应群众关切的善法、助推改革发展的良法、完善区域治理的好法，做优做精全过程人民民主的地方立法新答卷。

为民履职，展现人大担当作为

紧扣为民履职，泰州近年来不断拓展人大密切联系群众的渠道，深化“五级人大代表回选区访选民”活动内涵，创新搭建了靖江“枝叶关情您呼我应”、泰兴“银杏树下”、兴化“双联双解双促”、姜堰“您‘码’上说，我马上办”等活动载体，让人民群众参与民主实践的形式更加丰富。

泰州主城区城中街道人大工委深入开展“代表履职进网格”行动。打开代表履职网格地图，每点开一个网格，就有一个对应服务的人大代表信息。统计显示，该街道辖区各级人大代表和选民代表议政会成员已走访选民群众500余人次，化解矛盾40多起，鸿发小区公共车库破损等50余件民生问题得到及时解决。

高港区口岸街道人大工委创立“清风徐来”家站平台，由连任六届区人大代表的徐勤生牵头，采用“坐诊+会诊”“固定+即时”等方式，累计助推解决“百姓小事”30余件，修复破损路面54公里，助力徐庄村集体经济收入增长近800万元。

向下扎根，充分发挥代表作用

江苏中慧元通生物科技股份有限公司2022年3月完成申报新药上市申请。因疫情影响，江苏省药监局核查工作被迫中断。高港区人大代表、泰州医药高新区新药申报中心主任徐永千所在的代表家站平台多方奔走，成功协调将该项核查任务下放泰州检查分局，并选派新药申报服务中心的2名药品检查员参加现场检查，解了企业燃眉之急。

市、县、乡三级人大创新推动代表履职平台特色化建设，充分发挥代表作用。由市、区两级人大倾力打造的全国第一个以服务生物医药产业为特色的人大代表家站，由徐永千代表领衔，以园区13名省、市、区人大代表和新药申报中心2支高层次服务团队为支撑，以覆盖园区的N家人大代表联络点为基础，让人大代表“站”在一线服务园区企业。到目前，该代表联络家站平台已帮助企业获得药品注册批件471张、临床批件216张、医疗器械注册证及备案证2901张、新兽药注册证书8张，为中国医药城高质量发展贡献了人大力量。

助力各级人大代表“向下扎根”，泰州着力建设一批践行全过程人民民主的基层实践基地。在靖江市靖城街道，活跃着一个“初心坊”人大代表工作站。老旧小区怎么改，安全隐患怎么防，贫困群众怎么帮？代表们通过“初心坊”工作站，将十余个民生难题转化为民生实事，用心倾听、用力推进、用情帮促。

“你点我督”，做实做深监督品牌

“从群众反映春晖路相关问题，到我提交平台，再到相关部门进行集中整治，全过程只用了不到半个月，人大‘你点我督’线上平台，真正实现了高效为民。”海陵区人大代表许灯梅开心地说。

2022年暑期，海陵城区教工三村居民常丞找到许灯梅，反映春晖路不少商铺占道经营、车辆乱停放等。许灯梅通过“你点我督”平台很快提交了相关建议，街道人大工委接到代表“点题”后，当即派单给街道综合行政执法局和春晖社区牵头办理。

海陵区人大常委会主任丁和扣告诉记者，“你点我督”定位为打造“选民民情站、人大监督110”微平台，探索建立“选民出题、代表点题、政府解题、人大督题、群众评题”的规范路径，让人民民主在人大监督中更好地发挥作用。城东街道在“你点我督”平台的推动下，代表们收集提交的115件微建议、微问题已成功办理，春兰小区飞线充电整治等一批热点难点问题也得到妥善解决。

2022年初，海陵区人大代表方丽在入户走访时了解到，新胜社区泰康一区西大门以南地块多年来管网建设不到位，地面无法硬质化。方丽通过“你点我督”平台将问题反映上去，其后新胜社区将其列入今年为民办实事项目，多次召集人大代表等开展专题协商，终于促成对该地块道路进行硬质化拓宽施工，一举打通了小区道路内循环。

张余松表示，泰州市人大常委会将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化“枝叶关情您呼我应”“您‘码’上说，我马上办”“有事请找我，办事请看我”“百姓小事，代表帮办”等特色品牌活动，做实做深泰州“你点我督”监督品牌，让民意表达畅通无阻，不断满足人民群众对美好生活的新期待。（王萍）