《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例（修正草案）》已经省十四届人民代表大会常务委员会第四次会议进行了第一次审议，现向社会公开征求意见建议。
请将意见建议以信函、传真或电子邮件形式，反馈至云南省人大常委会法工委行政立法处，征求意见截止时间为2023年11月20日。
通信地址：云南省人大常委会法工委行政立法处
邮编：650228
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云南省人大常委会法制工作委员会
2023年10月20日
云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例（修正草案修改稿）
（征求意见稿）
一、将第二条修改为：“省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规，省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）批准设区的市、自治州的地方性法规和自治州、自治县的自治条例、单行条例，适用本条例。
“规范性文件的备案审查按照《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》执行。”
二、增加一条，作为第三条：“省人民代表大会及其常务委员会的立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，保障在法治轨道上推动云南高质量发展。”
三、增加一条，作为第四条：“省人民代表大会及其常务委员会的立法应当依照法定的权限和程序，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，不得与宪法、法律、行政法规相抵触。”
四、增加一条，作为第五条：“省人民代表大会及其常务委员会的立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。
“省人民代表大会及其常务委员会的立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，健全代表全程参与立法机制，保障人民通过多种途径参与立法活动。”
五、增加一条，作为第六条：“省人民代表大会及其常务委员会的立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
“地方性法规规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。”
六、增加一条，作为第七条：“省人民代表大会及其常务委员会的立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结合，铸牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设。”
七、增加一条，作为第八条：“省人民代表大会及其常务委员会的立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在边疆民族地区治理体系和治理能力现代化中的重要作用。”
八、增加一条，作为第九条：“省人民代表大会及其常务委员会坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过制定、修改、废止、解释法规等多种形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。”
九、将第三条改为第十条，修改为：“省人民代表大会及其常务委员会依照宪法、法律规定的权限制定地方性法规。
“规定本省特别重大事项的地方性法规，应当由省人民代表大会通过。
“省人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行补充和修改，但不得同该法规的基本原则相抵触。”
十、增加一条，作为第十三条：“省人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就特定事项在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用省本级地方性法规的部分规定。
“暂时调整或者暂时停止适用地方性法规的部分规定的事项，实践证明可行的，由省人民代表大会及其常务委员会及时修改有关地方性法规；修改地方性法规的条件尚不成熟的，可以延长期限，或者恢复施行有关地方性法规规定。”
十一、将第七条改为第十五条，增加两款，作为第三款、第四款：“拟列入立法计划的地方性法规项目应当进行立项论证，属于省的地方立法权限且经济社会发展需要、制定规章和规范性文件难以解决的立法事项，或者法律、行政法规规定必须配套立法的事项，方可立项。
“省人民代表大会有关专门委员会、常务委员会工作委员会（以下统称有关委员会）提出的立法建议项目，由提出建议的部门分别组织立项论证；代表议案提出的立法建议项目，由有关委员会研究并根据情况组织立项论证；设区的市、自治州人大常委会提出的立法建议项目、向社会公开征集的和公民提出的立法建议项目，由省人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）、省人民代表大会常务委员会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）研究并根据情况组织立项论证；省人民政府有关部门提出的立法建议项目，由省人民政府负责法制工作的部门统一组织立项论证。”
十二、将第八条改为第十六条，第一款改为两款，作为第一款、第二款，修改为“法制工作委员会负责组织编制立法规划和立法计划。
“法制工作委员会提出立法规划和立法计划草案稿后，由常务委员会秘书长主持召开会议，与有关委员会和省人民政府负责法制工作的部门共同研究，形成本届立法规划草案和立法计划草案，经常务委员会主任会议（以下简称主任会议）通过，印发常务委员会会议，并向社会公布。”
增加一款，作为第四款：“法制工作委员会按照常务委员会的要求，督促立法规划和立法计划的落实。”
十三、将第十一条改为第十九条，第二款修改为：“提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规案，应当同时附有地方性法规案说明，并提供必要的参阅资料。修改地方性法规的，还应当提交修改前后的对照文本。”
十四、将第十三条改为两条，作为第二十一条、第二十二条，修改为：
“第二十一条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由省人民代表大会会议审议。
“常务委员会、省人民政府和省人民代表大会各专门委员会可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
“第二十二条 省人民代表大会代表10人以上联名，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
“有关委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。”
十五、将第十四条改为第二十三条，增加一款，作为第三款：
“常务委员会依照第一款的规定审议地方性法规案，应当通过多种形式征求省人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈；有关委员会进行立法调研，可以邀请有关的代表参加。”
十六、将第十七条改为第二十六条，修改为：“列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关委员会的审议意见对地方性法规草案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。”
十七、将第二十一条改为第三十条，将第二款修改为：“省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。”
增加三款，作为第三款、第四款、第五款：“有关委员会审议后，应当自收到地方性法规案之日起4个月内向主任会议报告初步审议意见，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者交有关委员会继续研究。
“有关委员会继续研究后认为立法必要性和可行性存在问题，或者立法目的不明确、管理体制未理顺、职责不清晰、内容有严重缺项，以及重大利益调整有分歧的，应当自前款规定的向主任会议报告之日起1个月内再次向主任会议报告，由主任会议决定列入常务委员会会议议程或者建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
“提案人修改完善后再次向常务委员会提出的，有关委员会应当向主任会议报告，由主任会议决定将该法规案列入常务委员会会议议程。”
十八、增加一条，作为第三十一条：“省人民政府未能在立法计划安排的时间前提出地方性法规案的，或者有关委员会不能按照立法计划安排的时间提请常务委员会对地方性法规案进行第一次审议的，由有关委员会向主任会议报告。”
十九、将第二十二条改为第三十二条，增加一款，作为第二款：“有关委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。”
二十、将第二十三条改为第三十三条，第一款、第二款修改为：“列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。但对部分修改或者调整事项较为单一的地方性法规案，各方面的意见比较一致，或者遇有紧急情形的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
“对涉及面广、社会关注度高，或者在立法的可行性和利益调整等重大问题上存在较大分歧意见的地方性法规案，需要作进一步研究的，由法制委员会向主任会议报告，由主任会议决定，可以进行第三次审议，也可以多次审议、搁置审议或者暂不付表决。”
二十一、将第二十六条改为第三十六条，修改为：“常务委员会会议第一次审议地方性法规案，全体会议听取提案人的说明和有关委员会的审议意见的报告。有关委员会并应当提供地方性法规草案建议修改稿。常务委员会会议分组审议时，结合有关委员会的审议意见及其建议修改稿，对提案人提交的地方性法规草案进行审议。提案人、有关委员会应当派人听取会议审议意见。”
二十二、增加一条，作为第三十七条：“有关委员会对地方性法规案进行专门审议的重点：
“（一）必要性。地方性法规草案是否具备充足的立法依据，是否具备充分的立法理由和需要；
“（二）合法性。地方性法规草案是否与宪法、法律、行政法规相抵触；
“（三）可行性。地方性法规草案是否符合本区域实际，是否体现地方特色，是否具有针对性和可操作性等；
“（四）专业性。地方性法规草案的调整对象是否明确，法律关系是否清楚，执法主体、管理部门的职责是否理顺，是否存在部门利益倾向，行政处罚、行政许可、行政强制的设定是否适当，立法涉及其他专业性问题和重点难点问题是否解决等。”
二十三、将第二十七条改为第三十八条，修改为：“常务委员会会议第一次审议地方性法规案后，有关委员会应当研究并整理常务委员会组成人员的审议意见，与法制委员会、法制工作委员会就常务委员会会议审议情况交换意见。
“有关委员会对常务委员会组成人员的审议意见进行研究后认为审议意见中提出的重大意见一时难以协调解决的，或者有关方面对地方性法规草案中的重要问题意见不一致的，应当与法制委员会、法制工作委员会和提案人协商，并将协商意见向主任会议报告，经主任会议决定该地方性法规草案进入继续审议程序或者搁置审议。
“有关委员会研究后认为地方性法规草案可以进入继续审议程序，并与法制委员会、法制工作委员会协商一致的，由法制工作委员会组织召开地方性法规草案审议工作交接会，进行工作交接。”
二十四、增加一条，作为第四十一条：“法制委员会、法制工作委员会重点对地方性法规案的以下内容进行统一审议和调研论证：
“（一）合法性。地方性法规草案是否与宪法、法律、行政法规相抵触，是否与其他地方性法规相协调；
“（二）科学性。地方性法规草案中权利与义务、权力与责任是否平衡，行政处罚、行政许可、行政强制等涉及人民群众切身利益的条款是否科学合理，是否体现地方特色，是否具有针对性、适用性和可操作性；
“（三）规范性。地方性法规草案的结构形式是否合理，逻辑关系是否严谨，文字表述是否准确，是否符合立法技术规范。”
二十五、将第三十条改为第四十八条，增加一款，作为第二款：“常务委员会根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对地方性法规草案和立法工作的意见。”
二十六、将第三十三条改为第四十三条，修改为：“经一次常务委员会会议审议即交付表决的地方性法规案，全体会议听取提案人的说明，由有关委员会作审议意见的报告，经分组会议审议后，由法制委员会提出审议结果的报告和法规草案表决稿，由主任会议决定提请该次常务委员会全体会议表决。”
二十七、将第三十五条改为第四十五条，修改为：“列入常务委员会会议议程审议的地方性法规案，自主任会议决定搁置审议或者暂不付表决之日起，经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，由有关委员会或者法制委员会向主任会议提出，主任会议可以决定终止审议，并向常务委员会报告；必要时，主任会议也可以决定延期审议。”
二十八、将第三十七条改为第四十六条，增加一款，作为第二款：“配套的具体规定不适当、与原法规相抵触的，常务委员会有权予以撤销并要求重新制定。”
二十九、将第三十九条改为第五十一条，修改为：“设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市、自治州制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。”
三十、将第四十二条改为第五十四条，增加一款，作为第三款：“常务委员会组成人员审查中提出的合理性意见，由法制委员会、法制工作委员会汇总研究后向主任会议报告，转报请批准地方性法规的设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会研究处理。”
三十一、将第四十六条改为第五十八条，第一款修改为：“常务委员会会议审议报请批准的自治州、自治县的自治条例、单行条例，由省人民代表大会民族委员会向常务委员会全体会议作审议结果的报告，并提出批准该自治条例、单行条例的决议草案，经分组会议审议后，由省人民代表大会民族委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，经主任会议提请常务委员会全体会议表决，以常务委员会全体组成人员的过半数通过，由自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。”
三十二、在第三章中增加一节，作为第四节“地方性法规解释”，共三条，分别作为第六十条至第六十二条：
“第六十条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规的解释权属于省人民代表大会常务委员会。
“地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的，或者地方性法规制定后出现新的情况需要明确适用依据的，由常务委员会解释。
“地方性法规的解释同地方性法规具有同等效力。
“第六十一条 省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院和省人民代表大会各专门委员会以及设区的市、自治州人民代表大会常务委员会，可以书面向省人民代表大会常务委员会提出地方性法规解释要求。
“第六十二条 法制工作委员会研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
“地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿。
“地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。”
三十三、增加一章，作为第四章“其他规定”，共八条，为第六十三条至第七十条。
三十四、增加一条，作为第六十三条：“省人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以会同有关省级人民代表大会及其常务委员会建立区域协同立法工作机制，协同制定地方性法规，在本省行政区域或者有关区域内实施。”
三十五、增加一条，作为第六十四条：“常务委员会根据维护法制统一的原则和改革发展的需要对有关地方性法规进行清理。
“地方性法规清理实行谁主管实施、谁负责清理，法律、行政法规出现新颁布、新修改或者废止等情况后，相关单位、部门应当及时对涉及本系统、本部门的地方性法规进行清理，并将清理情况的报告送省人民代表大会有关委员会。
“有关委员会负责对口联系单位、部门的法规清理工作的督促、检查和指导工作。”
三十六、增加一条，作为第六十五条：“对实施省本级地方性法规有关具体问题的询问，由有关委员会或者常务委员会有关工作机构研究后予以答复，并报常务委员会备案。”
三十七、增加一条，作为第六十六条：“法制工作委员会编制省人民代表大会及其常务委员会立法技术规范。”
三十八、将第四十八条改为第六十七条，修改为：“省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，其文本以及草案的说明、审议结果报告等应当及时在常务委员会公报、《云南日报》和云南人大网上刊载，以常务委员会公报刊登的文本为标准文本。”
三十九、增加一条，作为第六十八条：“省人民代表大会及其常务委员会通过或者批准的地方性法规、自治条例和单行条例，应当在公布后的30日内报全国人民代表大会常务委员会或者国务院备案。”
四十、增加一条，作为第六十九条：“有关委员会、常务委员会有关工作机构应当加强地方立法宣传工作，通过多种形式发布立法信息、介绍情况、回应关切。”
四十一、增加一条，作为第七十条：“常务委员会应当加强立法工作队伍建设，配备专业人员，加强人员培训，着力提高立法能力。”
四十二、对部分条文中的有关表述作以下修改：
（一）在第六条“年度立法计划”后增加“专项立法计划”；将第七条、第八条中的“年度立法计划”修改为“立法计划”。
（二）将八条、第九条中的“省人民政府法制工作机构”修改为“省人民政府负责法制工作的部门”。
此外，对条款顺序作相应调整。
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