随着人口老龄化程度不断加深，发展养老服务业以满足老年人的需要从家之大事上升为国之大事。养老服务法已被列入十四届全国人大常委会立法规划。在今年全国人大会议期间，有代表提出关于制定养老服务法的议案。

近年来，党中央、国务院出台了一系列政策文件，探索社会化养老服务体系建设。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

议案认为，现阶段，我国养老服务法律制度体系中上位法处于缺位状态。在国家层面，养老立法目前只有老年人权益保障法，但该法作为保障老年人权益的基础性法律，涉及的内容比较零散，缺乏整体性和系统性，亟须制定一部集权益保护、制度设计、实施细则为一体的养老服务法。

议案建议，养老服务法主要立法目的应包括规范养老服务行业，加强养老服务管理，提升养老服务质量，规范养老服务监管。具体来说，政府要聚焦“养老焦虑”，做好困难人群兜底养老保障。立法要明确责任主体，解决职能交叉问题。同时，还应就养老机构的分类、定义作出明确。

议案建议，完善机构养老补贴政策，制定全国统一的补贴基本标准。同时，进一步丰富养老服务运营模式，改善养老机构运营条件，完善养老机构评估文件，完善出台居家养老服务保险。（朱宁宁）