1月23日，2025年云南省两会新闻发布会第四场：民生保障主题新闻发布会在云南海埂会堂召开，有关部门介绍相关情况，并回答记者提问。

2024年，省委、省政府坚持把为民造福放在工作首位，以改革增进民生福祉，不断加强教育、民政、卫生等方面的民生投入，办好群众家门口的事，各族群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

云南省教育厅介绍2024年云南教育工作方面情况：

2024年，在省委、省政府的领导下，全省教育系统积极推进教育强国建设的云南实践，教育事业呈现良好发展态势。

过去一年，最受鼓舞的是党对教育工作的全面领导持续加强。省委、省政府连续两年召开全省教育大会，出台教育强省建设规划纲要、全面深化教育综合改革若干措施。推动州县两级党政主要负责同志任党委教育工作领导小组“双组长”、各级党委副书记任教育工委书记、党政领导干部挂钩联系学校等制度，“抓今天云南的教育，就是抓云南未来的发展”的理念深入人心、机制更加有力。

过去一年，最感欣喜的是基础教育优质发展取得新突破。昆明市石林县、曲靖市沾益区、玉溪市红塔区被教育部认定为全国义务教育优质均衡发展县，云南省成为西部地区首个实现义务教育优质均衡发展县“零”的突破的省份。

过去一年，最可称道的是职业教育惠民发展。我省成为部省共建现代职业教育体系建设改革试点省份。实施中职兜底招生政策，保障未成年人全面接受教育，中职学校录取人数增加3.8万人，初中毕业生未升学人数大幅减少。

过去一年，最觉振奋的是高等教育布局更加合理。全省新增3个硕士学位授予单位、62个博硕士学位授权点、1所本科院校、3所高等职业院校，高等教育实现16个州市全覆盖。

我省锚定“3815”战略发展目标，教育高质量发展三年行动计划基本实现“提质量、有成效”的年度目标。

党建思政工作成效更加牢固。省委召开新时代学校思政课建设推进会，出台大中小学思政课一体化建设“四通行动”实施方案。持续打造“张桂梅思政大讲堂”思想政治教育第一金课，“英雄航天员”桂海潮、奥运冠军刘浩分别走上讲台。全省符合条件的公办中小学校全面建立党组织领导的校长负责制。20个党支部入选教育部“强国行”专项行动，获评全国高校党建工作示范党组织23个。

教育资源扩优提质更加有力。省政府与北京大学、清华大学、南开大学签订模块化领办西南联合研究生院协议。连续7年实施本科专业综合评价，高校39个学科进入ESI全球排名前1%，首次对全省2178个高职专业全覆盖开展专业综合评价。集团化办学、学区制管理、城乡共同体等3种方式共覆盖基础教育学校1.37万所、覆盖学生572.79万人，学校、学生覆盖率分别达到54.5%和68.6%。“五个一批”帮扶共选派管理人员和教师近3000人。体育美育浸润行动共选派2808名高校音体美专业师生到29个帮扶地区实习支教。

教育综合改革更加深入。出台高考综合改革有关配套措施以及职教高考实施办法。建立中小学幼儿园教师培训“小学期”制，培训教师131万人次。建设三级三类骨干教师队伍，遴选省级骨干2692人。分类实施银龄教师行动计划，招募1350人。启动“3+4”中本贯通和“3+2”高本贯通改革试点。新增7个职业教育“走出去”办学项目，云南高校在境外办学项目达26个，提供人才培养和员工培训5000余人次。实施“留学中国·学在云南”计划，招收外国留学生高校增至58所，4个中外合作办学机构、2个合作办学项目达成合作意向，云南教育对外开放有关工作在全国教育工作会议上作为典型交流。

人民满意教育成色更足。完成2024年省政府惠民实事新建、改扩建幼儿园任务，新建改扩建幼儿园203所，新增学位近4万个。新增5所特殊教育学校，残疾儿童少年义务教育安置率达99.89%。开展中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治，食堂供餐比例达到94%以上。云南校外培训治理满意度在国家有关监测数据中高于全国平均水平。遴选50所综合条件较好的学校开展示范性国门学校建设。各地教师“一对一”结对帮扶留守儿童31万对。高校毕业生初次去向落实率稳中有升。

教育保障基础更加夯实。下达学生资助资金118亿元，惠及925万人次。完成省属本专科高校生均拨款年度提标目标。全省民办高校本学年收取学费、住宿费全部纳入监管账户。争取4.7亿元资金，支持各地更新多媒体教学设备，全省中小学全部接入教育专网。

2024年，全省民政系统统筹保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，推动全省民政民生事业取得新的明显成效。

织密织牢民生保障网，增强困难群众获得感、幸福感、安全感。加强低收入人口动态监测预警，做好分层分类社会救助工作，进一步扩大专项救助范围，由低保对象、特困人员拓展至低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员。2024年，全省保障低保对象262.67万人、特困人员14.03万人；针对群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，实施临时救助54.03万人次，充分发挥社会救助托底线、救急难作用。

依托“大数据+铁脚板”，从被动服务型到主动发现型转变，及时将128.03万名脱贫人口、46.95万名防返贫监测对象纳入保障范围，坚决守住不发生规模性返贫的基本生活底线。

稳步提高社会救助水平，城乡低保、特困人员基本生活标准分别提高到每人每年8820元、6400元、11472元，同比增长1%、6%、1%。着眼于困难群众的现实需要，推动实现单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，探索推进政府救助与慈善帮扶有效衔接，受益困难群众达80余万人次。秉承真心、倾心、精心、贴心、舒心“五心”服务理念，打造救助管理站“爱心驿站”服务品牌，全年救助临时遇困人员1.7万余人次。

深化残疾人两项补贴“五主动”专项行动，去年新增办理残疾人两项补贴8.7万人。持续开展“精康融合”行动，精神卫生福利服务供给不断扩大。推动康复辅助器具产业发展，在全国民政系统中，我省康复辅具首次走出国门。

积极应对人口老龄化，优化养老服务供给。完成新一届省老龄委调整组建，老龄工作体制机制不断健全。成立云南现代老龄事业发展研究院、云南省老龄协会，发挥枢纽型老龄社会组织桥梁纽带和“龙头”引领作用，提升政策研究和协作水平。

依托“旅居云南”品牌，创新流动式养老模式，与北京等省份建立“冬南夏北”旅居养老新模式，“七彩云南·康养福地”影响力持续扩大，推动银发经济发展，老龄事业产业协同发展释放新动能。组织开展全省“敬老月”系列活动，举办云南省第八届老年春晚，推动构建老年友好型社会。

省政府连续13年将养老服务设施建设列为民生实事项目，2024年，全省新建改建街道（乡镇）级养老服务中心22个，社区养老设施（站点）98个，新增运营老年幸福食堂109家，完成1万余户困难老年人居家适老化改造。

落实80周岁以上老年人高龄津贴制度，提升养老服务供给精准化、智慧化水平，实现高龄津贴“免申即享”主动发放，让高龄老人足不出户完成办理、便捷兑现服务补贴，惠及102万老年人。落实经济困难老年人服务补贴制度，惠及23万老年人。

实施农村留守老年人关爱服务提升行动，全面建立并落实定期探访机制，农村地区为老服务能力有效提升。开展实施养老服务领域风险隐患防范专项排查和打击非法集资专项行动，推进养老机构消防设施提质改造，切实维护老年人合法权益。

坚持儿童优先发展，完善儿童福利保障措施。稳步提高基本生活保障标准，及时、足额发放基本生活费，2024年，集中养育孤儿、社会散居孤儿和事实无人抚养儿童保障年人均水平分别达到2.4万元、1.62万元，全省0.67万名孤儿、1.93万名事实无人抚养儿童纳入保障范围。2024—2025学年，全省通过助学工程项目资助1166名孤儿和397名事实无人抚养儿童。

强化儿童福利机构规范管理，利用现有资源，加强养育、治疗、康复、教育和社会工作等基础设施建设，提升服务能力。

完善孤残儿童分类集中养育、残疾孤儿回归家庭、未成年人送养和收养、成年后安置等保障政策，儿童福利和权益保护水平进一步提高。

深入实施留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，促进农村留守儿童和困境儿童全面发展。开展流动儿童和留守儿童监测摸排和统计分析，将流动儿童也纳入监测摸排范畴，按照“一人一档”建立全省留守儿童信息库，推进分类精准帮扶，为推动流动儿童与居住地儿童均等享有基本公共服务打下基础。

此外，联合省级有关部门及高校，举办两场社会组织助力高校毕业生就业招聘会和一场养老服务人才专场招聘会，提供就业岗位1.2万余个，积极助力高校毕业生就业。

2024年，全省人力资源社会保障系统聚焦省委“3815”战略发展目标，全力助发展、惠民生、增动能、促和谐，推动民生福祉达到新水平。

全力推动就业量质双升，群众就业更稳更好。紧扣高质量充分就业目标，抓实“民生头等大事”，全省城镇新增就业51.03万人，年度城镇调查失业率低于全国平均水平，就业形势总体稳定。

树牢了就业优先的目标导向。认真学习贯彻习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要讲话精神，谋划了5个方面18项具体措施，将发展县域经济作为促进高质量充分就业的着力点，增加投入就业补助资金35.38亿元，降费减轻企业社保缴费负担30.1亿元，发放稳岗返还、一次性扩岗补助等8.09亿元，全力稳定和扩大就业。

兜牢了重点群体的就业底线。实施农村劳动力转移就业“百日攻坚”行动，加强返乡回流监测帮扶，配合省委组织部门开展“家门口的务工车间”试点，全省农村劳动力转移就业1547.27万人，其中脱贫劳动力327.48万人。实施促进高校毕业生就业创业11个专项行动，创新开展“人社干部进企挂县拓岗稳岗”“百家名企招聘”等“6+3”行动，全力促进大学生等青年就业。出台就业援助实施细则和公益性岗位管理规定，开发44.4万个乡村公益性岗位兜底安置，帮助失业人员再就业16.77万人、就业困难人员就业13.65万人。

提升了创业带动就业能力。实施“创业云南”建设行动，创新建立创业小镇、街区、社区、村落40个，主导设立“云岭创业贷”，放贷2699笔、金额10.43亿元；发放创业担保贷款97.1亿元，扶持创业4.18万人、带动就业11.85万人，全省创业促进就业优良生态体系逐步形成，创业为经济社会发展注入了强劲动力。

健全了“四位一体”的就业服务体系。全省建设州市级以上就业“幸福里”社区56个，建成零工市场174个、“家门口”就业服务站16432个，人力资源服务机构总数达到3528家，推进“就业信息资源库、就业一体化信息平台”建设，28个就业模块上线运行，强化了数字赋能。

健全完善社会保障体系，保障提升可感可及。围绕织密扎牢民生保障安全网，深化社保制度改革。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，巩固完善社保统筹制度，进一步完善集体经济补助、社会资助城乡居民养老保险参保缴费制度机制，全面实施个人养老金制度，社保制度体系更加成熟完善。

推动了社保扩面提质。全省养老、失业、工伤保险参保人数比2023年末增加88.04万人，基本养老保险覆盖面达95%，参保结构进一步优化。

稳步提升社保待遇。退休人员基本养老金增长3%，失业保险金月标准提高4%，上调工伤职工伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金三项长期待遇标准，惠及全省881.89万人。为150.42万困难人员代缴城乡居民养老保险费，群众获得感进一步提升。

持续激发人才人事活力，发展动能越来越足。围绕激活用好人才第一资源，加快培育技能人才，深入实施技能云南行动，着力深化产教融合，抓实高原特色农业领域技能促增收试点，高规格举办全省职业技能大赛，参加全国乡村振兴职业技能大赛总成绩位列全国第3位，开展补贴性培训62.26万人次、农村劳动力培训206.55万人次，新增取得职业技能等级证书47万人次。

持续加强专业技术人才队伍建设，紧扣重点产业发展需求，引进博士1218人，出台“银龄人才万人计划”，培训专业技术人才、管理人才5500余名，新增取得专业技术职业资格、职称资格16.8万人次。

大力发展人力资源服务业，加大政策支持、招大引强力度，引导本土企业积极创新服务模式和内容，建成花卉、商贸等6个区域性、产业性人力资源服务中心，行业营收保持较高增速。

规范事业单位人事管理。进一步完善事业单位用人自主权、岗位管理、绩效工资管理、薪酬制度等政策，人事管理水平稳步提升。

系统强化综合治理能力，权益底线兜住兜牢。围绕构建和谐劳动关系，深化源头治理。创建“无欠薪企业、项目部”37个，推动全省电子劳动合同应用全覆盖，创新农民工工资专用账户“红黄绿”分类动态管理。

加强监察执法。接续开展整治欠薪问题系列行动。

提升争议处理效能。建立基层调解组织2800个，设立农民工工资纠纷调处工作站1551个，探索构建新就业形态劳动纠纷一站式多元联合调解工作模式，仲裁结案率、调解成功率保持较高水平，全省劳动关系总体和谐稳定。

2025年，省人力资源社会保障厅将围绕更好服务发展、保障民生，统筹推进各项工作。

一是扛牢“稳就业”首位责任，更加突出就业优先导向，推动就业提质扩容。

二是服务“稳增长”中心任务，积极促进产业发展，助力经济回升向好。

三是围绕“增动能”这一要求，突出抓好职业技能培训，加快塑造现代化人力资源。

四是扭住“促消费”这个关键，着力促进群众增收，助力释放内需潜力。

五是落实“守底线”基本职责，严密防范各类风险，维护社会和谐稳定。

2024年，云南省卫生健康系统以实施卫生健康事业高质量发展三年行动计划为主线，以深化医药卫生体制改革为牵引，推动卫生健康工作取得积极成效。

全力打造群众“家门口”的好医院，优质医疗资源分配和布局更加均衡，基层医疗服务网底更加牢固。实施三年行动计划10大工程、44个重点项目，加快区域医疗中心建设，推进40个国家级、235个省级临床重点专科建设。县域医共体综合考核排名全国第8位、西部第1位。基层医疗卫生机构服务能力达到国家推荐标准比例跃升至23%。全省建成600个标准化慢性病诊疗专科、1483个基层慢病管理中心、1073个基层心脑血管救治站，构建起乡村医疗卫生一线快速救治网络。

扎实推进健康县城建设，爱国卫生工作成为全国范本，健康文明生活新风尚更加深入人心。爱国卫生“新7个专项行动”成效显著，高质量建设30个健康县城。全省常住人口预期寿命增幅居全国前列。居民健康素养提升至29.83%，超额完成“十四五”规划目标。在全国倡导文明健康绿色环保生活方式活动评估中云南连续两年排名第一。国家卫生健康委在曲靖召开新闻发布会，向全国推介云南经验。

深化中医药民族医药传承创新发展，服务能力持续提升，中医药服务体系更加完善。实施中医药振兴发展重大工程，5个学科、29个专科入选国家中医药局高水平学科和优势专科项目。建成7个国家级、24个省级中医药文化宣教基地。部分“云南特色”民族医药入选国家级非遗保护名录，中医药在健康云南中的作用不断显现。

支持生育政策成效明显，全省人口出生率连续呈现正增长，妇幼健康核心指标历史最优。建成第二批省级托育示范机构34家，每千常住人口托位数超4个，全省人口出生率保持正增长。推进120个省级妇幼特色专科建设、1个省级儿童救治中心、5个州市级儿童救治分中心和70个县级儿童救治站建设，全省孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率降至历史最低。

创新实施“省管县用”、“强人才”工程、“银龄医师”行动计划等系列引培政策，医疗卫生人才队伍实现量质齐升。年度累计招引高层次人才470余名，向基层选派帮扶人才1500名、引进银龄医师950余名。全省卫生人员总量突破51万人。国家杰青实现“零”的突破。村医执业（助理）医师占比达29.01%，提升幅度为历史最高。

着力提升医疗服务质量，优化服务流程，破解群众急难愁盼问题，让群众“可感、可及”。推广门诊“一站式”服务、预约诊疗、预住院等措施，推动231家医院开设周末门诊，113家医院开设夜间门诊，324家医院开展多途径预约诊疗服务，群众看病就医更加方便、快捷。

精彩问答

记者：2025年，人力资源社会保障部门在稳就业方面有什么举措？

云南省人力资源和社会保障厅：2025年，我省将坚持首位首抓、大事大抓，确保实现省委、省政府明确的城镇新增就业50万人以上、城镇调查失业率5.5%以内的目标任务圆满完成。主要是6个方面：

一是着力构建高质量充分就业工作体系。以出台促进高质量充分就业若干措施、推动新时代县域经济高质量发展的意见为基础，加快推动《云南省就业促进条例》立法工作等为契机，完善高质量充分就业分级分类评价体系，推动将促进就业情况纳入县以上党政班子绩效评价，评价结果作为班子履职尽责和就业补助资金分配、表彰激励的重要依据，督促各地真正把就业作为事关全局的重点工作来抓。

二是着力促进农村劳动力稳定就业促增收。坚持外出就业和就地就近就业并重，扎实推动县域经济发展促就业，出台促进就地就近就业若干措施，抓实农村劳动力转移就业“百日攻坚”行动、“七彩云南”劳务品牌促就业行动，积极配合组织部门开展好“家门口的务工车间”试点，加强返乡回流监测帮扶，确保农村劳动力转移就业1500万人以上，其中脱贫劳动力320万人以上。

三是着力兜牢重点群体就业底线。紧盯高校毕业生等青年群体，及早开展政策性岗位招录和就业服务，大力拓展市场化就业岗位，组织求职能力实训、企业参访、“百家名企”招聘等活动，抓实离校未就业毕业生服务攻坚行动，促进高校毕业生等青年就业创业。紧盯脱贫劳动力、就业困难人员等群体，畅通就业求助渠道，将符合条件的困难人员全部纳入就业援助范围，动态调整，兜底帮扶，确保失业人员再就业13万人以上，就业困难人员就业10万人以上，“零就业家庭”实现动态清零。

四是着力实施职业技能提升专项行动。抓实高原特色农业、中药材产业、文旅产业、养老服务业、绿色能源产业5个技能提升专项，实施“技能强企”行动，抓好技工院校智能制造产业学院试点，建立以就业为导向的职业培训体制机制，开展技能评价扩面行动，力争实现新增技能人才70万人以上，其中高技能人才20万人以上。

五是着力推动创业促进就业，打造“七彩云南 创业福地”品牌。深入实施创业云南建设三年行动，推广普洱“创业之城”经验，建设七彩云南创业服务中心，打造要素完备的创业孵化园和各具特色的创业小镇、街区、社区、村落，用好“云岭创业贷”，持续开展创业实践锻炼、资源对接、专项赛事、创业沙龙、创业集市等特色活动，选树一批创业典型，加大宣传力度，持续激发全社会创业活力。

六是着力完善就业服务体系。探索建设一批服务业版、三产融合版就业“幸福里”社区，规范零工市场和“家门口”就业服务站点，打造一批样板间。升级“一库一平台”，完善业务协同、数据统计、监测分析、风险防控等功能，推动就业工作数字化转型。