9月22日，省十四届人大常委会第十九次会议在昆明召开，《云南省湿地保护条例（修订草案修改稿）》《云南省农作物种子条例（修订草案）》《云南省法律援助条例（修订草案）》等省的地方性法规，以及《曲靖市河湖岸线保护管理条例》《玉溪市农村人居环境治理条例》《临沧市网络餐饮服务食品安全管理规定》等州市地方性法规提请审议、审查。22日下午，省人大常委会组成人员分组进行审议，提出意见建议。

（顾彬 摄）

二审湿地保护条例修订草案修改稿

建议：完善分级、生态保护、职责与保障机制

云南是我国湿地资源较为丰富的省份之一，湿地在维护生物多样性、调节气候、净化水质等方面具有不可替代的生态功能。

常委会组成人员一致认为，条例经修改后强化了湿地保护的原真性与完整性，明确了各方责任，对我省湿地生态保护意义重大。

审议中，常委会组成人员建议在需保护的湿地名录中增加国际重要湿地类别，清晰界定湿地边界及一般湿地与重要湿地的区分标准，完善州（市）、县（市、区）级湿地相关规定和地方占用湿地的违规处理条款。在生态保护上，建议补充湿地的水位、水源和汇水区保护内容，明确人工湿地管护责任，增加湿地碳库与种质资源保护功能表述，防止湿地修复单一化、景观化。部门职责方面，建议明确湿地管理牵头部门，在专家咨询机制中加入土壤资源方面专家，对湿地旅游活动增设备案与动态监管。同时，建议省级加大重要湿地地区财政转移支付力度，平衡湿地保护与利用关系，条例出台后相关部门需强化管控，真正使湿地能够在生态、环境、生态文明建设中发挥更好的作用。

（顾彬 摄）

一审农作物种子条例修订草案

建议：规范定义、加强种业创新与优化执行

种子作为农业的“芯片”，对保障国家粮食安全意义重大。云南作为生物多样性和种质资源大省，修订农作物种子条例是保护和利用农作物种质资源、保障粮食安全的关键制度支撑。

常委会组成人员认可条例修订必要性，认为其紧扣云南种业资源优势，聚焦种业振兴与粮食安全，新增内容针对性强。

常委会组成人员建议条例在农作物种子定义与范畴方面保持与上位法一致，进一步界定条例所称的农作物种子对象、内涵、外延。在种业创新上，建议增加种子资源创新相关内容，将支持省级种子种业联合实验室建设写入条例，鼓励开展种子资源创新工作，及时修订林木种子条例。在条例行文方面，建议在农作物范畴中体现花椒、草果、茴香等云南重要的经济作物，并且对条例重叠交叉部分进行合并，增强条例可读性。同时，建议明确烟草种子监管部门，加长引种实验年限等。

（顾彬 摄）

一审法律援助条例修订草案

建议：推动法律援助质量提升

现行《云南省法律援助条例》自2010年实施以来，在维护公平正义、保障群众权益等方面发挥了重要作用。随着2022年1月1日《中华人民共和国法律援助法》的正式施行，以及经济社会持续发展和法治政府建设持续推进，原条例部分内容与上位法不一致。为更好适应新形势下法律援助实践的发展需要，修订条例十分必要。

修订草案的主要内容遵循了上位法，又结合了我省的实际情况，分组审议中，省人大常委会组成人员在肯定修订草案框架内容的同时，围绕具体条款提出了多项意见建议。部分常委会组成人员关注点集中于法律援助范围的扩展、服务质量的保障以及操作层面的细化。有常委会组成人员建议，明确法律援助的事项，并把法律援助向信访窗口延伸，同时强化司法行政部门的监督管理职责。针对服务质量，部分常委会组成人员认为，通过对法律服务人员服务质量进行督查，提升法律援助人员的办案质量。同时建议在条例中增加考评制度的内容，通过制定考评标准和条件，推动法律援助质量提升。

（顾彬 摄）

审查曲靖市河湖岸线保护管理条例、玉溪市农村人居环境治理条例、临沧市网络餐饮服务食品安全管理规定

建议：因地制宜提升立法科学性实效性

本次常委会会议，省人大常委会组成人员还分组审查了《曲靖市河湖岸线保护管理条例》《玉溪市农村人居环境治理条例》《临沧市网络餐饮服务食品安全管理规定》等州市地方性法规，并提出意见建议。

常委会组成人员认为，制定《曲靖市河湖岸线保护管理条例》对于加强河湖岸线保护管理、维护河湖健康生命具有重要意义。审查时，关注点集中于法规的科学性与精准性。有常委会组成人员建议，充分考虑曲靖市部分河湖库位于喀斯特地貌地区的特殊性，根据该地貌独特的水文生态特征和水陆关系，科学设定保护要求的刚性与弹性，进一步优化条例内容，以提升法规的针对性和实际保护效果。

在审查《玉溪市农村人居环境治理条例》时，常委会组成人员肯定了玉溪市近年来在农村人居环境整治方面取得的进展，同时也指出当前仍存在基础设施投入不足、污染治理力度有待加强、长效机制尚不健全等问题，因此条例的出台十分必要和及时。部分常委会组成人员提到，条例制定过程中借鉴了省内外有益经验，并将实践中行之有效的做法，如发挥村民自治组织作用等，以法规形式予以固化，有助于提升农村人居环境治理的法治化、规范化水平。

在审查《临沧市网络餐饮服务食品安全管理规定》时，常委会组成人员聚焦于法律责任条款的力度，建议针对某些违法行为，进一步加大处罚力度，切实维护网络餐饮服务食品安全。（杨海然 张丽君）