5月27日，省十四届人大常委会第十七次会议举行联组会议，对全省园区经济发展开展专题询问。

省委书记、省人大常委会主任王宁主持会议并讲话。省委副书记、省长王予波率政府相关部门负责人到会应询。省人大常委会党组书记、副主任李小三出席。

记者注意到，这是省人大常委会在2025年组织的首场专题询问。会上，共有7名省人大常委会组成人员现场提问，省政府领导和相关厅局负责人应询答复。

近年来，我省一体推进“三大经济”。其中，园区经济呈现积极向好发展态势。经过多年努力，预期目标实现了多少？体制机制还有哪些瓶颈？产业结构薄弱环节是些什么？省人大常委会组成人员带着问题和思考发问。

一、问发展进度

2023年，《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》出台，明确了营业收入、工业总产值等发展目标。

“今年是三年行动收官之年，主要指标完成情况如何？针对发展差距，有哪些措施来弥补？”省人大常委会党组副书记、副主任宗国英率先发问。

数据显示，我省产业开发区呈现出“12345678”的特点，即以不到1%的国土面积，贡献了全省20%的地区生产总值、30%的就业、40%的工业投资、50%的规上工业企业、60%的税收、70%的工业增加值和近80%的工业总产值。

“整体看，三年行动明确的30项任务，进展符合预期的有27项，占90%，有3项滞后于预期。”省委常委、常务副省长赵俊民在应询时表示，下一步，将着力推动开发区从政府管理到政府、社会、市场、企业共治共享的多元化转变。同时，通过优化产业布局、发挥平台作用、强化要素保障、完善政策制度、专班调度推进等举措，推动我省开发区建设再上新台阶。

二、问规划布局

规划科学，是最大的效益。省人大常委会调研组调研发现，我省部分园区规划存在布局不合理、选址不科学、产业定位不清晰等问题。

“如何优化调整做实园区发展规划，推动园区提升产业集中度？”省人大常委会委员拉玛•兴高询问道。

“调研指出的问题，是客观事实。”省发展改革委主任陈明进一步举例说，全省有11个州（市）、20个园区都在发展硅光伏产业，同质化竞争，正是规划、统筹力度不够的表现。关于改进措施，陈明代表省发展改革委表态：一是抓好园区分类指导，体现扶优扶强的工作导向；二是探索利益共享机制，推动跨省、跨州（市）、跨县（市、区）产业合作；三是强化全生命周期管理，大力招商引资，延链补链强链。“坚持以资源换产业、园区聚产业、口岸促产业，大力发展铝、硅、磷和稀贵金属等比较优势产业。”陈明说。

三、问工业增长

数据显示，2024年，全省开发区规模以上工业总产值同比下降2.1%，对全省工业经济形成负拉动。对此，省人大常委会委员翁斌发问：将采取哪些措施推动开发区工业增长？

“园区是工业经济主战场。”省工业和信息化厅厅长周踊回答，工信部门正结合我省铝、铜、锡等特色优势资源禀赋，大力发展资源型产业。“关键是将原料转化为材料，延长产业链、提升附加值，进而撬动新兴产业发展。”周踊表示，工信队伍将当好园区工业项目的督战员、协调员、保障员，深入园区、深入企业，与州（市）同题共答、同责共担、同向发力，推动工业经济稳定向好发展。

四、问资金效益

近年来，我省多渠道筹措资金助力园区经济发展，其中，2020年以来即安排发行1000多亿元地方政府专项债券支持园区基础设施建设。如何保证这些资金合理有效使用？省人大常委会委员张瑞才对此十分关注。

“现实中，确存在有的项目谋划不够、资金使用监管不到位的问题。”省财政厅厅长王椿元围绕“提高资金使用效益”，从四个方面作出回应，一是严格管控借的源头，避免低效无效投资，防止资金的闲置和浪费；二是精准把握用的方向，推动重点项目尽快完工、投入运营，尽早形成收入和现金流；三是持续加强管的措施，防止挪用和违规使用的同时，督促加快支出进度，更好发挥效益；四是坚决压实还的责任，督促各地将存量标准化厂房等尽快出租、处置和盘活，保障专项债券还款资金来源。“根本还是要引导基层培育壮大财源。”王椿元表示，要合力推动形成“发展产业——增加税收——再发展产业”的良性循环。

五、问开放发展

园区是对外开放的重要载体。调研组发现，园区开放型经济质量不高、外向型产业集聚不足的问题还比较突出。比如，昆明、红河2个综合保税区进出口总额占全省比重低于全国平均水平。

“将采取哪些措施补齐我省园区外资外贸方面的短板？”省人大常委会委员杨正晓询问道。

“委员讲到的两个综保区外贸规模比较小，主要是产业比较单一。”省商务厅厅长李朝伟回答，为进一步提升全省20个开放型园区发展水平，将强化政策赋能，通过优化调整、扩围加力，解决政策对不上企业需求的问题。“我们分别成立了外资和外贸工作专班，做实服务企业、服务行业（产业）、服务地方（地区）三项工作。”李朝伟表示，多项政策发力下，1至4月外贸增长2.1%，较一季度加快0.9个百分点。

六、问科技创新

产业创新与科技创新融合不足，是此次调研组指出的问题之一。目前，全省8家高新技术产业开发区中，研发投入占比最高的仅为国家高新区平均值的50%左右。创新驱动，势在必行。

省人大常委会委员聂涛询问：在加大研发投入、培育高新技术企业、搭建科技创新平台等方面有哪些措施？

省科技厅厅长高俊应询时表示，科技创新与产业创新融合不足的问题客观存在，比如，从研发人员占从业人员的比例看，昆明高新区仅为全国平均水平的40%左右。此外，科技型企业培育发展滞后、对外科技合作交流水平还比较薄弱。“高新区相较其他园区最大的特点就是‘高’和‘新’两个字。” 高俊介绍，“高”就是推动高新区实现高质量、高水平发；“新”就是在体制机制上大胆创新，打造新场景、新业态、新模式。他表示，省科技厅将持续优化园区创新生态，着力推动科技成果转化，推动各高新区因地制宜加快发展新质生产力。

七、问要素保障

要素保障是园区经济发展的基础条件，其中，土地是关键。调研组发现，当前我省园区还存在土地供应不足与低效开发并存等问题。“如何进一步优化土地供应、盘活利用好闲置和低效土地，为园区经济发展提供支撑？”省人大常委会委员莫非提问。

“我们分析，造成批而未供土地的原因，主要包括招进来的项目没有按计划落地、土地指标用小报大和一级开发不到位，没有实现净地出让等。”省自然资源厅厅长高中建回应称，将压实责任，推动地方政府、园区联动处置。他还表示，将分类施策，运用土储专项债收购一部分、鼓励企业转让一部分、支持企业开发一部分等“组合拳”，最大限度盘活存量闲置土地。

问答环节共持续两个多小时，问到了重点、难点，答出了思路、举措。

“专题询问，形式是‘问’，关键在‘答’，目的是‘改’。”王宁在总结讲话时指出，省政府及有关部门要用好询问成果，一个问题一个问题研究解决，举一反三、改进工作，合力推动全省园区经济高质量发展。要深化园区体制机制改革创新，因地制宜推广“小管委会+大公司”等模式，明晰园区管理主体主责，优化园区考核评价，健全激励机制，激发内生动力。要大力招商引资，推动产业向园区集聚、要素向园区集中，努力构建“一个产业园就是一条产业链，上下楼就是上下游”的产业生态，以园区转型升级促进产业转型升级。要加强统筹规划，明确园区主导产业、引导错位发展，构建优势互补、联动协作的园区发展格局，谋划好园区经济发展“十五五”规划。要加快园区开放发展，用好国内国际两个市场、两种资源，吸引社会资本参与建设，提升园区科技创新能力水平。要持续优化营商环境，实现“园区事园区办”，以优良的园区“小环境”带动提升全省营商“大环境”。

“省政府诚恳接受专题询问，将持续做好‘后半篇文章’。”王予波表示，将全面总结、创新举措、落实责任，制定进一步发展壮大园区经济的行动计划，大抓产业、主攻工业，全力推动园区经济做强做优做大。全省政府系统要更加自觉接受同级人大监督，不断提升工作质效，在破解问题难题中打开工作新局面，更好把监督意见转化为促进高质量发展的有效举措。

记者注意到，仅2024年，省人大常委会即围绕政府债务管理、农村居民饮水安全保障、优化营商环境、民族团结进步示范区建设、高原特色现代农业发展、农民工返乡就业培训等开展了4次专题询问和2次质询，推动省政府及其相关部门依法行政、履职尽责，解决了一批发展要事和民生实事。