5月26日至28日，云南省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议召开，会议审议了省人大常委会调研组关于园区经济发展情况的调研报告。

2025年5月26日至28日，省十四届人大常委会第十七次会议在昆明召开，会议听取并审议了省人大常委会调研组关于园区经济发展情况的调研报告。周灿 秦楷第 摄

122个开发区齐发力 产业集聚效应初步显现

报告显示，近年来，省委、省政府充分发挥资源、区位、气候、开放等比较优势，以园区经济为牵引一体推进“三大经济”，园区总体数量从少到多、经济总量从小到大、产业聚集从弱到强，园区经济呈现出积极向好的态势。

近年来，全省园区总体数量逐步增加。2024年，全省共有89个开发区。从层级来看，国家级17个、省级72个；从类型来看，产业园区60个、经济技术开发区10个、高新技术产业开发区8个、综合保税区2个、边（跨）境合作区8个、旅游度假区1个。以国家开发区审核公告目录修订为契机，今年3月省政府批准新设立35个省级开发区，原有的89个开发区退出2个，目前全省共有开发区122个。

与此同时，我省产业集聚效应初步显现。发挥园区产业发展主阵地作用，开展开发区主导产业提升行动。2024年底，21个开发区主导产业集中度高于60%，国家级开发区营业收入占全省开发区40.4%，绿色铝、硅光伏等6条重点产业链规上工业总产值占全省开发区32.06%。

报告中的一组数据，直观展示了园区经济对于全省经济发展的贡献量：2024年全省89个开发区以不到1%的国土面积，贡献了全省20%的GDP、30%的就业、40%的工业投资、60%的税收、近80%的规上工业总产值，为加快推动云南经济高质量跨越式发展打下坚实基础。

2025年5月12日至13日，省人大常委会调研组到玉溪市就园区经济发展、法治化营商环境、政府债务管理工作等情况进行调研。王晓林 摄

园区规划不合理等痛点亟待解决

但与此同时，园区经济发展中存在的主要问题和困难也不容忽视。譬如，园区规划不合理，与发展需求匹配度不高；体制机制不完善，高质量发展动力不足；园区经济综合实力偏弱，发展质效有待提高；产业结构不合理，创新能力弱；部分要素保障存在瓶颈制约，要素配置有待进一步优化等。这些问题，都制约着我省园区经济的发展。报告中也围绕五大方面，提出了推动园区经济高质量发展的工作建议。

强化规划引领，着力提升园区建设水平。结合我省各地资源禀赋、产业基础和发展需求，合理优化开发区布局，防止“一哄而上”“摊大饼”式盲目扩张，以正确的政绩观推动园区高质量发展。坚持产城融合、集约发展、产业集聚原则，加快推进园区优化整合和集中连片建设。根据各园区的差异性，因地制宜、合力谋划产业布局，抓好重点园区建设，积极推进国家级园区创建及进位升级工作，培育一批“小而美、小而精”的特色产业园区。与此同时，还要完善开发区全生命周期管理、加快推动园区合作共建，鼓励跨园区、跨县、跨州市、跨省开展合作共建等。

强化制度创新，以改革举措激发园区经济发展活力。把园区作为政策制度先行先试的“试验田”，推动体制机制创新，实现从政府管理到政府、社会、市场和企业共建共治共享的多元化转变，加快形成扁平化决策、市场化运作、企业化运营的灵活高效体制机制。如，深化“小管委会+大公司”管理模式。推动园区管委会聚焦主责主业，根据发展阶段逐步剥离社会事务管理职能；支持园区引入第三方专业运营团队、完善薪酬管理体系等。

强化产业聚集，加快推动园区转型升级。要做大做强主导产业，围绕全省生产力布局，立足不同园区的功能定位，合理推进产业布局，引导各园区立足优势、找准主导产业和辅助产业，明确产业发展主攻方向，避免同质化竞争。推动加快形成产业集群，重点围绕绿色铝、绿色硅、新能源电池、生物医药、稀贵金属等重点产业，加快延链补链强链。与此同时，要提升创新发展能力、积极承接产业转移、为云南加快产业结构优化升级，构建现代化产业体系注入新动能。

安宁产业园区昆钢智慧中心外景。周灿 摄

强化要素保障，全面提高园区产业承载能力。加快补齐园区基础设施短板。按照配套现代化、服务智能化、环境绿色化的要求，提前预留用地并适度超前建设道路、供水、通信等生产性设施；加快盘活园区闲置资产。扎实开展园区用地专项治理，推进批而未供和闲置土地处置，深化工业项目“标准地”出让改革。加快盘活闲置厂房，综合运用租赁、合作共建、资产转让等方式，推动标准厂房去库存，吸引不同类型投资主体参与利用闲置厂房；增强园区融资能力，推动资源资产化、资产资本化、资本资金化，加快构建政府投资基金运作体系，形成可持续的经营能力和融资能力。

强化招商引资，持续优化营商环境。主动适应招商引资的形势变化，强化招商引资全省“一盘棋”理念，制定出台切实可行的指导意见，引导各园区发挥比较优势，按照“构建产业链、形成产业集群、打造产业生态”的思路，聚焦园区主导产业开展招商，健全产业链招商机制。加快优化营商环境，严格落实政商交往“正面、负面、倡导”清单，加强招商引资领域诚信建设，开展从招商项目洽谈签约到落地投产全流程跟踪服务，及时解决项目推进过程中的问题，不断提高审批效率，全面提升政务服务质效。（期俊军）