开展专题询问是人大正确监督、有效监督、依法监督的重要方式，也是全过程人民民主的重要体现，近日，省十四届人大常委会第十七次会议举行联组会议，结合审议省人大常委会调研组关于园区经济发展情况的调研报告开展专题询问。

省人大常委会组成人员根据调研情况，围绕园区经济发展的堵点、开发区振兴三年行动实施中存在的问题，从不同角度进行了询问，省政府及其相关部门主要负责人认真作答。

5月27日，省人大常委会举行联组会议专题询问园区经济发展情况。周灿 摄

下面，让我们一起回顾此次专题询问现场的精彩瞬间！

做实园区发展规划 打造产业发展新高地

拉玛·兴高 省人大常委会委员：

我省园区规划布局缺乏顶层设计和统筹规划，园区布局不够合理，普遍存在一园多片、园区小散等问题，部分园区产业定位不清晰，比较优势不突出，无序竞争问题突出，请问如何优化调整，做实园区发展规划，推动园区提升产业集中度？

陈明 省发展改革委主任：

一个方面就是建立健全宽进严管的制度办法，抓好园区的分类指导，将产业园区、经开区、高新区划分为六类进行管理，并把评价的结果作为项目资金、要素保障和扩区升级的重要依据，体现扶优扶强的导向；用好利益共享机制，以地方的税收、经济指标等协商共享为牵引，引导各地打破行政区划限制；以多种方式开展跨省、跨州（市）、跨县（市、区）合作，在这方面保山市和昆明市已经先行先试，保山“园中园”的经验、昆明在托管磨憨的基础上，利用市场化的办法发展“飞地经济”这个效果也是很好；强化全生命周期的管理，细化开发区新设、整合、调区、扩区、退出的标准和流程，实现能进能退。

壮大特色优势 跑出发展速度

翁斌 省人大常委会委员：

云南省开发区振兴三年行动明确提出，开发区工业总产值年均增长20%以上，下一步将采取哪些具体措施来实现开发区工业总产值增长目标？

周踊 省工业和信息化厅厅长：

我们就是聚焦云南省有特色的有色金属深度延链、补链、强链。比如说我们的铝，规划产能全国第一，但是我们的加工转化率远远低于全国，我们只要提高到50%，我们就可以新增工业产值1千个亿。第二是稀贵金属新材料研发，把原料通过科技赋能发展为材料，再以材料来撬动后续相关产业的壮大发展。第三就是磷资源的高效利用，看似很普通的磷资源实际上是芯片产业、芯片制造材料当中的必需品，我们云南有优势，但是之前工信部门谋划不足，主要用于生产化肥，这一部分磷资源我们要高质高效来发展。第四个就是以中药材为主的生物的精深加工。第五就是以昆明国际通信业务出入口局的建设和面向“两亚”的数据大通道建设，来引进和培育电子终端的制造以及信息设备制造。

提升专项债资金使用效益 筑牢园区发展硬支撑

张瑞才 省人大常委会委员：

从2020年以来，全省共安排发行地方政府专项债券1000多亿元，由于部分地方政府专项债券收益渠道单一、园区债务压力非常大，一部分地方政府债券还存在使用进度慢、被挤占挪用的现象。我的问题是，将采取什么样的措施管好、用好这1000多亿元的债券资金？

王椿元 省财政厅厅长：

一是要从严管控“借”的源头。督促各地强化规划引领，优化完善园区基础设施的布局，推动建立多方共审、各地主责的审核机制，从严审核把关，把真正符合条件的优质的项目选出来，成熟一批发行一批。第二就是要精准把握“用”的方向。重点支持一些在建项目，避免形成“半拉子”工程，对在建蓄发的产业园区基础设施建设项目我们有一个绿色通道，给予优先支持，推动项目尽快完工并投入运营来形成一定的收入和现金流。三是持续加强“管”的措施。优化完善专项债券的专户管理机制，就是把资金放到专户里面，避免挪用，推动落实专项债券资金的穿透式监测，也防止它们被闲置挪用和违规使用。四是要坚决压实“还”的责任。督促各地将已建成的标准厂房包括一些配套设施尽快地出租、处置和盘活，同时加强收益管理，保障专项债券还本付息的资金来源，鼓励有条件的地区探索建立常态备付金制度，筑牢还本付息的风险防线，最终还是要解决基层挤占挪用的问题，还是要让地方有钱才行。

推动外向型经济提质升级 释放园区经济新活力

杨正晓 省人大常委会委员：

我们在调研中发现，开发区开放型经济质量不高，外向型产业集聚度不足。请问，将采取哪些措施补齐我省园区外资外贸方面的短板，发挥园区特别是边境园区对外开放平台的引领作用？

李朝伟 省商务厅厅长：

在机制的建设上，我们二十个开放园区总体来讲比较散，特别是八个边合区，跨区域交叉比较多。今年，按照多区合一实体化运作的模式进行了整合，实现了政策运用零散、机构重叠和规划零散几个方向的整合，效果非常好。在外贸政策的支持上，今年我们调整了相应的政策，对外贸的支持扩围加力降准和直达，解决了我们过去的外贸政策与企业对不上的问题。另外一方面，我们对企业“出海联盟”机制进行了完善。今年，我们参加100场专业的展会，对“出海”企业的成本给予70%的支持。在产业链方面我们也指导各州市在园区建设上围绕几个主导产业聚焦精准度来发展外资外贸型的招商和引资。在工作层面上，我们对二十个园区再做新的三年行动计划，同时做好对州市和园区的业务指导、政策支持，现在我们成立了十个专班，调动所有力量，聚焦内贸和外贸两个板块，做到服务企业、服务行业和服务地区，力争今年在开放性园区上一步一步有新的变化。

因地制宜加快发展新质生产力 赋能园区经济高质量发展

聂涛 省人大常委会委员：

全省各园区普遍受地域、规模、引才用才机制的影响，高精尖的人才队伍建设比较困难，同时科技创新平台及服务体系不够健全，企业创新主体能力普遍较弱。在加大研发投入、培育高新技术企业、搭建科技创新平台方面有哪些具体措施？

高俊 省科技厅厅长：

第一点就是明确高新区发展的定位，我们今年就按照“一个园区一个清单”的原则，指导各个高新区分别列出存在问题，推动各个高新区进一步找准“高”和“新”的定位，补足发展当中的短板和不足。我们对8个省里的高新区也要建立统计监测的指标体系，这样我们就能够通过统计监测随时发现和掌握高新区发展中存在的不足和问题。第二个就是要定期调度，推动州市政府、高新区管委会和行业主管部门形成合力。第三个就是要指导高新区因地制宜加快发展新质生产力，推动一些前沿未来产业落地。第四个方面就是要支持高新区增强创新能力，包括把一些省级的平台优先布局在园区里，推动高新区内的高新技术企业在三年内实现倍增，同时再新建一批孵化器和中试验证基地，推动一些前沿产业落地。最后一点就是要优化园区内创新的生态，在人才引进培养的一些配套措施方面、在成果转化的政策落地方面，包括带着园区到省外，通过创新创业大赛招引企业的方式再引进一批创新型的企业落地。

推进土地要素保障“提质增效” 护航园区高质量发展

莫非 省人大常委会委员：

我们在调研中发现，各开发区都存在要素保障不到位的问题，特别是土地供应不足和低效开发并存的问题尤为突出。请问有关部门将采取哪些措施，进一步优化园区土地供应、盘活利用好闲置和低效用地，为园区经济发展提供坚实保障？

高中建 省自然资源厅厅长：

一个是纳入省里的综合考评，同时纳入到全面督查。第二是严格落实“增存挂钩”，也就是你不处置了，我这边不给你供新的地。第三个我们将采取调度机制。下一步，我们第一个是分类指导，处置好这些批而未供和闲置土地。第二个还是要压实地方政府和园区必须联动起来处置的责任，共同发力来把这个事情处理好。我们说的分类指导就是用土储专项债收回收购一部分，鼓励企业转让一部分，同时我们创造条件支持企业开发一部分，在我们“七彩云南·智选地”招商平台上把闲置的土地或者批而未用的土地挂在这个平台上，让所有有投资意向的人来进行选择。