清晨，云雾萦绕在怒江峡谷山间，一片片草果扮绿了山坡，给农家带来了增收希望。
草果既是中药材，也是香料。作为全国最大的草果核心主产区，草果是云南省怒江傈僳族自治州各族群众的“致富果”，全州种植面积达111.4万亩。
5月1日起，《云南省怒江傈僳族自治州草果产业发展条例》（以下简称条例）正式施行，以良法善治护航草果产业高质量发展，守护各族群众增收致富梦。
“以前不敢种得多，怕卖得难。现在有法可依、有技可学、有路可销，我们要多种几亩草果，过上更好的日子。”怒江州福贡县鹿马登乡草果种植户波三相说。
怒江州福贡县拉马底村，农户采收草果。杨峥 陈飞 摄
以“小切口”解决产业“大难题”
长期以来，怒江草果产业“大而不强、多而不优”的问题突出：种植标准化程度低、产业链协同不足、质量监管薄弱、生态保护压力大，传统管理模式已难以适应高质量发展要求。
怒江州人大常委会有关人员坦言，从散种散采、粗放加工，到品牌不强、议价权弱，一系列痛点堵点，单靠政策推动已难系统破解，亟需法治保障产业健康发展。
2024年，怒江州正式启动条例立项论证。一年多来，在怒江州委的统筹领导和云南省人大民族委的指导下，怒江州人大常委会、州政府协同发力，坚持铸牢中华民族共同体意识主线，聚焦产业高质量发展、生态保护优先、群众持续增收三大核心目标，以精准立法破解产业发展瓶颈，推动边疆民族地区产业振兴，为怒江州因地制宜念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”提供坚实法治保障。
立法过程中，怒江州人大常委会及时召开立法工作协调会，明确任务分工、压实工作责任，就条例草案的总体思路、框架结构等方向性、基础性问题进行研究，确保条例既符合上位法规定，又贴合怒江实际、彰显当地特色。
怒江州人大常委会有关专委会全程参与立法工作，从前期立法调研、政府议案起草，到条例条文修改、多方意见征集、审查审议等各个环节全程跟进，严把立法质量关；坚持开门立法、民主立法，广泛征求各级干部、法律专家、行业代表、人大代表、政协委员以及基层群众的意见建议，确保条例制定科学规范、务实管用。
“我们提的‘标准化生产、扶持政策、技术指导’等内容都写进了法条，这是真正为老百姓立法。”贡山独龙族怒族自治县一位草果种植合作社负责人说。
一串串饱满暗红的草果簇拥在植株根部。图源 怒江融媒
“铸牢”主线贯穿产业发展全流程
“铸牢”是民族地区各项工作的主线。在立法过程中，云南省人大民族委对条例制定工作加强指导，帮助理清立法思路、破解工作难题，将“铸牢”主线贯穿产业发展全流程。
2025年9月，云南省人大民族委组织开展条例首次立法中评估，与会专家立足产业发展实际和立法规范要求，提出92条专业评估意见。条例条款从“总体要求—全链条规范—支撑保障—法律责任”构建起完整的制度体系，将“铸牢”明确写入立法宗旨，贯穿产业规划布局、种植培育、精深加工、品牌建设、利益联结全流程，构建起各族群众平等参与、共建共享、抱团发展的产业发展格局。
“立法注重让各族群众在共抓草果产业发展、共促家庭增收致富、共护怒江生态环境的过程中，不断加深交往交流交融，在共享发展红利中增进情感认同，进一步凝聚起守边固边、团结奋进的强大合力。”怒江州人大常委会有关负责人说。
“以前各管各的，现在大家一起种、一起管、一起卖，心更近了，草果成为民族团结进步的‘连心果’。”泸水市上江镇草果种植户褚清华感慨。
法治引领特色产业提质增效
条例坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，精准聚焦草果产业标准化程度不高、要素协同不足、支撑体系薄弱等突出短板，围绕全产业链转型升级核心任务，系统构建市场、金融、科技、人才、品牌“五位一体”赋能体系。
条例刚性明确市场平台搭建、金融信贷扶持、科研攻关创新、人才引育保障、品牌培育保护等关键举措，让每项重点工作有法规依据、有实施路径、有责任主体，全面提升怒江州草果产业组织化、数字化、品牌化、市场化、法治化发展质效。
条例立足怒江州多民族聚居、边境线绵长的州情实际，以法治手段固化“企业+合作社+农户”利益联结机制，将组织化采摘、收购、运输、加工、销售的成熟实践上升为法规制度，以组织化推动规模化、以规模化提升抗风险能力，切实保障各族群众平等参与产业发展、共享增收成果。
“过去草果成熟，大家抢收乱卖，价格被压低。条例通过具体条款规定，助力我们把产业做强、价格稳住、销路拓宽，相信我们的日子会越来越红火。”福贡县马吉乡马吉米村村民余秀花的话，道出了群众的心声。
草果丰收果农乐。怒江州贡山县普拉底乡政府 供图
条例坚持生态保护优先，严格落实生态环境分区管控，大力推广绿色防控与环保干燥技术，实现生态美、产业兴双赢；强化草果种质资源保护利用，推动资源优势向创新优势转化；规范政府监管服务、市场秩序和农业投入品使用，严守产品质量安全底线；鼓励草果产业与文旅产业深度融合，拓展发展新空间，夯实共同富裕根基。
据了解，下一步，怒江州将以条例施行为契机，强化宣传贯彻、严格执法落实，推动草果产业高质量发展；以草果为纽带，深化各民族交往交流交融，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同建设好美丽家乡，守护好祖国边疆。（李寿华）