在云南省西双版纳州勐海县贺开古茶园，一棵古茶树如何采、如何护，是茶农每天都要面对的问题；在基诺山，一条突然“火起来”的雨林徒步线路，需要同时处理生态保护、游客安全和村民增收的问题；到了景洪城区，每年数以万计来自全国各地的旅居者进入社区，又带来了新的治理课题。

这些看似不同的场景，背后其实指向同一个问题：一部国家法律所体现的制度要求，怎样通过地方立法、人大监督和代表履职，在基层治理中落地见效，让群众看得见、感受得到？

近日，记者跟随云南省人大有关采访活动走进西双版纳，寻找答案。

近日，云南省人大常委会办公厅组织十余家中央和省级媒体记者，赴普洱和西双版纳，围绕“人大助力民族团结进步示范区建设”这一主题开展集中采访。图为参观西双版纳州铸牢中华民族共同体意识主题教育馆。秦楷第 摄

法律实施后，地方怎么“接住”

2026年7月1日，《中华人民共和国民族团结进步促进法》正式施行。法律明确，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人大及其常委会，可以结合当地实际制定促进民族团结进步的地方性法规。

对于民族自治地方较多的边疆省份来说，如何做好相关地方立法和制度规范与国家法律的衔接，是法律实施中的一个现实课题。

省人大常委会处在这条制度链条的关键环节。按照立法法，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点制定自治条例和单行条例；其中，自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，须报省级人大常委会批准后生效。亦即，自治州人大依法制定，省人大常委会依法审议批准，二者在立法程序中承担不同职责。

2026年云南省人大常委会立法工作计划中，就包括拟审议批准《云南省西双版纳傣族自治州古茶树保护条例》《云南省西双版纳傣族自治州天然橡胶管理条例》等一批单行条例。7月28日，省十四届人大常委会第二十四次会议审议了修订后的《云南省西双版纳傣族自治州古茶树保护条例》等单行条例，决定予以批准。

这也构成观察民族自治地方立法实践的一个窗口。

例如：2011年，西双版纳州就制定了古茶树保护条例。2023年省级《云南省古茶树保护条例》施行后，为什么这件单行条例没有简单废止，而是再次修订？

对此，西双版纳州人大法制委员会副主任委员尹冬解释称，省级地方性法规着眼于全省古茶树保护的共性问题，而西双版纳古茶树大面积分布于山区，与群众生产生活、茶文化和茶产业深度交织，需要更细化的地方规则。例如，新修订的条例针对山区管护实际，引入大数据、卫星遥感、无人机等动态监测手段；针对生产中可能出现的挖根、过度修剪、攀爬古茶树等行为进一步划出红线。

这正体现了民族自治地方立法的制度功能：在维护国家法治统一的前提下，依法结合当地实际，对具体问题作出更有针对性的制度安排。

西双版纳州勐海县贺开古茶园内，当地茶农正趁时节采收古树茶。胡妤雅 摄

新产业跑得快，规则必须跟得上

国家法律确立基本制度和规范，古茶园、雨林、社区里的具体治理，还需要地方立法、行政管理、行业自律和基层自治等不同制度机制共同发挥作用。民族团结进步促进法明确，国家发挥旅游业在促进各民族交往交流交融方面的积极作用，推进文化和旅游深度融合发展。

基诺山乡森林覆盖率达94.01%，是我国基诺族主要聚居地。近年来，以“雨林徒步+民族文化”形式火爆出圈。目前，全乡形成30条徒步线路，覆盖20个村寨，引入45家运营企业，自2023年以来累计接待游客156万人次，带动近3000人参与相关服务。

产业快速发展的同时，新问题随之出现：线路怎么审批？暴雨天气要不要停？生态保护红线如何避让？向导出了安全问题谁负责？

最初，当地由林草、应急、消防、水利等部门组成专班，对线路进行实地踏勘；此后景洪市进一步建立联审联批备案机制，由8个部门共同监管。线路每天开放前要排查隐患，遇极端天气启动暂停机制，2025年累计暂停11次。

规则也在村寨内部生长。

“带团不喝酒、喝酒不带团”，成为不少当地向导共同遵守的行业约定。随着产业带来稳定收入，一些曾经外出务工的年轻人返乡创业，越来越多村民主动参加培训、持证上岗。

景洪市人大代表、基诺山基诺族乡乡长曾松介绍，在这个过程中，乡里人大代表持续收集产业发展中的问题，围绕道路、基础设施和雨林徒步规范管理提出意见，推动相关管理机制不断完善。

从法规到行政管理措施，再到行业自律、村规民约，不同规则各有边界。法治并非事事立法，而是为不同问题找到适当的规则层级。

基诺山乡雨林徒步。图源：基诺山基诺族乡人民政府

要让法律，走进群众日常生活

在西双版纳州，人大履职正在越来越多地进入群众日常生活。

民族团结进步促进法对推进互嵌式社区环境建设、完善人口流动服务、组织和引导各族群众共同参与社区建设和治理等作出规定。景洪市万景社区每年旅居高峰期，流动人口可达2.5万至3万人，居民来自全国31个省区市。面对人口流动性强、诉求多元的特点，社区探索“1+3+N”微网格治理模式，由社区工作人员、街道干部、社区民警、物业以及流动党员、热心居民等共同参与治理。80余名流动党员带动290余名居民担任楼栋长，一些旅居老人还成为调解员、文化队负责人。

这些基层治理中的新情况，也成为人大履职关注的内容。近年来，西双版纳州人大常委会围绕流动人口服务管理开展专题询问，并将旅居服务管理纳入调研监督内容；人大代表依托代表联络站、代表联系日等载体，把群众在社区治理、公共服务中的诉求及时收集上来、反映出去，推动解决。

景洪市万景社区深耕互嵌式社区建设，推动各族群众情感共融。杨海然 摄

法律还对国家通用语言文字、学校教育等作出规定。在西双版纳州第一中学，铸牢中华民族共同体意识则被融入教育教学全过程，国家通用语言文字、中华优秀传统文化、普法教育等内容融入校园空间和教育教学全过程。

从社区里的小纠纷，到旅居服务中的新需求，再到校园里的法治教育，西双版纳州人大常委会通过调研监督、人大代表通过依法履职，把法律规定与基层实际连接起来，让法律真正走进群众身边。（常煜 王灿）