近日，《中国人大》2026年第1期刊发省人大常委会党组书记、副主任李小三署名文章《学习贯彻党的二十届四中全会精神 为开创中国式现代化云南发展新局面贡献人大力量》。

学习贯彻党的二十届四中全会精神 为开创中国式现代化云南发展新局面贡献人大力量

云南省人大常委会党组书记、副主任 李小三

党的二十届四中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，对于进一步凝聚全党全国各族人民磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重大意义。党的十八大以来，习近平总书记3次亲临云南考察指导，为云南把舵定向、擘画蓝图，是我们做好一切工作的总遵循总指引。我们要把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，同深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神紧密结合起来，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲，锚定云南“3815”战略发展目标，踔厉奋发、担当作为，为谱写中国式现代化云南篇章作出人大贡献。

2025年11月19日至20日，省人大常委会党组书记、副主任李小三（右二）率队到楚雄彝族自治州，宣讲党的二十届四中全会精神，并就基层人大工作和产业发展等情况进行调研。

第一，深刻认识和把握“十五五”时期在我国发展中所处的历史方位，提高政治站位，更加自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”。科学制定和接续实施五年规划，是中国特色社会主义的重要政治优势。党的十九大提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国“分两步走”的战略安排，将基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年，党的二十大进一步明确了这一目标。这意味着，在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，要通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成。其中，“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。这是“十五五”在我国发展中所处的历史方位。

当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。“两个确立”是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大底气、最大保证。我们要深入学习领会“十四五”时期经济社会发展取得的重大成就，更加深刻地认识到“两个确立”对于我们应对各种风险挑战、推进中国式现代化具有决定性意义，用好历史经验、坚定必胜信心、赓续前行力量。要切实把“十五五”发展放在中国式现代化的历史进程中来把握，更加深刻认识到“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我省与全国一道基本实现社会主义现代化建设的关键时期，勇于抓住机遇、正确判断形势、科学谋划发展。要准确把握人大在推进中国式现代化中的使命任务，更加深刻认识到人大工作是党和国家工作的重要组成部分，立足自身职能职责，紧扣“十五五”部署要求，依法履职尽责，不懈努力、接续奋斗，始终做到习近平总书记有号令、党中央有部署，云南人大见行动。

第二，深刻认识和把握“十五五”发展的指导方针和实践要求，围绕大局谋划和推进人大工作，为云南高质量发展提供法治保障。“十五五”规划建议明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，共同构成指导方针。在此基础上，“十五五”规划建议提出了7个方面的发展目标，明确了12个方面的战略任务和重大举措。“十五五”规划建议强调，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为加强民主法治建设、做好人大工作作出了新的部署。面对新形势新任务，地方人大要认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣发展目标、重点任务，不断提升依法履职能力，创造性地做好立法、监督等工作，在“十五五”推进过程中更好地发挥职能作用。

一是着力提高立法质量。全会围绕推动高质量发展，分领域部署的任务和举措，每个方面都与人大工作密切相关，许多改革发展举措需要人大通过立法予以支持和保障。我们要聚焦“十五五”规划建议的部署要求，紧扣云南发展实际，加强“十五五”时期我省立法需求的研判，深入谋划地方立法的思路举措，形成更多标志性的立法成果。在这方面，云南省人大常委会在2025年作出了一些成功的探索。比如，紧盯高水平对外开放，连续出台了关于加快推动磨憨国际口岸城市建设的决定、中国（云南）自由贸易试验区条例、口岸服务条例，推动用好国家向南开放平台，深化面向南亚东南亚辐射中心建设。再比如，聚焦生态文明建设，制定重点高原湖泊入湖河道保护条例，与原先九个高原湖泊保护条例充分衔接，推动保护治理从“一湖之治”向“流域之治”、“全域联治”转变，筑牢我国西南生态安全屏障。下一步，还将紧扣“十五五”规划纲要，立足云南的资源禀赋优势，加强高原特色农业、文旅等重点领域的立法工作，更好地发挥法治对经济社会发展固根本、稳预期、利长远的保障作用。

二是切实提升监督实效。人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，在推动党中央决策部署贯彻落实上责无旁贷。一方面，我们要聚焦“十五五”时期的中心工作和重点任务，助力发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济，结合工作实际，主动谋划监督项目，确保重大政策、重大部署、重大举措落实到位。比如，近年来，紧盯云南省系列三年行动方案的落实情况，针对产业强省、农民增收等工作主动谋划、开展了一系列监督工作，就是推动指标任务落地落实的有效做法。另一方面，要针对“十五五”规划的整体执行情况，开展全流程监督。2025年以来，就针对云南省“十五五”规划纲要的编制情况，开展专题调研、提出工作建议。下一步，还要为省十四届人大四次会议审查批准“十五五”规划纲要做好准备，加强与省政府及有关部门的沟通联系，开展好规划纲要的初步审查工作，集思广益、凝聚共识。后续，还将对规划纲要的年度推进情况、中期推进情况、最终完成情况，综合运用多种方式开展监督，加强跟踪问效，助力完成经济社会发展目标。

三是加强代表工作能力建设。要充分发挥人大代表密切联系群众的优势，组织、引导代表积极宣传宣讲、带头贯彻落实全会精神，为改革发展凝聚共识、汇聚力量。要支持和保障代表依法履职尽责，鼓励代表深入思考、深入调研，广泛收集民情民意，提出务实可行的意见建议，为实现“十五五”发展目标积极建言献策。在云南省十四届人大四次会议上，省人大代表将审查我省“十五五”规划纲要，在十四届全国人大四次会议上，全国人大代表将审查国家“十五五”规划纲要。我们将扎实做好代表调研、培训等相关准备工作，确保党的二十届四中全会精神以及省委部署要求落地见效。

2025年11月3日至4日，省人大常委会党组书记、副主任李小三率队到迪庆藏族自治州香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县，向基层干部群众宣讲党的二十届四中全会精神，调研德钦县城地质灾害避险搬迁项目、人大代表活动阵地建设、基层人大工作情况。

第三，深刻认识和把握持之以恒推进全面从严治党这一政治保障，加强“四个机关”建设，努力开创新时代人大工作新局面。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。历史和实践表明，越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势。针对“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，“十五五”规划建议强调，要坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党。

人大是党领导下的政治机关。着眼新形势对人大工作提出的新的更高要求，我们要以政治建设为统领，努力建设让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，充分发挥人民代表大会制度功效，为推动“十五五”规划战略部署夯实民主和法治基础。要坚决铸牢政治忠诚，及时主动向省委请示汇报人大工作中的重大问题、重大事项、重要情况，确保党中央决策部署以及省委工作要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。要不断夯实履职基础，围绕现代化建设需要，不断加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要加强纪律作风建设，坚决扛牢全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，主动想、扎实干、看效果，始终保持奋发有为的精神状态，不断开创人大工作新局面。

历史在砥砺中前行，未来在奋进中创造。站在新的历史起点上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十届四中全会精神，牢记嘱托、锐意进取，更好把制度优势转化为边疆民族地区治理效能，为开创中国式现代化云南发展新局面贡献人大力量。