干部岗位轮换是干部队伍建设的常态，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，是做好各项工作的重要要求。现实治理场景里，少数履新干部面对历史遗留难题，会存在三种消极心态。其一为“包袱心态”，认定旧账是前任留下的麻烦，费力不讨好，多一事不如少一事；其二是“出彩心态”，一心扑在新开工、新落地的短期项目上，对耗时数年才能收尾的遗留问题选择性回避；其三是“拖延心态”，奉行“击鼓传花”，等着把烫手山芋交给下一任。这些心态产生的根源，是政绩观出现了严重偏差，把个人短期升迁放在事业长远发展前面，把看得见的显绩摆在打基础的潜绩之上。习近平总书记指出，政绩既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上。“旧账”一旦长期搁置，小矛盾会演变为群体性纠纷，项目烂尾会转化为地方财政包袱，政府失信会不断透支群众信任，理旧账不是额外负担，而是接续事业、修复民心、防控风险的必答题，能不能主动接过旧账、逐条攻坚化解，直观检验干部的政绩观。

深挖病灶：“新官不理旧账”背后的思想与制度短板

思想根源：功利主义冲淡了为民初心。个别干部干事创业的出发点发生偏移，干事只为考核排名、任期亮点，缺少“功成不必在我”的胸襟。在任期有限的约束下，大家更愿意上马新项目、打造新亮点，不愿意沉下心去收拾烂摊子。在不少基层干部的固有认知里，化解遗留问题周期长、投入大，很难在任期内形成亮眼成果，投入大量精力去理旧账，性价比太低。这种“重眼前、轻长远，重新事、轻旧事”的选择，本质上是私字当头，把个人仕途凌驾于群众诉求之上。

考核短板：评价标尺过度偏向短期显绩。长期以来，干部考核体系更看重新项目投资额、新增产业指标等量化数据，对历史遗留问题化解、存量风险处置这类潜绩，缺少刚性考核权重。干新项目容易被看见、被表彰，啃历史难题不容易量化、不容易出彩，自然就出现了“重增量、轻存量”的导向。考核指挥棒没有同步调整，就很难扭转干部避重就轻的行为选择。

机制漏洞：岗位交接缺少刚性闭环约束。过去干部离任交接大多只移交人事、财务台账，信访积案、未完工项目、政策履约承诺这类软性事项，缺少书面交接清单与责任认领程序。离任干部一走了之，新任干部不知情、不愿接，历史问题就此变成“无主账”。加之跨任期矛盾缺少协同机制，前任与后任权责割裂，一旦出现政策衔接断层，遗留问题就会陷入无人牵头、多方推诿的僵局。

校准航向：树立潜绩思维，把善理旧账当成履职必修课

淬炼为政胸襟，厘清显绩与潜绩的辩证关系。树立和践行正确政绩观，首先要打破“只有上新项目才算干事”的狭隘认知。一任官员既要开拓新局，也要接续旧业；既要创造增量业绩，也要化解存量矛盾。“政贵有恒，治须有常”，一张蓝图接续推进，事业才能稳步向前。新任领导干部要自觉跳出任期思维，把化解历史遗留问题视作打基础、利长远的潜绩，把还清民生欠账、守住风险底线当作履职首要责任。在云南和美乡村建设、绿美云南推进过程中，不少县域先花气力厘清多年积累的土地权属纠纷，理顺集体资产遗留矛盾，再铺开新项目建设，发展根基反而更加稳固。事实反复证明：妥善处置历史包袱，才能轻装上阵谋新篇；主动兑现过往承诺，才能稳住市场预期、赢得群众口碑。

优化考核指挥棒，把旧账化解纳入实绩刚性评价。要调整干部考核权重，改变单一以增量论英雄的导向，把历史遗留问题销号数量、信访积案化解率、存量项目盘活成效、政府履约守信情况，纳入领导班子和“一把手”年度考评、离任审计内容。对主动接账、攻坚破难的干部，在评优提拔中予以倾斜；对刻意回避矛盾、任由旧账发酵、造成群体性事件或财政损失的，进行约谈问责。玉溪市推行“四分四办”工作法，将300多条历史遗留问题分级挂牌督办，整改成效直接纳入干部述责述廉清单，倒逼干部主动接下历史担子，这一做法为基层考核改革提供了可行范本。只有让“理旧账者不吃亏，躲旧账者受约束”，才能从制度层面扭转功利化干事倾向。

完善交接制度，实现责任无缝衔接。补齐岗位交接的制度漏洞，把历史遗留问题列为干部离任交接的核心内容。在干部调整时，由组织、纪检、审计部门共同监督，离任干部逐条梳理未办结事项，形成书面台账；新任干部签字认领责任，杜绝“人走账清、事随人了”。麻栗坡县出台领导干部岗位变动交接办法，把巡察整改、民生实事、项目遗留问题全部纳入交接清单，从源头防止责任断档，有效减少了“无主旧账”的产生。

坚持分类施策，精准破解不同类型历史难题。历史旧账类型不一，不能一刀切推进，必须建立台账、一账一策。第一类是民生类欠账，比如安置房逾期交付、不动产“办证难”、征地安置未落实。这类问题直接关乎群众切身利益，优先盘活闲置资金、整合部门资源，实行专班攻坚、限时销号。昆明市盘龙区组建多部门联合调处专班，逐项厘清债务与验收堵点，成功化解多个楼盘办证遗留问题，守住了民生底线。第二类是项目类遗留，主要是半途停工的基建、文旅、PPP项目。严格按照省级存量项目处置方案，逐个甄别项目属性，区分公益性与经营性项目，采取盘活资产、优化方案、转化项目类型等方式稳妥处置，严控新增隐性债务，坚决杜绝为了短期政绩盲目续建低效项目。第三类是政策履约类纠纷，重点整治“开空头支票”、随意废止招商承诺等失信行为。严格落实营商环境守信机制，依法兑现合法政策约定，坚决纠正“换一任领导、改一套政策”的乱象，稳定市场经营预期。第四类是信访矛盾积案，采取领导包案、多元调解的方式，厘清历史成因，兼顾法理与情理，把矛盾化解在基层前端，防止小事拖大。

总之，广大基层干部要始终牢记为民造福是最大政绩，既要满怀豪情开辟事业新赛道，也要心平气和接过历史旧担子。不回避矛盾、不推诿责任，不搞“另起炉灶”的折腾，不做“击鼓传花”的甩手掌柜。通过健全交接机制、优化考核导向、分类攻坚破题，一笔一笔还清民生欠账，一项一项盘活存量包袱，真正做到对历史负责、对当下负责、对长远负责。唯有一以贯之地把一张蓝图干到底，才能在中国式现代化云南实践中留下扎实过硬的实绩。（作者毛志强系云南中医药大学马克思主义学院教授）