固体废物污染防治，一头连着减污，一头连着降碳，是生态文明建设的重要内容。按照省人大常委会2026年度监督工作计划，4月，省人大常委会执法检查组深入昭通、曲靖、红河等州（市），对我省贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《云南省固体废物污染环境防治条例》（以下简称固废污染防治“一法一条例”）情况开展执法检查。5月26日，执法检查报告提请省十四届人大常委会第二十三次会议审议。

省十四届人大常委会第二十三次会议第一次全体会议现场。秦楷第 摄

查实况摸实情 深入实地开展调研

工业固体废物是固体废物污染防治的工作重点。实地检查首站，执法检查组便来到云南曲靖钢铁集团呈钢钢铁有限公司。

“如今钢渣不再是废物，而是生产原料。”企业负责人向执法检查组介绍，通过“内部循环利用+外售资源化”双路径，该企业实现了冶炼渣、除尘灰、污泥等工业固体废物的高效处置，做到了“固废不出厂、出厂必有价”。听取汇报后，执法检查组还现场查看了工业固体废物综合利用情况，叮嘱企业要严格落实“谁污染、谁负责”要求，切实履行生态环境保护主体责任，不断提升固体废物资源化利用水平。

磷石膏是湿法磷酸生产过程中产生的工业固体废物，大量堆存不仅侵占土地，还会破坏生态环境。

走进曲靖市陆良母鸡山磷石膏堆场，多台机械正在开展磷石膏清挖、改性、回填作业。执法检查组沿着堆场仔细查看防渗施工、生态修复、地下水监测等关键环节，详细询问存量消解进度、无害化处理工艺、长效监管机制等情况，力求把实情摸准、把问题找准。

农村生活垃圾是农村固体废弃物的组成部分，收集、处理和资源化利用难度大，直接影响农村地区生态环境质量。因此，此次执法检查，农村生活垃圾处置也被列入了检查重点。

“这个转运站的规模不大，哪些区域的生活垃圾会归集过来？能实现全量合规无害化处置吗？没有归集的又如何处置？”

“当前城区及部分乡镇生活垃圾统一归集至转运站压缩后，转运到元阳县垃圾焚烧发电厂焚烧发电，做到了全量合规无害化处理。但部分乡镇依托热解站就地处置，还有部分交通不便的偏远自然村则利用焚烧炉处理。”

在红河州绿春县城市生活垃圾转运站内，执法检查组一边听取介绍，一边结合实际询问，详细了解了生活垃圾收运范围、处置去向、运行成本等情况，并针对收运覆盖盲区、提升转运效率、相关部门履职等提出要求。

4月27日，省人大常委会执法检查组在红河州绿春县调研农村生活垃圾处置情况。王凤叶 摄

在昭通市镇雄县泼机镇垃圾转运站，执法检查组则重点了解了当前农村垃圾治理的现实困难。“目前最突出的问题是运维成本高，运输距离远、车辆调度难；中转与终端处理设施能力不匹配，部分集中处理设施长期‘吃不饱’。同时，垃圾站选址难、群众接受度低也是一大难题。”转运站相关负责人向执法检查组如实汇报道。这些来自基层的真实声音，被如实记录在检查组的工作笔记中，并写入了执法检查报告中。

检查期间，执法检查组还前往了建材环保相关企业、建筑垃圾堆放点以及医疗废物中转站、生活垃圾转运站等多个点位，实地检查建筑垃圾回收利用、城乡生活垃圾分类制度落实、危险废物处置管理等情况。实地检查发现，部分州（市）、县（区）存在生活垃圾焚烧处理设施建设滞后，建筑垃圾消纳场所建设推进缓慢，偏远地区医疗废物收集处置体系尚不健全，基层监管力量薄弱等问题。

从固体废物综合利用车间到磷石膏历史堆存现场，从城乡生活垃圾转运站点到医疗废物处置中心……执法检查组紧盯关键环节、紧盯责任链条、紧盯群众反映强烈的突出问题，全方位了解固废污染防治“一法一条例”贯彻实施的真实情况，确保此次执法检查能摸实情、出实效。

危险废物储存设施 王凤叶 摄

看成效找不足 直击治理堵点难点

从执法检查情况看，自固废污染防治“一法一条例”施行以来，我省高度重视固体废物污染环境防治工作，坚持高位推动、系统谋划、精准施策，全省固废污染防治工作取得阶段性成效。

全省排查整治非法倾倒问题3386个、整改完成率97.34%，“十四五”期间，共减少固体废物产生153.61万吨、危险废物产生6.92万吨；全省一般工业固废综合利用率从2021年的50.83%提升到2025年的56.7%。2025年，新增磷石膏综合利用率达94.91%，全省农村生活垃圾处理设施覆盖率为96%，畜禽粪污综合利用率达到83.8%，农药包装废弃物回收率达80.6%，建筑垃圾资源化利用率约40.39%，电商不再二次包装比例超95%……执法检查报告中，一系列翔实的数据直观反映了监管执法的严格和重点领域的显著成效。

此外，执法检查报告还指出，在制度体系方面，我省先后出台一系列制度文件，配套制定了相关的政策措施，形成与固废污染防治“一法一条例”紧密衔接、配套完备的制度体系。监管体系方面，形成主管部门在各自职责范围内负责的监管体系，积极探索建立区域协同机制，建成全省固体废物环境管理信息化平台，实现智慧化、常态化监管。

医疗废物转运车 王凤叶 摄

肯定成绩的同时，执法检查组坚持问题导向，结合实地检查情况、省人民政府及相关职能部门汇报，对照法律法规、群众期盼以及生态文明建设排头兵定位，认真梳理了当前全省固废污染防治工作中存在的短板和风险隐患。

执法检查报告明确指出，部分地方和部门政治站位还有待提升，责任落实还存在差距，未能从筑牢国家西南生态安全屏障的政治高度认识固体废物污染防治工作，存在重发展轻保护、重部署轻落实等情况；政策法规宣传普及不够深入精准，社会共治氛围还不浓厚；设施建设短板与机制配套不优问题并存；资源化利用水平偏低，技术支撑不足；重点领域风险尚存，精准防控落实有差距；协同治理机制不畅，监管能力存在短板等问题。

提建议抓整改 筑牢西南安全屏障

针对发现的问题和不足，执法检查组在报告中围绕强化普法宣传与治理工作、健全闭环治理体系、立足实际探索推进分类精准治理等六方面，提出了系统性整改提升建议，推动固废污染防治“一法一条例”落地落细、见行见效。

执法检查报告明确，要深入学习习近平生态文明思想，践行正确政绩观，以实事求是求真务实的作风扎实推进固体废物污染防治。

各级政府及相关部门要以宣传贯彻生态环境法典为契机，加大普法宣传力度，提升普法精准度，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。要立足云南实际，持续推动相关配套制度建设。

压实法定责任，构建横向到边、纵向到底的责任落实体系。健全协同机制，强化区域联动，在规划制定、设施建设等方面加强统筹协调。

聚焦工业固体废物、城乡生活垃圾、危险废物等重点领域，立足实际探索推进分类精准治理，不断提高风险防控能力和治理水平。

加大政策支持力度，补齐设施短板。积极培育固体废物综合利用骨干企业，加强科技支撑，重视科技成果转化落地，培育壮大综合利用产业。

加强基层监管队伍建设，提升依法监管、精准执法能力。充分运用法定措施，严格执法问责，加大行刑衔接力度，持续开展重点领域专项整治。

……

执法检查的工作人员介绍，报告中的建议不仅吸纳了实地检查中人大代表、执法检查组成员、相关部门和企业负责人等提出的问题和意见，还结合了近年来我省在固废污染防治工作中实际遇到的问题，具有较强的针对性。

固体废物污染防治事关生态文明建设大局、事关群众切身利益、事关国家西南生态安全屏障稳固。下一步，省人大常委会将以此次执法检查为新起点，更好履行监督职责，持续跟踪问效、强化督促整改，推动固废污染防治“一法一条例”全面贯彻、全面落实、全面见效，纵深推进污染防治攻坚战，为筑牢国家西南生态安全屏障、奋力谱写美丽云南建设新篇章作出更大贡献！（王凤叶 徐青）