备案审查是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职责。近年来，全国各地人大常委会深入贯彻落实党中央决策部署，认真履行法定职责，以刚性监督维护法治权威，以数智驱动激发内生动力，以基层延伸传递法治温度，让备案审查工作刚性更强、动力更足、覆盖更全。

制度筋骨强健 监督刚性彰显

健全制度机制、开展执法调研、推动关口前移……近年来，各地人大常委会通过多种方式增强备案审查刚性，督促纠正了一批存在问题的规范性文件，在保证国家法制统一、推进法治中国建设方面发挥了积极作用。

制度先行，筑牢备案审查四梁八柱。各地不断完善规范性文件备案审查制度机制，出台规范性文件备案审查条例，并围绕审查方式、审查标准、工作程序、沟通协作机制等制定相关文件。其中，北京市人大常委会制定规范性文件备案审查工作指南（试行），条例配套制度更加完善，备案审查工作制度化、规范化、科学化水平进一步提升。

协同联动，构建审查衔接新机制。陕西省人大常委会与省司法厅联合建立备案审查协同联动机制，以分工协作、优势互补、闭环高效为核心，构建常态化联络、双重备案联动、审查会商、联合审查、平台互联互通、能力提升六大制度体系，形成维护法制统一的坚实屏障。重庆市人大常委会推行“双重备案+双重审查”的衔接联动机制，所有属于人大常委会监督对象的国家机关制定的行政规范性文件逐步纳入备案审查范围，既要向政府报备，也需向同级人大常委会报备，做到联动审查、协同纠错。

刀刃向内，开展执法调研全面“体检”。河北省人大常委会开展规范性文件备案审查条例执法调研，对备案审查工作进行全面“体检”，既总结推广邢台、衡水、张家口等地的创新做法，又客观指出部分地区存在的问题，实现了刀刃向内式监督。

关口前移，源头预防“带病”文件。江西省人大常委会将审查端口前移，实现新出台的省政府规章和重要行政规范性文件全面提前介入，对涉及重点领域的规范性文件在起草阶段参与论证，从源头上减少问题文件出台。

动态清理，备案审查务求实效。甘肃省人大常委会探索动态清理制度，出台甘肃省地方性法规动态清理办法，要求在法律、行政法规公布的2个月内，由下位法起草实施部门主动启动清理、修改工作，坚持谁起草谁清理、谁实施谁清理原则；建立动态提醒制度，督促相关部门及时开展清理工作。

“数”“智”双重赋能 审查质效提升

面对备案审查专业力量建设和工作效能提升需要，各地人大常委会在“强数智”和“借外脑”上持续发力，通过数字化升级和智库建设为备案审查提质增效。

数字化升级，激活备案审查高效能。广东省人大常委会不断完善备案审查信息平台建设，平台3.0版开发智能查漏报、智能审查并自动关联比对上位法等应用场景，实现对规范性文件的智能化辅助审查。重庆市人大常委会开发市、区县、乡镇三级使用的“规范性文件融e查”应用，增强智能辅助审查、纠错关联提示等功能，实现一处纠错、关联提示。宁夏回族自治区人大常委会细化53项审查内容和标准并嵌入信息平台，依托大数据技术实现智能比对分析、自动关联上位法、辅助生成审查意见；同时出台《宁夏回族自治区法规规章规范性文件数据库管理办法》，为四级规范性文件全面收录和动态更新提供制度依据。

智库赋能，提升备案审查专业性。四川省人大常委会依托西南财经大学、省社科院分别设立地方立法研究中心和备案审查研究中心，构建“专家学者+实务工作者+行业代表”多元参与体系，依托专家学者的学术专长，推动备案审查理论与实务深度融合。福建省人大常委会在5所高校设立备案审查服务基地，让高校发挥专业优势，提供咨询意见。吉林省人大常委会与吉林大学合作成立规范性文件备案审查研究中心，加强理论研究，备案审查工作整体质量和社会影响力进一步提升。此外，上海、河南、海南、四川、云南等省（市）人大常委会也已与有关高校合作成立备案审查研究中心。

基层末梢畅通 民意大门敞开

作为基层治理的神经末梢，乡镇（街道）规范性文件层级最低，却对群众有最直接影响。规范性文件在哪里，备案审查就跟到哪里。为打通备案审查“最后一公里”，各地深入开展乡镇（街道）规范性文件备案审查工作，让法治触角深入基层，也进一步为民意表达打开大门。

浙江省2025年实现备案审查工作情况报告制度乡镇街道全覆盖。湖州市出台乡镇（街道）备案审查地方性法规《湖州市乡镇街道行政规范性文件备案审查规定》，系统梳理乡镇（街道）规范性文件中的高频问题，细化合法性审查标准，为基层人大开展审查工作提供精细化指引。

广东省全面推进乡镇（街道）规范性文件备案审查工作，指导试点单位制定工作办法，已审查有关镇街规范性文件1000多件。江西省人大常委会总结试点经验，推动乡镇（街道）备案审查工作全面铺开，并选择部分市县开展政府部门及授权组织规范性文件备案审查工作试点，选取部分基层立法联系点和人大代表联络站作为备案审查工作联络点。濮阳市五县一区人大常委会同步听取同级政府、法院、检察院备案审查工作情况报告，实现全市全覆盖。

在推进备案审查工作向基层延伸的同时，各地人大常委会进一步践行全过程人民民主，扩大群众参与，让备案审查工作更接地气、更贴民心，让法治的温度直达群众心坎。

湖北省、四川省人大常委会均设立基层备案审查联系点，让群众在家门口就能对“红头文件”提出意见建议。荆门市人大常委会将官网功能深度拓展，打造全市统一的立法和备案审查意见征集平台，串联起全市11个基层立法和备案审查联系点，让群众动动手指就能对身边规范性文件提出审查建议，还能实时追踪办理进度。庆阳市人大常委会在门户网站建成规范性文件备案审查民意征集平台，畅通群众诉求表达渠道，完善建议在线提交方式，民意征集24小时不打烊，有效扩大了群众参与度。

各地人大常委会以制度机制创新捍卫法治生命线，以数字化、智库双轮驱动提升审查质效，以基层延伸和群众参与传递法治温度，推动备案审查工作迈上新台阶，让“红头文件”经得起法治体检和人民检验，让法治暖阳照耀每个角落。