为了落实习近平总书记关于全过程人民民主重大理念，有效发挥“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”作用，适应新时代人大预算决算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督和财税立法等工作需要，在全国人大常委会党组、机关党组的领导下，经全国人大常委会领导同志批准，全国人大常委会预算工委于2020年7月建立第一批5个基层联系点，2023年11月建立第二批10个基层联系点。设点以来，预算工委坚持党的全面领导，坚持与履行法定工作职责紧密结合，扎实做好基层联系点工作，不断取得新进展新成效。

充分认识建立基层联系点的重要意义。政府预算反映国家的战略、规划、政策，国有资产是全体人民共同的宝贵财富，党中央方针政策和决策部署及各项保障改善民生政策举措是否得到有效实施，基层人民群众感受最直接、最有发言权。设立预算工委基层联系点，是发展和践行全过程人民民主、支持和保证人民群众依法有序参与人大预算国资债务监督和财税立法工作的重要载体，是更好履行党中央赋予的新职责、加强同地方人大工作协同、提高人大预算国资债务监督和财税立法工作整体质效的有效途径，对进一步提升人大监督和立法工作的民主性、科学性、针对性和有效性，推动人大工作高质量发展，具有重要意义。

扎实推进基层联系点规范化建设。预算工委认真落实全国人大常委会工作报告、全国人大常委会监督工作计划和常委会领导同志对联系点工作的要求。一是健全制度机制。制定工作规则，明确基层联系点设立条件、工作任务、联系方式等内容；制定工作规程，从11个方面健全听取意见建议、开展调研、发挥代表作用等制度机制；各联系点也建立健全工作制度，推进规范化建设。二是明确功能定位。围绕更好服务落实党中央决策部署、全国人大常委会中心工作、践行全过程人民民主等目标要求，明确基层联系点主要发挥“观测窗口、直通快车、桥梁纽带、示范样板、实践基地”等5项功能作用。三是稳步推进设点扩面。分两批设立15个基层联系点，在范围上覆盖了东、中、西部13个省份，在类型上实现了从区县级人大向地市、省会城市、副省级城市等不同层级人大常委会以及2所综合性大学的丰富拓展。四是强化工作联系。加强与省级人大常委会预算工委的联系，推动对辖区联系点的工作指导。定期组织召开工作座谈会、视频会，邀请参加座谈会、培训班，依托预算联网监督系统PAD端等加强常态化联系，丰富联系机制。

有效发挥基层联系点功能作用。一是围绕党中央决策部署、财税法律、财税政策等落地实施情况，发挥“中央政策落地实施的观测窗口”作用。通过委托调研、实地调研、信息提供等，及时了解积极财政政策等专项财税政策、财税法律实施、财政运行及预算国资债务管理等情况。二是围绕基层人大代表和人民群众的诉求关切，发挥“反映基层民情民意的直通快车”作用。近年来，累计征集和提供基层联系点意见建议300多条。许多意见建议在委员会起草的相关报告及财税法律草案审议意见中予以吸收采纳。三是围绕推动基层联系点加强与人大代表和人民群众的联系，发挥“密切联系人民群众的桥梁纽带”作用。通过向代表通报工作情况、邀请代表和群众参加调研座谈，组织代表深入社区听取意见建议等，发挥基层联系点直通一线、贴近群众、联系群众的优势。四是围绕推动基层联系点总结工作经验、形成可复制可推广的制度性成果，发挥“预算国资债务监督等示范样板”作用。立足“一点一特色、一点一品牌”，鼓励各联系点立足实际、探索总结特色实践做法。目前，已有5个联系点分别形成关于预算审查监督、镇级集体资产管理情况监督等5项工作示范做法。五是围绕推动相关创新举措先行先试，发挥“改革探索创新的实践基地”作用。委托6个基层联系点和2个高校联系点开展行政事业性国资管理人大监督评价指标体系试点和相关研究等工作。同时，充分发挥2个高校联系点在深化理论研究方面的智库作用。联系点的设立推动提升了相关地方人大的整体工作水平，成为对内对外讲好人大故事的实践样板。

经过几年的实践探索，预算工委基层联系点在助推党中央财税方针政策和决策部署的落地落实、保障人民当家作主、助力人大预算国资债务监督和财税立法工作高质量发展、运行好人民代表大会制度等方面取得积极成效，已经成为人大监督和立法工作吸纳民意、汇集民智的重要平台和践行全过程人民民主的重要载体。下一步，将坚持稳中求进，进一步加强和改进基层联系点工作，积极践行全过程人民民主，为把人民代表大会制度优势转化为国家治理效能作出新贡献！（作者张永志系全国人大常委会预算工作委员会办公室主任）