在广东江门，种了半辈子粮的农民冯仲仍没想到，自己关于粮食保护的三条建议，会被吸收进国家法律；

在山东聊城，得知今年全国人大常委会已开展无障碍环境建设法执法检查，全国人大代表贾红光很高兴，他的建议推动了人大监督工作……

如今，越来越多来自一线的意见建议经由制度化渠道被有效吸收，成为全国人大常委会开展各项工作的“源头活水”。

民意的生命力在于落实，民主的成色体现在实效。本届以来，全国人大常委会深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把汇集民智民力作为工作着力点：通过实地调研、上门走访、座谈交流等方式来到基层一线，与群众同坐一条板凳，面对面拉家常、实打实谋良策；依托常委会联系代表、代表联系群众、代表视察等机制，问需于民、问计于民；将基层立法联系点等平台作为民意“传感器”、法律实施“探照灯”；借助数字化应用场景，让联系“全天候”在线、“全方位”覆盖……民意如水，制度如渠，人大工作民意基础进一步夯实，更加贴近人民群众所需，回应人民群众所盼。

立法“直通车”：将来自“田间地头”的思考写进法律条文

2025年9月，《中华人民共和国对外贸易法》修订草案公开征求意见。这部法律专业性强、涉外特征鲜明，按理说是“专家的事”，但18个“国字号”基层立法联系点上报的656条意见建议普遍质量较高，精准反映了各地产业特色和法治诉求。

广东南沙联系点依托粤港澳大湾区区位优势，专程赴第138届广交会调研，开设意见征集“港澳专场”；深圳福田联系点立足“特区”特色，突出科技赋能与深港规则衔接，主动邀请港澳同胞、海归人才、科创企业参与立法征询；浙江义乌联系点紧扣“世界小商品之都”的发展脉搏，围绕跨境电商、中小微企业权益等核心议题提出务实建议……

“基层立法联系点上报的意见建议数量、质量逐年提升，发挥的作用越来越大”，全国人大常委会法工委相关工作人员感触颇深。

本届以来，“国字号”基层立法联系点步入快速发展、提质增效新阶段。数量增至60家，实现31个省（自治区、直辖市）全覆盖，类型涵盖人大常委会、镇人大主席团、社区及行业服务机构、高等院校等，辐射带动省、市两级人大设立基层立法联系点7800多个。联系点工作规则等7项制度相继完善，示范引领各联系点出台388项制度规范。

民意征集的形式更加冒热气、聚人气。广西三江联系点将立法工作融入侗族大歌等民族艺术形式，歌声唱的是法治也是生活；西藏东嘎联系点用“阿佳的家常话”解读法律草案；广东江门联系点采用“社区议事会”、“榕树下座谈”等形式，老百姓围坐一圈，话匣子一打开，真知灼见就冒出来了。本届以来，截至2026年8月，各联系点先后就80件次法律草案、立法规划稿、备案审查工作征求意见70100余条，多条意见被研究吸纳。

基层立法联系点已发展成为覆盖全国、联动上下的民意收集平台，让公民的思考与智慧在国家立法中“闪光”。

2025年10月18日，广东南沙基层立法联系点赴第138届广交会实地走访调研，听取相关外贸企业对对外贸易法修订草案的意见建议。南沙基层立法联系点 供图

预算监督“观测站”：让每一笔财政资金都有民生温度

基层是检验财政政策和资金使用成效的“第一现场”。全国人大常委会预算工委基层联系点深耕一线，有效发挥中央财税政策落地“观测窗口”、基层民情民意“直通快车”、密切联系群众“桥梁纽带”、预算国资债务监督“示范样板”、改革探索创新“实践基地”作用，助力全国人大常委会预算、国资、债务监督和财税立法工作更贴合实际、更顺应民心。

针对光伏产业留抵退税政策落地情况，四川眉山市丹棱县联系点上报相关报告及建议，受到预算工委高度重视并转交相关部门，成为财税领域基层声音直达决策视野的生动范例；

紧扣财政改革一手落地情况，安徽安庆市联系点系统梳理零基预算改革的成效与挑战，为预算工委配合推进党中央相关改革任务提供了参考；

作为唯一镇级联系点，北京海淀东升镇联系点聚焦镇级集体资产监督制度空白，出台相关工作规程，积极探索实践；

浙江嘉兴南湖区联系点依托财经联网监督系统，构建区、镇、村三级联动的财经监督网络，更好服务人大全口径检查、全过程监督；

……

各联系点立足发展实际形成了多点开花、各具特色的格局。

本届以来，全国人大常委会预算工委持续优化联系点布局体系、扩容提质，新增8个基层联系点、2个高校联系点，覆盖省市县镇多级人大常委会及高校主体，类型多元、优势互补。完善专项工作规则与规程，建立常态化民意征集机制，织密上下联动、协同高效的监督工作网络。累计征集意见建议300余条，多条被吸纳到财税领域相关法律草案、监督报告中。

财政资金是老百姓的钱袋子，每一笔预算都应体现民生温度，每一项支出都应回应万家忧乐。通过设立基层联系点，全国人大常委会预算工委把人大财税监督的触角延伸到省市县乡四级人大，让监督从“纸面”走向“地面”，从“数字”走向“民生”。

2026年初，全国人大常委会预算工委浙江嘉兴南湖区基层联系点开展预算编制审查进基层听取代表和群众意见活动。南湖基层联系点 供图

信访“晴雨表”：送上门来的群众意见

2024年12月的一天，全国人大常委会办公厅人民来访接待室迎来了一群特殊的访客，他们将一面锦旗送到信访工作人员手中，另一面则委托转交全国人大常委会法工委，感激之情溢于言表。

这份谢意源于数月前的一次信访。2024年7月，数十名信访人集体来访，反映修改后的公司法第88条被最高人民法院相关司法解释赋予溯及力，使得众多多年前已合法转让股权的“老股东”骤然面临被追偿巨额债务的风险。

面对群众急难愁盼，全国人大常委会办公厅信访局第一时间认真梳理汇总相关问题，依法按程序转送全国人大常委会法工委研究处理。法工委经审慎审查，认为该规定不应溯及既往。2024年12月24日，最高人民法院发布新的司法解释对原有规定作出修正，压在“老股东”心口的巨石终于落了地。

信访工作是“送上门来的群众工作”。本届以来，全国人大常委会立足人大职能职责，全面推进信访工作法治化。线下坚持“来信必登”、“有访必接”，践行“如我在访”理念，把信访群众当家人、把信访事当家事；线上信访工作平台实现接收、转送、办理、答复全流程“一网通办”。截至2026年1月，群众向全国人大机关反映信访事项累计45万余件次。

为更好发挥人大信访工作“晴雨表”、“风向标”作用，2023年起，建立每半年向委员长会议报告信访工作情况工作机制，切实发挥信访工作的参谋助手作用。

本届以来，人大信访工作质效进一步提升。贯彻落实党中央关于信访工作的决策部署，开展集中化解信访问题专项行动，有效推动化解群众急难愁盼问题；加强综合分析，提出年度监督工作计划议题建议41项，其中16项建议被采纳或部分采纳，列入常委会年度监督工作计划；群众反映的商标抢注囤积、刑事诉讼程序不规范等问题，在修改商标法、刑事诉讼法时作了认真研究，为立法工作提供了参考。

照见民生冷暖，折射法治成色。人大信访工作已成为全国人大常委会了解社情民意、践行全过程人民民主的重要途径。

意见“上网”：指尖上的开门立法、民主立法

2026年2月，注册会计师法修正草案在中国人大网上公开征求意见。打开页面，一栏“注册会计师职业”十分醒目。据了解，这是为适应这部法律的专业属性，通过网上公开征求意见渠道专门面向特定职业群体精准开门纳谏。后续，平台收到441人次提出的760条意见，其中注册会计师群体249人次提出432条意见，占一半多。

法律草案公开征求意见，是立法领域践行全过程人民民主的重要制度安排。2023年，网上公开征求意见机制写入修改后的立法法。中国人大网常态化设置征求意见专栏，国家法律法规数据库、“全国人大”微信公众号同步增加接口，建立规范机制确保草案及时公布。从部分到全覆盖、从单环节到全流程，民主立法大门越开越大。

数据见证民意的广度与深度。自2008年法律草案网上公开征求意见以来，截至2026年7月底，共有392件次法律草案在中国人大网公开征求意见，参与人次超192万，提出意见超633万条。本届以来，超30万人次对109件次法律草案提出意见63万多条。

征集是基础，反馈是关键。法工委建立意见汇总整理机制，形成专门材料供常委会审议参考；宪法法律委在草案修改情况汇报中说明公众意见采纳情况；2019年建立发言人制度后，定期反馈意见采纳情况，对关注度高的草案还通过媒体采访等形式与群众沟通。

指尖轻点，民意直达，每一次公开征求意见都是全社会民意汇聚的过程。法律草案公开征求意见平台正成为亿万人民参与国家立法的“指尖议事厅”。

近日，道路交通安全法修订草案、检查公益诉讼法草案等在中国人大网征求意见。图源：中国人大网截图

制度“体检仪”：以有力纠偏守护公平正义

内蒙古赤峰，网约车司机陈师傅跑得热火朝天，手机一响、精神一振，黝黑的脸上笑纹深深。可就在不久前，他还在为运输证发愁——当地要求网约车购置价格不得低于12万元，而自己刚购入的新车只有9.8万元。2.2万元，阻断了一个家庭的收入来源。

陈师傅的遭遇不是孤例。有的地方要求燃油车购置价15万元以上，有的禁止加油站向外地号牌摩托车供油……各类门槛屡见不鲜。

转机发生在2025年底。针对网约车“以价定准入”乱象，一纸审查建议送至全国人大常委会法工委案头。法工委迅即启动审查研究，审查意见明确：该规定对从事网约车经营的车辆设置价格准入条件，事实上排除了部分价格低于这一准入条件但符合安全性能、服务品质的车辆车主平等参与市场活动、平等从事相关劳动的权利，属于国务院《公平竞争审查条例》规定的设置不合理市场准入条件的情形。定性有据、纠错有力，依托衔接联动机制，法工委会同有关方面督促整改，不合理门槛陆续清除，“陈师傅”们的就业路终于打通。

小小网约车，折射大法治。备案审查被称为维护国家法治统一、守护群众合法权益的“制度体检仪”。从废止涉罪人员近亲“连坐”规定，到纠正全面禁放烟花爆竹“一刀切”，再到清理民营经济领域1400余件规范性文件……一桩桩案例直指群众急难愁盼，撬动一场场全国性治理纠偏，让宪法法律实施“不打折”、“不跑偏”。党的十八大以来，报送备案的法规、司法解释等2.3万余件，收到公民、组织提出的审查建议3.6万余件，依法督促纠正违宪违法规范性文件2.7万余件；仅2025年报备文件2309件、审查建议6705件。

加强制度建设是本届全国人大常委会备案审查工作的重点之一。2023年，修改后的立法法明确合宪性审查要求；《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》出台，首次以“有关法律问题的决定”形式专门对备案审查制度和工作作出系统全面规定；2024年修改后的监督法进一步完善和加强备案审查制度方面内容，“有件必备、有备必审、有错必纠”原则不断落到实处。

制度“纠偏”让每一份法治信任都得到正面回应。备案审查正以“小切口”整改释放“大范围”法治红利，成为全过程人民民主在宪法监督领域的生动实践。

履职信息化：“全过程”、“全天候”支持保障代表履职

打开全国人大代表工作信息化平台，一条建议办理的最新回复跃然屏上。“从记录调研内容到提交议案建议，从跟踪办理进度到查看相关答复，各项功能线上操作、触手可及。”全国人大代表陈旭斌一边演示，一边向记者讲解。

陈旭斌的感受是全国人大代表们的共同心声。本届以来，代表工作信息化平台提质升级，成为代表履职的“数字助手”，打造了“全天候”、“全过程”的履职支持体系。这背后，是坚实的制度保障、机制创新和技术升级。

2025年，修改后的代表法明确写入“运用现代信息技术，建立健全代表履职网络平台，为代表依法履职、加强履职学习培训等提供便利和服务”。平台构建起议案建议从提交、交办、办理到答复、反馈的全流程线上闭环，实现覆盖全国人大代表、省级人大、全国人大机关、中央国家机关的“一网四端”协同，代表随时掌握建议办理进展。为代表定制履职移动终端，集成“会议文件”、“国家法律法规数据库”等10余个应用。

尤为值得注意的是，平台推进智能化升级，推动代表意见处理效能进一步提升。2023年修改后的立法法健全法律草案征求代表意见机制，代表工作信息化平台为听取代表建议提供了“快车道”，本届以来，共有100余件次法律草案通过平台征求代表意见5000余条。

从“纸对纸”到“面对面”，从“限时办”到“随时连”，全国人大代表工作信息化平台不仅为代表履职装上了“数字引擎”，也为民意传递“插上了翅膀”。

“两个联系”平台机制：让民意上得来、政策下得去

2025年12月，十四届全国人大常委会第十九次会议上，列席的全国人大代表杨硕带来了一条来自基层的建议——加强中药材种子和资源保护。会议闭幕后不久，建议即被交办。2026年1月，全国人大农业农村委召集司法部、国家药监局、国家中医药管理局、农业农村部等国务院有关部门座谈，推动将代表建议吸收到相关立法修法中。

一条建议，从列席代表座谈会到抵达多部门，从基层呼声到制度建设，折射出“两个联系”的制度效能。

邀请代表列席常委会会议、参加列席代表座谈会是常委会同代表联系的重要渠道。本届以来，共有1003人次代表列席18次常委会会议。他们带着基层的温度和专业的思考而来，在常委会审议中发表意见，提出建议，相关单位都认真研究吸纳。

联系不止在会场。立法调研、执法检查、专题询问……常委会结合议题广泛邀请代表参与，让代表履职贯穿全年。截至2025年底，共有149人次代表作为执法检查组成员参加15部法律的执法检查活动。围绕“十五五”规划纲要编制，组织1020人次代表开展60次调研，形成50份报告。

全国人大专门委员会、常委会工作委员会联系代表机制持续走深走实。全国人大财经委推动出台《全国人大财经委联系代表工作规则（试行）》，举办财经干部联系代表工作专题培训班；常委会预算工委确定150位代表为全国人大预算审查联系代表，在年度预算审查中逐一书面征求意见；环资委建立环境资源领域代表库；监察和司法委确定72名监察领域和律师行业的代表作为日常联系代表。

“两个联系”如同一条双向奔赴的“高速路”，让全国人大常委会与代表、代表与群众之间的联系更加紧密、更加畅通。

2026年6月，全国人大农业与农村委员会赴江西省开展重点督办建议督办调研并召开座谈会。全国人大农业与农村委员会 供图

如今，全国人大常委会正以多途径、多方式，广泛深入地听取人民群众的意愿呼声，精准捕捉人民群众所思所盼所愿，从制度上、法律上推动解决群众关心的实际问题，推动制度优势转化为为民履职、惠及民生的治理效能，推动全过程人民民主在新时代的沃土上焕发出蓬勃生机与强大活力。（孙梦爽 于浩）