在机关全体干部职工大会上的讲话

省人大常委会常务副主任 牛绍尧

（2007年4月5日）

同志们：

今天，我们召开机关干部职工大会，进一步安排部署今年要做好的主要工作。3月21日召开的主任会议，就如何完成今年目标任务听取了9个委员会和办公厅、研究室的汇报。11个单位事先都做了认真准备，进行了调查研究，提供了书面材料，就完成今年目标任务所提的措施都很实在、可行。说明虽然今年是本届人大常委会的最后一年，但是我们全机关表现出来的精神状态是很好的。相比较政府工作来讲，人大工作要“虚”一点，如何把“虚事”做实很关键。人大就是要善于根据自己的职责，把该做的事情一件一件的落实，真正把“虚事”做实，这才是不辱使命。

到目前为止，今年已经过去了四分之一，本届人大常委会的任期，满打满算还有9个月时间，如果再考虑到年底的换届准备工作及相应的人代会准备工作，其实真正的有效工作时间就是6个月，也就是二、三季度，时间很紧。在主任会议听取汇报的基础上，我就如何完成全年目标任务再强调四个问题：

一、关于立法工作

经过反复研究和讨论，我们在年初省人代会上提出了关于今年立法工作的初步意见，根据人代会所提的审议意见作了充实，之后又反复征求各委员会的意见，最后在3月份的常委会第二十八次会议上，确定了今年的立法计划。围绕今年的整个立法工作，总的要求就是四个字——善始善终。围绕善始善终，具体强调四点：

第一、一定要全面完成今年的立法计划。今年立法计划确定一档6件，二档16件。在时间紧、任务重的情况下，要进一步总结以往好的经验和做法，加大前期工作力度，提前介入相关法规的调研工作，加强内部的沟通协调，加强与省政府的联系，加强与各州市的联系，使提交常委会审议的法规案质量更高，更有针对性、操作性、可行性。这件事情一定要做好。

第二、加强对昆明市以及民族自治地方立法工作的联系指导。从昆明市来讲，据我了解，他们除了日常工作外，比较紧迫的事是希望云龙水库保护条例能在今年出台。掌鸠河供水工程现在已经开始正式运行，提供全市80%的居民饮用水。对云龙水库的保护是事关全市人民饮水安全的重大问题，我们一定要配合好这项工作，确保在今年内出台云龙水库保护条例。从民族自治地方来看，我们的联系指导工作目前进展不错，38个民族自治地方已经有37个修订了自治条例，现在就剩寻甸县自治条例，一定要通过努力，确保寻甸县自治条例的修订完成。中央高度重视民族区域自治法的贯彻落实，去年有4位全国人大常委会副委员长分别带队深入到11个省区，就民族区域自治法的贯彻落实情况进行执法检查，这是民族区域自治法颁布实施22年以来第一次。在执法检查中，针对相关问题特别是围绕促进民族自治地方经济、政治、社会、文化建设等方面的全面发展，向中央提出了非常宝贵的积极的建议，受到中央的高度重视。我们是民族众多的边疆省份，这项工作也要做好。

第三、要在提高立法质量上狠下功夫。在时间紧、任务重的情况下，制定地方性法规绝对不能粗制滥造。围绕提高立法质量，我们有许多好的做法和经验，比如“立法回头看”、设立专家库、建立立法项目责任制等等，是走在全国前列的。所以，在今年最后的这段时间里，要继续发扬一丝不苟的作风，使今年完成的立法项目经得起检验、经得起推敲。

第四、要抓紧抓好学习贯彻全国人代会高票通过的物权法和企业所得税法。物权法将在今年10月1日正式实施，企业所得税法将于明年1月1日正式实施。这两部法律与我国基本经济制度和基本政治制度密切相关，与我们国家利益和老百姓的切身利益密切相关。特别是物权法，受关注程度之高、立法时间之长、审议次数之多，在我国立法史上是空前的，也是民主立法、科学立法的典范。认真学习贯彻这两部法律，有利于坚持社会主义基本经济制度，有利于构建和谐社会，有利于规范社会主义市场经济秩序，有利于维护人民群众切身利益、激发全社会创造活力，有利于实现内外资企业公平竞争、提高引资质量。这两部法律政治性、政策性、专业性很强，我们要加大力度做好学习宣传工作，为“两法”的施行营造良好的社会氛围。

二、关于监督工作

根据今年的监督计划，常委会要听取和审议六个专项报告，要对四个法规开展执法检查，要对重点建设、新农村建设以及代表议案建议办理情况进行工作视察，简单说就是“六四三”(六个专项报告、四个执法检查、三个工作视察)。这就是今年监督工作的总框架，再加上对一些规范性文件进行备案审查，以及配合全国人大常委会开展三个执法检查，就是今年我们监督工作的主要内容。

考虑到时间紧，很多工作要超前做，所以制定监督计划时，各委员会不但提出监督项目，而且明确了实施监督的时间和提交常委会审议的时间安排，大体上集中在5月、7月、9月完成。希望大家进一步抓紧做好，严格按照已经确定的监督工作计划来落实，使每一项监督工作都有时间、进度要求，一丝不苟地加以落实。

完成今年的监督工作计划，最关键的还是按监督法实施监督。监督法去年已经全国人大常委会批准，今年1月1日正式施行。这是第一部关于人大监督工作的重要法律，明确了监督工作的指导思想、监督的原则，对监督的程序和方式作了比较刚性的规定。对监督工作，我们以前已做了许多探索。监督法出台后，要把思想统一到监督法上来，依照监督法做好相关工作，这方面要进一步研究。特别是监督法强调，常委会的监督工作要自觉地置于广大人民群众的监督之下。比如，开展执法检查，写出执法检查报告，要求“一府两院”改进或解决些什么，要向社会公布;又比如，听取和审议“一府两院”的专项报告，提出什么样的意见和建议，“一府两院”做了什么样的整改，都要向社会公布。就不再是过去从人大到“一府两院”，再从“一府两院”到人大的小循环封闭运行，而是开放式的监督。所有监督事项必须要让社会知道、让公众知道，这对于提高人大监督水平，对于促进我们依法履职、促进“一府两院”改进工作都有积极的推动作用。从这个角度讲，认真贯彻落实监督法，人大今后的监督任务不是轻了而是重了，因为不但对“一府两院”监督，还对人民群众负责，还要对社会有交待，让人民群众知道人大是怎么监督的，“一府两院”是怎么改进的。所以，这个工作一定要认真做好。

三、关于代表工作

代表工作是人大工作的基础。全国人大常委会明确提出，今后人大工作的重点之一就是做好代表工作、发挥代表作用。应该说，总的来讲我们这方面的工作是做得不错的。本届人大以来，为了进一步发挥人大代表作用，2003年，省委8号文件转发省人大常委会党组《关于进一步加强代表工作的意见》，在全国算第一家。2005年，中央下发《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中央[2005]9号文件），之后我们代省委起草《关于进一步加强人大工作的意见》，省委作为[2005]17号文件下发。我们高度重视发挥代表作用，也做了不少工作，比如：积极举办各种培训班提高代表依法履职水平，拓宽代表知情知政渠道，密切常委会组成人员与代表联系，扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议，组织更多代表进行工作视察、集中视察和执法检查，认真办理代表议案和督办代表意见建议等等。今年内，我们行之有效的所有办法都要坚持下去，今后也应该长期坚持下去，常委会的立法和监督等工作，要邀请更多的代表参与，让代表多了解人大的工作，更多地了解社情民意，更多地了解党的路线方针政策，更多地密切联系人民群众。不能因为今年是本届的最后一年，而且已经过了一个季度就放松要求，要一如既往地继续重视代表工作。

四、关于自身建设

自身建设我讲两个方面：一个是制度建设，一个是作风、思想、组织建设。

制度建设至关重要，这是我们整个人大工作走向制度化、规范化、法制化的关键。制度不会因人而异，制度建设搞好了，人大工作的连续性就好了，一定要高度重视。围绕常委会的制度建设，我们对以往涉及制度建设的22个法规进行了梳理，确定对其中11个法规进行修订或修改。去年已经修订了6个，包括人民代表大会议事规则、常委会议事规则、人大代表议案处理办法、人大代表建议办理规定、常委会组成人员联系人大代表办法等。今年还有5个，即立法条例、常委会工作条例、监督条例、司法案件监督规定、选举任命人员监督决定。后面三个是关于监督的，可能存在与监督法规定不一致的地方，要通过制定监督法实施办法来修订或废止。所以，今年名义上有5个法规要搞，实际上是3个：一个立法条例，一个是人大常委会工作条例，一个是监督法实施办法。立法条例，法制委搞了一个很详细的工作方案，确定了责任人员、包括工作方法和时间进度，这项工作要在年内完成。常委会工作条例已经进行了一审，抓紧按一审意见修改后，提交5月份常委会会议进行二审后通过。监督法实施办法，去年年底已成立了起草领导小组，现在已着手开展工作，希望抓紧，争取本届内完成实施办法的制定工作。相对其他法规而言，监督法实施办法制定难度要大一些。从目前了解的情况看，全国人大常委会要求各省制定实施办法，从制度建设的需要、从开展监督工作的需要来看，也有必要制定实施办法，但目前没有可借鉴的范本，全国31个省都还没有出台实施办法。监督法已经出台实施，我们还是要积极探索，从云南自身实际出发，该怎么办就怎么办，必要的借鉴是要的，了解进度也是要的，但最终要靠我们自己，争取本届内能够完成实施办法的制定。如果还有困难和特殊情况，可以再说，但作为工作目标要提争取年内实现。这样，针对22个法规提出来的修订11个的目标就基本完成了。还有就是不需要人大常委会讨论、属于我们自己规范的工作性文件有10个。去年搞了5个，今年的5个已经主任会议原则同意，各相关部门要抓紧工作，进一步修改完善后在5月份出台。这样，制度建设这一块，我们就完成了本届内需要做的工作。

关于机关的作风、思想、组织建设。多年来，常委会十分重视这项工作，整个机关是和谐的、是团结的、是勤奋努力的、是务实的，一定要珍惜、要巩固。我们最终的目标还是围绕构建和谐人大、和谐机关，风清气正，有一个干事的好环境、有一个能凝结人心的好环境、有一个能激发创造力的好环境，这个工作要做、要抓紧。还要注意加强学习。省第八次党代会、省委八届二次全委会确定了当前和今后一段时期云南的目标任务，1月份开了省人代会，确定了全省的目标任务，也确定了我们人大的目标任务，3月份全国“两会”开得很成功，大家的评价是亲民务实，讲的都是老百姓喜欢听的话。我们要进一步认真学习贯彻好这些会议的精神，注意了解当前的新形势、新情况和新问题，不断充实自己。下半年，党的十七大将召开，肯定还有很多新精神，还需要我们抓紧学习，把工作做好。各部门之间要加强沟通，多组织一些活动，希望大家多参加。从省委到人大常委会党组，都非常重视人大机关干部的培养、使用，今年提拔、交流了一批同志，这项工作还要继续做，希望更多的同志成长起来。

总之一句话，最后的时间靠大家珍惜，最后的任务靠大家完成，最后的岗靠大家站好，当然，最后的喜悦也由大家来分享。