走在大理苍山脚下的洱海边，盈盈的湖水轻轻拍着湖岸，不时荡漾到脚边；水里机灵的鱼儿、顽健的小虾儿，在眼前游来奔去；湖边玩耍的孩童，叽叽喳喳地在水里寻觅各自喜爱的小卵石，淘气调皮的娃娃忽然抓起一条小鱼，吻了一下鳃帮，又远远地向水里抛去；波光粼粼的湖面上，一些不知名的鸟雀在俯冲翻飞，跃跃欲试的鱼儿，不时“叭叭”地跃出水面，仿佛是向鸟儿示威，不经意间构成一幅鱼鸟互戏的画面。洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，湖域面积253平方公里，年平均蓄水量28亿立方米，具有生活供水、农灌、发电、调节气候、渔业、航运和旅游七大功能，被大理人民誉为“母亲湖”。

面对秀丽如画的湖光山色，人们不禁想起1996年和2003年洱海曾两次出现大面积蓝藻爆发的情形，当时沿岸部分地段湖水泛绿、发臭，洱海的脸面一度晦暗。三五年过去了，洱海发生了喜人的变化，水环境得到明显改善，目前全湖水质基本保持Ⅱ类。洱海的碧波蓝天深受沿湖儿女的依恋。

大理州人大常委会农环工委副主任周文伟介绍说，洱海水环境的明显改善主要得益于源头的有效保护和科学治理。洱源县处于洱海源头，总面积2533平方公里，该县水源丰富，被誉为“高原水乡”，境内有六条河流、五个湖泊流入洱海，流经面积达1451.22平方公里，径流总量占洱海年平均径流量8.13亿立方米的70％。洱源县的水环境和生态现状对洱海这颗宝珠的明暗起着举足轻重的作用。大理州进一步全面推进洱海综合治理保护工作并在短时期内取得显著成效，洱源县党委、人大、政府和民众贡献出了浓墨重彩的一笔。洱源县人大常委会切实发挥好地方国家权力机关的作用，积极作为，依法履职，有力地促进了当地的生态文明建设和洱海综合治理保护工作。

提出意见督促落实，推进源头生态建设

面源污染是洱海的主要污染源，不注重生态文明的农村生产生活行为又是引发面源污染的主要因素。治理保护洱海，搞好洱海源头洱源县的生态文明建设是重点，也是关键。

近年来，在洱源县委的领导下，洱源县人大常委会每年都要针对洱海的治理保护和洱源的生态文明建设等情况组织开展多次实地调研、视察和执法检查，要求县人民政府坚持以洱海治理保护为中心，认真落实县政府与大理州人民政府签订的《洱海保护治理目标责任书》，以实现海西海和茈碧湖等水质达到Ⅱ类，弥苴河、永安江、罗时江等流入洱海的主要河流水质达到Ⅲ类为目标，狠抓洱海保护六大工程建设，着力打造一个绿色环保兴县和生态经济强县的洱源。

根据洱源县人大常委会2007年度工作要点和主任会议确定的对洱海源头生态保护治理工作情况进行视察的方案，县人大常委会农工委组织部分州、县、乡（镇）三级人大代表于2007年10月30日对洱海源头生态环境保护工作情况和洱海保护六大工程建设情况进行了视察。洱源县十三届人大常委会第41次会议于2007年11月16日对视察组提交的视察报告进行了审议。视察组认为，洱海源头生态环境保护治理工作和洱海保护六大工程建设的实施虽然取得了明显成绩，但在生态文明建设中仍然存在着许多困难和问题，主要是部分干部、群众对洱海源头生态保护治理工作的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，缺乏生态危机感；沿岸仍有畜禽粪便排入河道流入湖中，部分乡村的垃圾集中清除处理措施不当，力度不足，建成的垃圾池和配发的垃圾车在局部地区未能充分发挥作用；主要入湖河流湖泊的水质仍然没有得到较大改善；洱海源头生态环境保护治理经费缺口较大，影响了洱海保护六大工程建设的实施，等等。由此，县人大常委会在《关于对洱海源头生态保护治理工作情况视察报告的审议意见》中向县政府提出了建议和意见，并根据《监督法》和《洱源县人大常务委员会工作规则》的相关规定，要求县人民政府对《关于对洱海源头生态保护治理工作情况视察报告的审议意见》的落实情况于当年12月底专题向他们作出书面报告。

洱源县人民政府对县人大常委会的意见建议积极作出回应，他们认真落实洱海保护治理目标责任书，狠抓“洱海保护六大工程”建设。截至2008年11月，弥苴河、永安江、罗时江、海尾河及其上游水系新一轮整治工程基本完成；洱海流域六乡镇已建成垃圾池400口、沼气池3100口，改造卫生厩56404平方米，建设堆粪池7788立方米，推广生态卫生旱厕130座，实施水改旱3680亩，建成无公害农产品基地9300亩；投资120多万元在海西海前置库区内大量种植柳树、水冬瓜等湿地水生植物，编制了《洱源县茈碧湖集中式饮用水源地水污染防治规划》；还投入资金126万元加强公益林建设，封山育林56570亩，完成人工造林62982亩；配齐配强100名河道管理员，等等。

为了保证洱海源头生态保护治理工作的顺利进行，他们将洱海保护治理经费纳入县财政年度预算，2007至2008年共纳入财政预算资金2100万元。

调研和视察 化解垃圾清理难题

上午九点钟右左，随着“叮叮当叮叮当，钤儿响叮当……”的音乐声响起，洱源县南登村的村民提着垃圾筐纷纷走到村口的公路边，将垃圾倒进车内…… 这样的场景每个星期至少要在村里重复三次。据洱源县环保局的同志介绍说，洱源县六乡镇已经全面推行新型农村垃圾管理模式，农村垃圾基本上能做到及时清运有效管理快速处理，垃圾的无害化处理率可达80%以上，今后力争达到95%以上。

农村垃圾是面源污染的重点。搞好洱源县农村垃圾清运处理工作是进一步推进洱海源头农村面源污染治理的重要内容之一。近年来，洱源县人民政府下大力气狠抓农村垃圾清运处理工作并取得了明显实效，但洱海流域六乡镇垃圾清运管理工作仍然存在许多困难和问题：部分村民对农村垃圾清运处理工作认识不足，一些群众环保参与意识不强；垃圾清运费用难以筹集，垃圾清运处理不及时不彻底，等等。

针对这些困难和问题，洱源县人大常委会及时组织人大代表深入实地进行调研。在调研中他们发现，部分群众对垃圾清运工作不支持，甚至还有抵触情绪，其主要原因是对缴纳垃圾清运费意见较大，有的村民就直言：“现在农业税都取消了，怎么还要收取垃圾清运费？”根据这一情况，在县人大常委会的指导下，各乡镇人民政府反复向群众做思想工作，并遵循《村民委员会组织法》中“一事一议”的村民自治思想，指导村民委员会组织召开村民会议，引导村民结合《环境保护法》、《水污染防治法》中“谁污染谁治理”的精神，对农村垃圾该不该及时清理、农户该不该缴纳垃圾清运费和缴费标准多少等事宜进行民主讨论决定。讨论中，村民普遍认为：生态文明建设一定要搞，垃圾一定要及时清运，每家每户也应该积极缴纳垃圾清运费，但垃圾清运费不宜全部分摊到村民头上，而应采取政府财政补贴和村民自主缴纳相结合的方式筹集。垃圾清运费的缴纳标准到底多少呢？各村讨论决定下来的情况就不一样了：有的村是每户一年15元，有的村是每户一年20元，还有的村是每户一年30元。但不管怎么说，村民都愿意缴纳垃圾清运费，对垃圾清运工作都很支持。

为了及时发现并有效解决农村垃圾清运工作中出现的新情况新问题，巩固农村垃圾清运工作的战果，进一步推进洱海源头农村面源污染治理，洱源县人大常委会于2008年年初又组织人大代表对该县境内农村垃圾清运工作情况进行视察。2008年4月27日，洱源县第十四届人大常委会第3次会议听取和审议了视察组《关于对县境内洱海源头农村垃圾清运工作情况的视察报告》。根据视察报告中反映出来的“农村垃圾清运处理工作中人力物力财力投入不足，职能部门监管措施不完善，乡镇集贸市场垃圾泛滥”等情况和问题，常委会会议明确提出审议意见，要求政府认真抓好落实。

在县人大常委会的支持与促进下，县政府结合乡镇实际制定出台了《农村垃圾清运管理办法》，每年投入财政资金60多万元，向大理州争取资金50多万元，收集群众缴纳的垃圾清运费70多万元，已建成库容量20多万立方米的垃圾处理厂1个，购置垃圾清运车42台，聘请垃圾收集清运员310多名，平均日处理垃圾300多吨。

开展执法检查 促进西湖生态恢复

“春和景明，波澜不惊；沙鸥翔集，锦鳞游泳；岸芷汀兰，郁郁青青；渔歌互答，此乐何极！……”站在湖边，你的确是认为范仲淹《岳阳楼记》中的词句更适合眼前的画面。这当儿，有两叶梭子状的游船你追我赶驶出芦苇丛，一前一后地从你面前飘过，清亮的水花掺和清亮的歌声，“金花”姑娘向你抛来媚眼，其中有一位对你是那样的含情脉脉，撩拨得你心花怒放，可惜，他们一晃就过去了，飘逝在另一处芦苇丛中，只有“蝴蝶飞来采花蜜哟，阿妹梳头为哪桩……”的歌声还缭绕不断。这是如今洱源县西湖岸边的一抹风光。西湖拥有大面积天然湿地，流域面积119平方公里，湖面面积4.7平方公里，平均水深1.8米，贮水量1800万立方米，湖水经罗时江汇入洱海，是洱海的重要水源之一。西湖环抱洱源县西湖村，西湖村的六个自然村落以七个岛屿的形式散布在湖面上，形成“村在湖中，湖在村里”的自然奇观。西湖不但是生态建设保护区，也是旅游胜地，每天接待游客2000人（次）左右。

一度时期，当地群众受“以粮为纲”思想的影响，大搞围湖造田，使部分天然湿地水落土出，形成一片片百衲衣状的田块，自然生态遭受无情破坏。九十年代末期，随着西湖流域经济社会的发展，人为围湖建房又使湖面急剧萎缩；沿湖岸边庄稼地里的农药、化肥残留物大量流入湖内，村庄的大部分污水和生活垃圾直接排入湖中，造成西湖北部东部水质严重恶化，经监测已达V类甚至劣V类，其它区域水质也逐年下降。世代栖息的鸟儿被迫离乡背井，无助的鱼儿稀落飘零。

为切实搞好洱海源头水源的治理保护，使西湖流域的生态环境得以改善，自2003年以来，洱源县人大常委会遵照县委确定的“总量控制、点面结合，活水疏导、退塘（耕）还湖，生态恢复、经济建设，人文景观、天地人合一”的整治方针和依法治理精神，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，针对西湖水环境状况，多次组织开展对当地实施水法、水污染防治法、环境保护法和水土保持法等情况的执法检查，大力促进西湖的生态环境综合治理。县人大常委会还要求县政府在注重对西湖进行环境治理和生态恢复保护的同时，科学合理地发展西湖旅游经济，做到开发旅游业与建设生态文明并重并举，在碧水蓝天间打造生态旅游精品。

近年来，洱源县人民政府在县人大常委会的关注和监督下，先后投资500多万元，采取有效举措，对西湖进行综合治理。他们编制了《西湖流域环境综合治理规划》，以保护为重点，突出综合治理，明确保护范围；层层签订责任书，把治理保护西湖的任务分解到乡镇、村、组、农户，并实行乡镇、村、组干部风险金抵押制度，强化其责任意识；订立村规民约，约束规范村民行为；投资336万元实施生态恢复工程，已全面完成西湖1400.5亩的退塘退田还湖计划，打捞湖内水葫芦5000多吨；还投资100多万元在西湖沿岸种植垂柳2万多株，种植芦苇、茭草500多亩；做好面山绿化、环湖绿化，大力推广控氮减磷和增施有机肥技术；配备10名环保协管员，专职负责西湖及罗时江水面杂物的清理和沿湖环境管护工作，等等。本着“人与自然和谐发展”的理念，他们在治理保护西湖的基础上还科学合理地发展生态旅游业。

通过几年的努力，西湖环境综合整治取得了显著成效。根据2008年大理州环境质量公报，西湖水质由2005年的V类提升到IV类。当地老百姓记忆中的美丽西湖正在回到现实中来。    （唐金龙）