2011年12月19日至22日，全国人大暨各省（区、市）人大食品安全地方立法研讨会在三亚召开。本次研讨会重点是研讨食品小作坊、小摊贩的监管地方立法问题，以达到进一步贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》、交流各个地方立法中的经验和困难、推动地方立法进程、充分利用法律手段对食品小作坊、小摊贩进行规范的目的。省人大常委会办公厅巡视员高苏平、教科文卫工作委员会副主任邱瑜参加了会议。

全国人大教科文卫委员会主任委员白克明出席会议并作了重要讲话，会议由副主任委员李志坚主持。

白克明认为，食品小作坊小摊贩规模小、分布广，相当一部分生产条件差，从业人员食品安全意识淡薄，为了谋取暴利弄虚作假，导致其安全隐患多，监管难度大，再加上相应的法制不健全，使其成为食品安全事故高发区。白克明强调，食品安全法已经颁布施行两年多时间，根据其规定，各省级人大常委会有权依照食品安全法制定本地区的食品安全管理办法。但目前只有极少数省区出台相应的法律法规或政府规章，多数省份只是将该条例的制定纳入了2011年立法计划，一些地方还没有着手起草。总体来看，各地食品小作坊小摊贩立法进程较为缓慢，对法律规定落实力度不够，各地人大常委会需要着力研究解决，力争在本届人大任期内完成该项立法工作。

白克明强调，食品安全地方立法的指导思想是以科学发展观为指导，坚持以人为本、实事求是、健全管理、赏罚分明的原则。他指出，立法工作应做到以下几点：一是要从国情、省情出发做好立法工作。食品小作坊小摊贩是对中华民族饮食文化的传承，我们既要弘扬优秀饮食文化传统，又要提升食品安全工作。食品安全地方立法工作应结合实际，以引导规范为主，处罚为辅，鼓励、引导大多数生产经营者合法经营。二是将方便群众与人性化管理结合起来。食品小作坊小摊贩在方便群众生活，增加就业，消耗农副产品起到积极作用，食品小作坊小摊贩的立法不能简单化，不搞“一刀切”，注意疏堵结合，以人为本，实行人性化管理。三是建立职责清晰、监管高效机制。各地监管部门不一定要追求中央地方上下对口衔接，在制度设计上应结合地方实际，创新工作方式方法，目的是便于监管，同时，在监管过程中，各部门要统一认识，协同作战。四是对食品安全的违法行为如添加“瘦肉精”、售卖“地沟油”等，立法时要设定严厉处罚办法，确保食品安全。

会上，宁夏、上海、陕西、湖南、江西等省（区、市）代表作了重点发言，部分省（区、市）代表作了交流发言。