近年来，富源县人大常委会把做好代表工作作为一项基础性工作抓实抓好，积极探索新形势下做好代表工作的新途径、新方法，努力提高代表服务保障水平，有效丰富代表活动形式和内容，增强代表履职能力，走出代表工作创新之路，为加快推进富源经济社会发展作出了积极的贡献。

一、强化学习培训，夯实代表履职之基

“作为一名最基层人大代表，县人大常委会组织开展的培训让我们更好地履职奠定了很好的基础。”一名基层人大代表小组组长回忆起2016年6月参加县人大常委会在各乡镇、街道组织开展的代表小组长和基层代表分散培训班情景时，仍然记忆犹新。

提高代表素质，充分发挥代表在国家政治生活中的作用，是增强代表履职能力的重要保障，是各级人大常委会一项十分重要和迫切的任务。县乡人大换届后，新当选的许多县人大代表对人民代表大会制度、人大工作、代表工作不够了解，对发挥代表作用不太熟悉。因此，县人大常委会决定有计划、有组织地对新一届县人大代表、组成人员进行一次系统的学习培训，通过学习培训，旨在增强代表职务意识，尽快进入角色依法为民代言，更好地发挥代表作用。近年来，共组织代表培训760余人次。通过学习培训，提高了代表对人民代表大会制度的认识，明确了人大代表的权利和义务，增强了代表的使命感和责任感，初步掌握了依法执行代表职务的能力。

在学习培训中，该县人大常委会采取分散培训的方式，由县人大常委会代表工委牵头在全县12个乡镇、街道举办基层人大代表小组组长和代表履职学习培训班，分别对县、乡人大代表进行履职学习培训，1000余名县、乡人大代表参加培训。同时，要求所有乡镇人大主席团要充分发挥代表小组组长的作用，采取在各乡镇分散培训的方式，对全县140余名代表小组组长进行一次系统的培训，以更好地充分发挥组织基层代表参与决策、监督工作的桥梁纽带和模范带头作用。通过培训，全县各级人大代表的整体素质有了明显提高。

二、加强代表联系，创新代表活动内容

“为了使代表在闭会期间开展活动有阵地、联系群众有窗口、执行职务有平台，富源县人大常委会把创建基层“人大代表活动之家”作为发挥代表作用的重要基础工作，近年来，累计投入资金260余万元，按照 “五有四好三上墙” (“五有”：有固定的活动场地并配备相应的设施、有科学规范的活动制度、有“人大代表活动之家”标志性牌子、有代表学习的资料、有代表活动的记录和效果。“四好”：代表制度建设好、代表活动开展好、代表作用发挥好、促进发展效果好。“三上墙”：代表权利和义务上墙、代表活动制度上墙、代表名单信息上墙)标准，在全县140个村(居)委会代表小组全面建成了规范的“人大代表活动之家”，实现了基层人大代表活动场所的全覆盖，使之成为信息的枢纽，收集社情民意的窗口。保证了全县辖区1100余名省、市、县、乡五级人大代表人人有‘家’，有活动阵地和履职平台，充分保障代表享有权利，支持代表履行职责，各级人大代表利用“人大代表活动之家”平台，开展了学习、接待选民、视察、专题调研等活动。

“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”、“人民选我当代表、我当代表为人民”的牌匾高悬墙上。“人大代表活动之家”的桌上摆放着代表席、选民席等牌子，墙的板面上有代表的姓名、照片、职务、代表帮助群众办实事情况以及代表开展活动的各种记录簿。每月10日，人大代表都来这里接待选民;每个季度、每半年，这里都会举行代表学习、评议、交流活动。这是笔者在参观该县大河镇白马村“人大代表活动之家”时看到的场景。

这只是富源县人大代表活动的一个缩影，全县各地代表活动亮点纷呈、丰富多彩。为进一步加强和改进代表工作，加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。该县人大常委会不断创新丰富代表活动形式和内容，注重代表活动实效，出台了《关于开展代表小组联系群众、履职为民“六个一”活动的实施意见》。即：每季度至少组织代表接待或走访选民一次。通过适时联系走访，使人大代表真正成为政情民情的知情人、民意民利的代言人、尽职尽责的当家人、改革发展的带头人。每半年至少组织代表学习一次。让代表进一步熟悉相关法律法规和政策，增强活动的针对性和实效性。每半年至少系统的学习一部法律法规。每半年至少组织代表视察或调研一次。每年至少提出一件高质量的代表议案或建议。每年至少办一件实事。每年向选民代表述职一次。

在开展联系群众、履职为民“六个一”活动中，县人大常委会对代表小组给予基本活动费和奖励，为代表小组有效开展活动提供经费保障。一方面根据代表小组的代表人数安排2000—3000元基本活动费;另一方面，制定了《富源县人大代表小组活动考核办法》，每年对各代表小组全面完成联系群众、履职为民“六个一”活动情况实行百分制考核。年底，县人大常委会根据乡镇人大主席团的考核评价意见，组织检查组对代表小组开展活动情况进行随机抽查，考核情况报县人大常委会讨论认定，对考核分值在60分以下的代表小组扣除基本活动费，并给予通报批评，提出整改意见;61至80分的给予基本活动费;80分以上的每增加1分，奖励50元。每年由乡镇人大主席团在考核总分95分以上的代表小组中评选先进代表小组，对工作成绩显著，代表作用发挥较好的人大代表，评选部分优秀代表，并在次年初进行表彰奖励。县人大常委会每年通报各乡镇评选表彰先进人大代表小组的情况。同时，在每届任期内，县人大常委会评选表彰一次先进人大代表小组。

通过开展“六个一”活动，代表小组的活动实效明显提高，人大代表积极加强对有关工作监督，推动当地经济社会健康发展。四年来，共兑现给代表小组基本活动费和奖金200余万元。为使党的群众路线教育实践活动在人大工作中取得实实在在的成效，又出台了《关于开展三联系三参与活动的意见》，创新开展“三联系三参与”活动，加强联系代表工作。即县人大常委会机关(委室)联系乡镇人大主席团、街道人大工委，参与指导人大工作;县人大常委会组成人员联系代表小组，参与代表小组活动;县人大常委会组成人员联系基层代表，参与体察民情民意。通过这个活动，加强了常委会机关和组成人员与人大代表、人大代表与群众的联系，推动了常委会机关委室、组成人员更加“接地气”，实现了人大代表联系群众零距离，有力地推动了基层人大工作的开展和一些热难点问题的解决。目前，常委会机关6个委室挂钩联系10个乡镇人大主席团和2个街道人大工委;35名常委会组成人员联系35个代表小组和105名基层人大代表，常委会组成人员定期或不定期走访群众、了解民情、倾听民声、反映民意90件次。全县各级人大代表直接联系群众达3500户，帮助群众解决困难和问题220件，充分发挥了代表的桥梁纽带作用。

“参加县人大常委会组织的代表活动，拓宽了我们知情知政渠道，提高了自身素质，增强了履职意识，我从内心里珍惜这个职务。”县人大代表周云粉有感触地说。近年来，县人大常委会组织部分人大代表分别参加县人民政府、县人民法院、县人民检察院组织的通报全县经济情况、庭审旁听、检察院公众开放日”等专题调研视察活动，组织100余名人大代表参加行风评议、执法检查、工作测评等活动，配合省、市人大常委会在富源开展的各类调研活动。实践证明，创新和有效的举措丰富了代表活动形式和内容，扩大了代表参加活动的范围和广度，拓宽了代表知情知政渠道，代表作用得到了充分发挥。

三、议案建议办理，以代表满意为标准

人大代表建议集中反映了百姓的呼声，凝聚了百姓的智慧，是人大代表依法行使权力管理国家和社会事务的重要体现。县人大常委会加大代表建议督办工作力度，采取多种有效形式督办，增强了代表建议办理实效。精细规范对代表的服务工作，具体表现在认真办理代表建议上。四年来，共督办代表议案建议560 件，解决率明显提高。

2017年3月28日，富源县第十七届人大常委会召开代表建议交办会，及时向“一府两院”进行交办，并提出了承办目标要求。对办理有疑虑的代表建议明确了主办、承办单位，明确了代表建议办理的责任制。办理过程中，常委会代表工委主动加强与代表的沟通联系，及时了解掌握办理情况，协调解决有关困难和问题。切实抓好代表对建议办理答复情况的反馈工作，印发《富源县人大代表建议办理满意率答复意见表》，对代表反馈不满意的，要求承办单位进行重新办理，变“被满意”为真满意。在办理工作中，县人大常委会坚持把督办议案建议作为密切联系人民群众的抓手，积极构建人大、政府、承办部门和人大代表多方联动的合力督办承办工作机制，积极回应社会关切，推动有关问题的解决。一是实行办前会商。督促各承办单位按照县人民政府交办的具体任务，制订切实可行的办理方案，做到与代表“零距离”沟通，面对面办理。二是实行跟踪问效。由挂钩督办的常委会副主任邀请政府分管副县长逐一听取承办单位的办理情况报告，深入掌握办理进展，及时发现办理工作中存在的困难和问题，提出有针对性的建议，督促承办单位认真加以办理。三是实行满意度测评。坚持把“代表满不满意，群众受不受益”作为检验建议办理实效的标准。每年组织100余名人大代表对相关承办单位办理议案和重点建议情况进行测评，推动解决率和满意率的不断提高。四是强化舆论监督。切实将人大监督与舆论监督有机结合起来，在县电视台开辟“人大监督”宣传专栏，对议案及重点建议的办理情况进行专题报道，让广大群众和代表详细掌握建议的办理落实情况，敦促承办单位把办理议案建议作为密切联系群众，接受人大代表监督，改进工作作风的自觉要求，不断推动建议办理质量的提高。

新型农村合作医疗是一项惠民利国的民心工程，代表关注，群众关心。在督办《关于加强新型农村合作医疗管理的议案》中，抓住关系群众切身利益的新农合管理这一热点难点，组织调研组开展广泛深入的专题调查，提出加大宣传力度、加强监管体系和信息化网络建设，进一步完善筹资、补偿、诊疗机制，合理调整报账补偿政策，取消“五类”人群免起付线和提高15%补偿比例的政策，与普通人群纳入同等报账补偿范畴，有效解决农村用药难等建议，得到了县委充分肯定，引起了县人民政府的高度重视，及时召开政府常务会议进行研究，取消了“五类”人群免起付线和提高15%补偿比例的政策，制定出台了富源县新农合支付方式改革方案、举报奖励制度、定点医疗机构服务协议等制度，切实加强对新农合资金的监管。自政策调整以来，全县新农合定点医疗机构住院人数下降20%左右，有效控制了患者借证看病、弄虚作假及医疗机构套取骗取新农合资金的行为，维护了群众的合法权益，促进了新农合基金的平稳运行。

县城三轮摩托车营运载客问题一直是困扰城区交通管理和影响城区居民生活环境的痼疾顽症，广大市民反映十分强烈。人大代表曾连续3年向县人代会提出建议，要求县人民政府及有关部门进行全面规范管理。通过对《关于坚决取缔机动三轮车从事客运的重点建议》进行跟踪督办，县人民政府及各承办部门坚持民意和问题导向，将规范三轮摩托车营运纳入县城综合整治的重点内容，采取有效措施，齐抓共管，着力破解城区交通管理难题，对县城范围内的三轮摩托车载客行为进行全面彻底的整治，营运线路得到规范，城区交通秩序和市民生活环境明显改善，赢得了广大群众的一致肯定和好评。

这仅仅只是认真办理代表建议的一个缩影，正是领导重视、相关部门配合，代表建议才能得到很好的办理落实，才能真正让代表满意，百姓得实惠。“当代表就要积极为促进经济社会发展发挥作用，绝不能当‘举手代表、拍手代表’”。该县人大常委会代表工委负责人如是说。如今，依法履职、担当奋进、助推小康，已成为该县1000余名人大代表的共识。