据人社部2020年第四季度例行新闻发布会消息，“十四五”期间，我国老年人口将突破3亿，将从轻度老龄化迈入中度老龄化。面对老龄化带来的诸多挑战，“实施积极应对人口老龄化国家战略”写入了我国“十四五”规划中，而作为这一战略中的重要一环，养老服务体系的构建至关重要。

（杨峥 摄）

老吾老，以及人之老。应对人口老龄化挑战，努力实现让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，我省养老服务体系建设工作做得究竟怎么样？

按照2021年度监督工作计划，5月20日至25日，省人大常委会调研组先后赴昆明市、曲靖市、玉溪市、红河哈尼族彝族自治州，对我省养老服务体系建设情况开展专题调研，在调研基础上梳理成绩、查摆问题，充分发挥“人大智慧”给出方案建议，汇总形成《云南省人民代表大会常务委员会调研组关于全省养老服务体系建设情况的调研报告》（以下简称《报告》），并于日前提请省十三届人大常委会第二十五次会议审议。

全省建成和在建养老机构1168个 养老服务体系建设加速推进中

《报告》指出，省委、省政府坚持把养老服务工作作为头等民生大事，着力保障基本、不断加大投入，相关部门制定出台政策规定，完善机制措施，积极适应老龄化社会的养老服务需求，我省养老服务体系建设取得了一定成效。

“十三五”以来，我省相继出台了近20个涵盖规划用地、税费减免、医养结合等方面的政策和改革举措；建成和在建养老机构1168个，城乡社区居家养老服务中心2681个，养老床位18万张；提高集中供养特困人员照料护理补贴省级指导标准至2017年平均值的10倍以上；建立惠及91.3万名老年人的80周岁及以上老年人高龄津贴制度；持续推进养老机构“公建民营”和养老服务信息平台建设，积极探索多种“医养结合”模式；建立了养老机构运营资助制度和养老服务业风险分担机制，增强了全省养老机构的服务保障、风险应对和善后处置能力；

通过深入推进“放管服”改革、加强养老服务标准体系建设、加大养老机构监管力度等举措，我省养老服务业得到快速、高质量发展。

供需矛盾凸显 紧迫形势下养老服务体系建设存在困难

2010至2020年，我省60岁及以上老人从508.7万增至703.8万，占比从11.07％增至14.91%，基数大、增速快、未富先老、城乡倒置是我省人口老龄化进程当前所呈现的特点。伴随着人口老龄化进程，养老服务供需矛盾日益凸显。《报告》认为，我省养老服务体系建设还不能完全适应人口老龄化的紧迫形势，还存在着一些突出困难和问题。

（赵元刚 摄）

从法律法规和政府层面看，由于没有养老服务方面的专门法律和地方性法规，养老服务体系建设缺乏法治引领和保障。部分职能部门在养老服务工作中也存在缺乏统筹协调、落实力度不到位等问题。

从社会范围和市场主体方面看，“养儿防老”传统思想观念的禁锢和养老服务投入大、回报低、投资周期长的现实，造成了老人不愿去、儿女不愿送、企业兴办养老服务机构意愿不强的现状。

此外，养老服务从业人员缺口大、流失率高和养老服务机构服务供给能力弱、养老服务体系信息化水平低等问题突出，制约了养老服务的高质量发展。

力争2023年出台相关法规 努力打造知名健康养老目的地

针对当前的问题和下一步工作，《报告》首先从加强和完善顶层设计方面给出建议：一方面要发挥省人大及其常委会在重要社会领域立法中的主导作用，加强对养老服务立法工作的组织协调，及早启动全省养老服务地方立法工作，力争2023年制定出台相关法规，为规范养老服务工作、健全养老服务体系建设提供法治保障。

另一方面，省政府及其相关部门要抓紧完善有关政策制度，建立健全政府购买养老服务制度和养老服务综合监管制度，更好地适应、满足养老服务高质量发展要求和人民群众日益增长的养老服务需求。同时，各级各部门要进一步强化全省养老服务体系建设的紧迫感、责任感，紧密结合云南实际加强统筹谋划，着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。

（闵婕 摄）

就市场主体面临的实际困难，《报告》建议要加大对基本养老、兜底保障财政资金统筹力度，逐步加大社会福利事业彩票公益金用于支持养老事业的比例；要鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其它可利用的社会资源进行整合改造用于养老服务，支持养老机构、企业、社会力量连锁运营居家和社区养老设施，实施连锁化、规模化、品牌化发展，提升社区养老服务品质。

为破解养老服务队伍建设中“拴心留人”难题，《报告》则提出，应研究完善养老护理员薪酬待遇政策，落实养老护理员职业技能等级认定补贴政策；建立从业人员褒扬机制，将养老护理员职业技能等级与工资收入、福利待遇、岗位晋升、服务价格等挂钩，确保养老护理员收入水平与技能等级同步提升。

积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。《报告》指出，我省的养老服务体系建设工作应认真贯彻党的十九届五中全会决策部署，立足实际，发挥区位、资源等优势，不断健全完善居家社区机构相协调和医养康养相结合的养老服务体系，提升养老服务水平，努力打造国际国内知名的健康养老目的地。（杨樾）

此外，《报告》里还提到了一些养老服务体系建设的关键词，一起来快速get！