5月24日，省人大常委会组成人员分组审议《云南省优化营商环境条例（草案）》（以下简称“条例草案”），提出意见和建议。

制定优化营商环境条例是我省今年地方立法工作的“重头戏”之一。此次提请省人大常委会会议初次审议的条例草案，是在充分借鉴了浙江、广东等地先进做法和在昆明市、滇中新区、玉溪市等地开展的立法调研基础上，结合省人大常委会委员、专家学者、人大代表、市场主体代表、行政部门和社会公众的意见建议形成的。

下面，让我们一起来看看审议现场的精彩发言吧！

 

张太原

为什么要制定优化营商环境条例？从整体上来看，云南在优化营商环境工作方面，还是有差距，特别是在办事效率和服务质量方面。

建议我省优化营商环境条例的制定既要认真贯彻国务院出台的优化营商环境条例，也要联系我省实际情况；条例应该是管制性、强制性规定的公约，不能以制定政策和措施的格式来写；条例要明确政府的市场监管部门、市场服务部门、执法部门、司法部门、社会组织和公民法人的义务和责任，解决一些行政部门或人员不作为、乱作为、推诿扯皮的问题。

 

杨保建

多年来，政府在优化营商环境方面是有些行之有效的做法，但政府的做法也会随着发展有改革创新要求。我们制定法规应注重导向与结果，要保证法规的相对稳定性，并给政府留有改革创新的空间。

 

王树芬

建议提升条例的精准性，进一步采纳常委会委员和财经委提出的意见建议，认真修改完善条例；增加“进一步扶持培育第三方服务机构”的相关条款，在我省市场发育程度比较低的背景下，政府在为企业提供政策、资源、贷款等“硬服务”的同时，还需要通过扶持培育第三方服务机构，为企业提供“软服务”，提高服务质量，不断促进我省实体经济发展；增加关于“培育熟练的技术工人，解决企业用工难问题”的相关条款。

 

杨福生

营商环境的优化应该从企业的角度来思考。政府如何服务好市场主体？如何更好地保护企业、改善环境、改善条件、搞好服务、提高效率？各级各部门应依法按照现在市场化、法治化、国际化的需求来做好服务。建议总则之后的章节里突出优化市场环境打造云南服务、优化法治环境打造云南诚信、优化国际环境打造云南效率等内容。

 

罗红江

一个条例有没有价值，关键看它起不起作用。对于企业特别是民营企业、中小微企业来讲，最难的是用地问题、融资问题。建议给予民营企业、中小微企业实实在在的支持。

 

杨正晓

建议进一步提炼修改，突出主题。营商环境条例主要是服务、培育市场主体，约束的是政府，保障企业的可持续发展；进一步梳理云南营商环境存在的问题，针对问题修改，使之更有针对性；向发达地方和做得比较好的地方学习借鉴经验做法。

 

管国芳

条例草案中有较多条款重复上位法的规定，建议精简；其中部分内容建议要与立法法和我省的立法条例相衔接；在条款中应当体现民族自治地方的单行条例。

 

黄政红

打造良好的营商环境，最关键的还是要转变政府职能。建议把关于“政府围着企业转，企业有事马上办”的要求作为条例的指导思想落实到位，体现到条例当中。

 

莫非

优化营商环境的关键问题是各级各部门要从被动服务转变为主动服务，主动为市场主体服务，营商环境才能真正优化；现在对各政府部门的评价存在流于形式的问题，要制定更有效的评价体系和指标，真正促进营商环境优化。

 

杜俊军

建议要以问题为导向，重点关注土地、环评保障等经济发展要素；评价体系要多听取群众意见，强化主动服务，帮助企业解决实际问题。

 

李思明

建议将法规条款尽量精简，同时更多体现一些结合云南实际的内容。

 

单文

建议结合云南省实际解决好部分条款与上位法重复的问题；条例草案在落实落细方面还不够，应当将上位法相关的规定细化。

 

王鸿彬

建议进一步精简条例草案内容，强化针对性、时效性和有效性，这样执行起来才会取得更好的效果，切实促进云南营商环境优化提升。

 

王耕捷

这个条例非常重要，相关部门前期做了大量工作，但条例的针对性不足。建议提高实效性，真正促进我省营商环境的改善。

 

阮鸿献

条例草案写得比较全面，但需要有数字的支撑。围绕云南的未来发展，罗列出一些必须要有的增长，从每一个角度罗列出我们未来要发展的经济支撑，真正彰显出云南的营商环境从实质上从数字上成效上的改变。

 

解保生

建议关注条款之间的逻辑关系以及条款与章节标题的关联度，进一步梳理条例有关条款间的逻辑关系。

 

朱旗

条例对政府及其有关部门如何保护市场主体、如何提高政务服务水平等提出了一系列规定和要求，体现了政府优化营商环境的勇气和决心。建议结合云南实际再加以细化和深化。

 

和红梅

我们相关部门开展了营商环境的调研，从调研情况来看，尽管政府相关部门做了大量工作，但是从市场主体的情况来看，他们对营商环境总体还不是太满意，对一些问题的落实还有难度。比如，在调研中一些企业家子女存在入学难的问题。目前就云南而言，优质教育资源相对是比较少的，这涉及到下一步教育的均衡化问题，解决起来难度还是比较大。

 

李成武

建议在条例中加入沿边开放营商环境的内容，这是云南的特色和优势，包括把自贸区等平台作用的发挥、通关便利化、跨境电商、边民贸易等作为沿边开放的内容加入条例第3章“市场环境”中，这是招商引资的主战场。

 

王安康

优化营商环境就是要妥善处理政府和企业的关系，要出台高质量的优化营商环境条例，加入鼓励党政干部的内容，支持以实际行动服务企业；在不影响公正执法的条件下，对民营企业发展要多支持，积极创造宽松的营商环境。

 

马春文

建议在第2条里将营商环境界定清楚；建议在现有基础上整合相关内容，设置市场化营商环境、法治化营商环境、国际化营商环境3个章节；建议相应增加市场主体培育的内容；建议专设法律责任一章，让条例“长牙齿”，增加法规的约束力和从严的要求；建议多一些有地方特色的、原创性的、创新性的内容。

 

常敏

建议借鉴先进地区做法，从行政体制机制改革、司法改革等方面对条例进行优化。

 

史政

建议要针对政务服务、政务环境、法治环境、市场环境、人文环境进行修改，特别是要针对现阶段企业在市场经营过程中存在的问题，以解决问题为导向，提出有针对性、可操作性，能够解决问题的条款。

 

姚绍文

建议条例草案应站在市场主体的角度出发，结合建设面向南亚东南亚辐射中心的定位，增加在国际化方面的规定；建议条例应该保障企业整体的权益。