云南省人民代表大会财政经济委员会副主任委员、云南省人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任王卫昆

云南省人民代表大会常务委员会：

5月15日，省人大财经委、常委会预算工委召开初审会，听取省财政厅关于2025年省本级财政专项预算调整初步方案有关情况的汇报，同时征求部分省人大专门委员会、常委会工作委员会、省人大代表、预算审查专家的意见建议。5月16日，省十四届人大财政经济委员会召开第15次会议对初步方案进行了初步审查，形成的初步审查意见已反馈省财政厅，省财政厅书面报告了研究处理情况。现将审查结果报告如下：

2025年，财政部下达我省新增债务额度1172亿元，其中一般债务额度217亿元，包含一般债务额度206.5亿元、外国政府贷款额度10.5亿元；专项债务额度955亿元，包含用于项目建设的230亿元、用于解决地方政府拖欠企业账款的356亿元、用于补充政府性基金财力的369亿元。上述债务额度已编入年初预算895.9亿元，其中一般债务额度编入年初预算195.9亿元（含外贷10.5亿元），此次专项预算调整增加21.1亿元。专项债务额度编入年初预算700亿元，包含用于项目建设的500亿元、用于补充政府性基金财力的200亿元，此次专项预算调整增加255亿元，其中，用于项目建设的额度调减270亿元，用于解决拖欠企业账款的额度调增356亿元，用于补充政府性基金财力的额度调增169亿元。

省人民政府提出的省本级财政专项预算调整方案由以下两方面构成：

一、一般债务调整情况。一是省本级年初预算项目间额度发生调整：省科技馆新馆建设项目调减0.15亿元，医疗卫生事业发展三年行动计划资金调增0.15亿元。二是新增一般债务21.1亿元。其中，省本级安排一般债务额度15.1亿元，用于重大基础设施建设、医疗卫生事业发展三年行动、滇中引水工程等重点项目；转贷州（市）一般债务额度6亿元。

二、专项债务调整情况。一是省本级年初项目建设专项债务额度调减20.5亿元，调减后实际安排29.5亿元，其余200.5亿元项目建设专项债务额度转贷州（市）。二是用于补充政府性基金财力的新增专项债务额度369亿元，全部转贷州（市），支持各地统筹用于隐性债务化解、部分PPP存量项目建设和解决拖欠企业账款。三是用于解决地方政府拖欠企业账款的专项债务额度356亿元，全部转贷州（市），支持地方政府清偿拖欠企业账款。

本次专项预算调整后，省本级一般公共预算收支总计分别增加21.1亿元，从年初预算的6327.9亿元调整为6349亿元，收支平衡。省本级政府性基金预算收支总计分别增加255亿元，从年初预算的2375.8亿元调整为2630.8亿元，收支平衡。

财经委员会认为，省人民政府提出的2025年省本级财政专项预算调整方案（草案），围绕党中央决策部署及省委工作要求安排债务额度，符合预算法和我省预算审查监督条例规定，符合债券资金管理的有关规定，符合我省经济社会发展实际，是可行的。同时也存在一些问题：用于项目建设的新增专项债务未充分考虑在建项目的续建问题；新增一般债务额度70%以上被省本级留用，未能兼顾各州（市）的需求，且债务风险进一步向省本级聚集；部分一般债务项目安排不合理；重分配、轻监管的问题比较突出。

截至2025年4月末，全省政府债务余额16798.5亿元，其中省本级债务余额3401.8亿元，均控制在债务限额内（2025年全省政府债务限额19724.4亿元，省本级政府债务限额3647.6亿元）。财经委员会建议，省人大常委会本次会议批准省人民政府提出的《云南省2025年省本级财政专项预算调整方案（草案）》。

为执行好预算调整方案，规范债券资金管理，防范化解政府债务风险，财经委员会提出以下建议：

一、进一步优化新增债务额度分配。一是优先将一般债务和项目建设专项债务主要用于解决在建、续建项目遗留问题，对停工风险高、民生关联紧的在建、续建工程，加大支持力度，防止出现“半拉子”工程。二是在此基础上，将剩余新增一般债务向具有战略意义的重大项目集中，避免撒胡椒面。同时，应进一步平衡一般债务在省级与各州（市）之间的分配关系。三是进一步控制总量，优化结构，防止我省法定债务规模过快增长，切实平衡好发展与安全的关系。

二、努力实现全年化债目标。围绕全年隐性债务化解和清偿拖欠企业账款目标，聚焦高息非标融资、定融以及有利于“连环清”的关键环节，加强债券资金穿透式监管，坚决杜绝截留挪用，通过债务置换优化债务结构，确保完成全年隐性债务化解任务，确保拖欠企业账款只减不增。

以上报告，请予审议。