近年来，大理白族自治州人大及其常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索全过程人民民主的实践路径，以“六个全过程”为抓手，将党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在立法、监督、代表工作等方面探索形成了一系列具有地方特色、民族特点的实践经验。

2025年10月30日，大理白族自治州委常委会召开扩大会议，认真传达学习贯彻党的二十届四中全会精神。大理州融媒体中心 供图

坚持党的领导全过程：把稳民主实践之舵

大理州人大常委会始终把坚持党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程，以思想引领为基础、以制度建设为关键、以服务大局为目标，确保全过程人民民主实践始终沿着正确政治方向前进。

以思想引领筑牢政治根基。高度重视理论武装，常委会党组班子带头学、“第一议题”及时学、理论学习中心组交流学、各专工委室和党支部推动学、干部职工自主学，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、定向领航。

以制度建设强化政治保障。严格执行请示报告等制度，全面履行常委会党组把方向、管大局、保落实的领导责任和抓党建、党风廉政、意识形态等政治责任，保证党的领导在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

以服务大局彰显政治担当。紧扣推进中国式现代化这一新时代最大的政治，聚焦高质量发展的硬道理，围绕省委“3815”战略发展目标和大理州“两城一区、三个走在前”的发展定位，认真履行立法、监督、决定、任免等职权。

立法工作全过程：汇民意立良法促善治

大理州人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，注重立法的系统性、整体性、协同性和针对性、适用性、可操作性，聚焦重点领域开展立法，以良法促发展、推改革、保善治。

紧扣地方实际立法。州人大常委会积极发挥立法工作中的主导作用，聚焦生态保护、文化传承等重点领域破解发展难题，共制定了自治条例1件、单行条例15件、地方性法规4件，作出立法性决定1件，正在推进民宿管理条例制定，3个自治县共制定自治条例3件、单行条例12件，形成了较为完备的地方法规体系，为全州经济社会发展和民主法治建设提供了坚强的法治保障。在生态环保领域，形成了以洱海保护管理条例、苍山保护管理条例为核心，涵盖湿地保护、水资源管理、乡村清洁等内容的“1+N”生态法规体系。在文化保护领域，实现大理、巍山、剑川3座国家历史文化名城保护管理条例全覆盖，并作出了关于弥渡民歌保护传承的决定，指导制定巍山彝族打歌保护传承条例，形成“名城保护+非遗传承”的文化立法格局。

洱海。赵一舟 摄

打造立法“直通车”。2022年7月，大理州人大常委会被全国人大常委会法工委确定为全国基层立法联系点，成为云南省唯一的“国字号”基层立法联系点。为使基层立法联系点更好地发挥辐射带动效应，深入吸纳民意、汇集民智，州人大常委会创新工作思路和方法，选取了16家具有代表性、示范性的单位作为州级基层立法联系点，同时确定16名立法联络员和210名立法信息员。全州形成了“1（全国基层立法联系点）＋16（州级基层立法联系点）＋N（若干名立法联络员、立法信息员、法律专家）”的工作体系，实现了立法协商的整体行动、上下联动、协同发力、形成合力。

发挥立法协商作用。为规范开展立法协商，州人大常委会于2022年5月研究制定了立法协商办法，就立法协商的定位、原则、内容、程序等作出了明确规定。同时，研究制定了基层立法联系点工作规定、基层立法联系点提升工作方案、协同共建基层立法联系点工作方案等系列文件和工作制度，配套成立工作机构，明确专人负责，有力促进了联系点的基础建设、队伍建设、能力建设，为务实高效开展立法协商提供了组织、制度和经费保障。在此基础上，充分发挥立法工作顾问组、地方立法研究院的“智库”作用，组织相关人员积极参与立法前期调研、法律草案草拟、意见建议征集、专家论证、执法检查、立法后评估等工作，把“协商”贯穿立法工作的全过程、各环节。

剑川县沙溪镇基层立法联系点召开意见建议征求会。剑川县人大常委会 供图

监督工作全过程：强刚性求实效促落实

大理州人大常委会将发展全过程人民民主贯穿于监督工作全过程，创新监督方式，增强监督实效，推动解决人民群众关心关注的热点难点问题。

精准选题：聚焦中心工作和民生关切。在监督议题选择上，坚持“党委重视、政府关注、群众期盼”的原则，建立“三对接”机制：对接州委中心工作，将州委重大决策部署作为监督重点；对接政府重点工作，选择关系全州发展大局的事项开展监督；对接群众急难愁盼，围绕教育、医疗、养老等民生领域开展监督。

创新开展“三问一评”工作监督。采取年初问安排、年中问进度、年末问结果，并在年末对所列专项工作涉及部门的工作落实情况进行满意度测评，将多种监督方式组合起来，形成了监督合力。近年来，大理州人大常委会聚焦工业项目、综合交通、新能源新材料、万头奶牛牧场建设、旅游民宿管理、旅居“大理建设”等开展了“三问一评”工作监督，推动“从一次性监督”向“全过程跟踪监督”转变，“单一监督”向“多元系统监督”转变、程序性的“有形监督”向实效性的“有效监督”转变。目前，全州12个县（市）和部分乡（镇）人大主席团已常态化地开展此项工作。

强化实效：以人大协商为载体的“回头看”监督。2022年9月，州人大常委会在广泛调研、开展试点工作的基础上，率先研究制定了大理州人大常委会关于加强和改进人大协商发展全过程人民民主的实施意见，以人大协商的方式开展“回头看”监督，增强监督实效，延伸监督链条。2024年、2025年，州人大常委会对全州烟草产业发展专题调研、万头奶牛牧场建设、文化旅游民宿管理等工作开展“回头看”监督，强化跟踪监督问效，在实践中总结形成了事前“制定方案＋专题调研＋征集问题”，事中“会议审议＋专题询问＋公开发布”，事后“问题交办＋跟踪督办＋专题报告”的全闭环“回头看”监督工作机制。

2025年8月，大理州人大常委会举行联组会议，对“旅居大理”建设情况开展专题询问。供图：大理州融媒体中心

重大事项决定全过程：集众智凝共识促和谐

大理州人大常委会始终将“集众智、凝共识、促和谐”作为行使决定权的核心理念，通过构建“调研—协商—决定—落实—反馈”全链条工作机制，确保每一项重大决策都承载人民意志、回应群众期盼。

广纳民意夯实决策根基。坚持“不调研不定论”，在决定前深入开展专题调研。如在设立“民族团结进步日”前，组织五级人大代表深入12县（市），召开民情恳谈会；在作出调整洱海最低运行水位有关事项的决定前，依托“1+16+N”基层立法联系点网络，吸纳渔民、环保组织等群体意见。

多元协商凝聚社会共识。在协商环节先由负责议题的专工委室与相关职能部门“预沟通”，再组织人大代表、政协委员、有关群体开展专题协商，最终邀请专家学者、利益相关方参与常委会审议，就有关重大事项及时作出决议、决定。

跟踪问效确保决策落地。决策作出后，由人大常委会跟踪监督实施情况，通过邀请代表开展视察或专题调研，如实反馈落实情况，通过“决定—执行—反馈”闭环，确保决策落地落实。

代表工作全过程：优服务激活力畅民意

大理州人大常委会高度重视代表工作，通过以“两个联系”为核心，以阵地建设为支撑，以建议办理为抓手，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表在全过程人民民主中的重要作用。

深化拓展“两个联系”。密切常委会同人大代表的联系，认真落实州人大常委会组成人员联系基层代表、代表列席州人大常委会会议、专工委室对口联系代表等机制。密切人大代表同人民群众的联系，丰富闭会期间代表活动，推动代表进基层、进选区和选举单位开展工作。组织代表开展集中视察、专题调研、执法检查等活动，并定期开展培训提升代表履职能力。

管好用好活动阵地。制定关于加强全州人大代表活动阵地规范化建设的实施意见，坚持“家”“站”“室”整体布局、协同推进。目前，在全州建成1310个代表活动阵地，其中省级示范点3个、州级示范点92个，实现了人大代表活动阵地建设全覆盖。“建”好阵地的同时，更加注重“管”和“用”。建立健全代表联系群众、阵地管理、代表学习培训等制度，确保代表活动阵地规范运行、发挥作用。

交准办好代表建议。2022年以来，全州五级人大代表共提出建议26545件，内容涵盖了方方面面，建议办理工作质效逐年稳步提升，推动相关部门解决了一批实际问题。在建议提出环节，组织代表学习、调研和视察，为代表提出建议作好充分准备。在建议交办环节，坚持在人代会闭幕1个月内召开交办会议，安排部署建议办理工作，要求各承办单位严格落实“五级责任制”和“五定”工作要求。在建议督办环节，采取专项督查、满意度测评、“回头看”等方式，推动建议落实。同时，每年确定10件重点督办建议，要求承办单位成立重点建议办理工作领导组，定人、定责、定时限、定工作标准，确保重点建议交办有力、办理规范。目前，2022年至2024年确定的30件重点建议已全部解决。

2024年5月15日，大理州人大常委会在祥云县召开全州人大代表工作座谈会暨人大代表活动阵地规范化建设推进会。大理州人大常委会 供图

服务群众全过程：听民声解民忧惠民生

大理州人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，将服务群众、改善民生作为践行全过程人民民主的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

聚焦急难愁盼，精准发力解民忧。坚持把“解决人民群众要解决的问题”作为人大工作的着力点，聚焦人民群众急难愁盼，监督政府及有关职能部门解决群众就业、就医、就学等“烦心事”，让群众有实实在在的获得感。

办好信访事项，化解矛盾纾民困。对群众来信来访认真受理、及时交办、跟踪督办，努力推动解决群众合理合法诉求，化解社会矛盾，维护群众权益。

参与中心工作，服务大局惠民生。州人大常委会积极参与河（湖）长制、林长制工作督察，开展重点项目建设督导和促投资稳增长帮扶，投身乡村振兴、洱海保护治理等中心工作，以实际行动服务发展大局、增进民生福祉。

下一步，大理州人大常委会将继续深化全过程人民民主实践，进一步完善制度机制、创新方式方法、提升工作效能，为推进中国式现代化大理实践提供更坚实的民主保障。