2025年是“十四五”规划收官之年，也是云南实施“3815”战略发展目标“三年上台阶”的攻坚之年。五年来，云南省人大财政经济委员会聚焦全省发展大局，坚持立法与监督双轮驱动，推出一系列具有针对性、实效性的履职举措，为“十四五”各项任务落地落实提供了有力法治支撑。

昆明综合保税区。图源：云南日报-云新闻

立法先行，以法治方式固化改革成果

省人大财经委坚持立法与改革同步推进，通过“立法先行”或“同步立法”，确保重大改革于法有据、有序推进。

在营商环境领域，修订《云南省中小企业促进条例》，首次将“专精特新”培育、清理拖欠账款等机制纳入法规；制定《云南省优化营商环境条例》，全面推行市场准入负面清单，强化政府履约监督，企业获得感明显提升。

围绕对外开放，制定《中国（云南）自由贸易试验区条例》，赋予各片区更大自主权；针对中老铁路通车机遇，及时作出《关于加快推动磨憨国际口岸城市建设的决定》，助力“省会+口岸”联动发展。

此外，《云南省社会信用条例》等地方性法规相继出台，推动社会信用体系全覆盖，为经济高质量发展筑牢制度基础。

中老铁路磨憨站。高吴双 摄

监督聚焦，推动“三大经济”提质增效

“三大经济”引擎轰鸣，但如何让其运转更高效、动力更持久？这是云南高质量发展必须破解的课题。省人大财经委将监督探头精准对准资源、园区、口岸三大主战场，不只看报表上的数字，更深入项目现场听企业“吐槽”，运用专题调研、听取和审议专项工作报告、专题询问、质询、跟踪督办等一套“监督组合拳”，推动一个个堵点被打通、一项项政策落到实处。

园区经济方面，省人大财经委针对我省部分开发区长期存在的“重招商引进、轻投产达效”“产业不集聚”“土地资源紧张与利用低效并存”等突出问题，坚持问题导向，将监督重心精准聚焦于园区发展质效，推动实施以“亩均论英雄”为导向的综合评价改革，倒逼园区提质增效。同时，深化“标准地”出让模式，全面推行“拿地即开工”机制，着力提升土地利用效率与项目投产速度。经持续监督推动，目前，全省已有42个产业园区被纳入“亩均效益”评价体系，产业集聚效应和集约发展水平显著增强，逐步从“企业聚集区”向“产业集群地”转变。

安宁产业园区昆钢智慧中心外景。周灿 摄

口岸经济方面，省人大财经委围绕通关效率低、基础设施弱等短板，连续开展智慧口岸建设专项监督，推动智慧口岸建设提速。全省6个智慧口岸试点基本建成，磨憨、河口等4个口岸入选国家智慧口岸示范标杆备选清单，20个国家一类口岸及多个通道加快建设，多个物流枢纽项目纳入国家布局，“1+3+4+N”格局初步形成，口岸经济正从“通道经济”向“口岸枢纽经济”升级。

资源经济方面，针对我省资源富集但产业链条较短、附加值不高、精深加工不足等长期存在的结构性问题，省人大财经委着力推动产业链延伸、价值链提升。推动绿色铝硅、烟草、有色等传统产业延链聚群，促进生物医药、新材料、先进制造等新兴产业集群发展，推动高原特色农业、文旅、物流等产业做优做强，资源经济重点产业增加值占地区生产总值比重保持在45%以上。

五年持续监督，推动营商环境法治化

省人大财经委将贯彻落实省委关于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的工作要求，推动全省法治化营商环境建设作为履职的重中之重。自2021年以来，连续五年将优化营商环境纳入监督重点，坚持问题导向，综合运用质询、跟踪督办、执法检查、专题调研、听取审议报告、专题询问等多种方式，开展系统化、闭环式监督，一以贯之推动营商环境持续优化。

2023年9月19日，省人大常委会调研组调研玉溪市贯彻落实《云南省优化营商环境条例》和《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》工作情况。张晰 摄

2021年，针对企业反映强烈的招投标领域隐性壁垒问题，省人大财经委首次启用专题质询这一刚性监督方式，督促相关部门开展专项清理整治，推动建立公平开放的市场环境。2022年，对招投标领域质询整改落实情况开展“回头看”和跟踪督办，确保问题真整改、机制真建立，防止隐性壁垒反弹回潮，巩固了监督实效。2023年，省人大财经委重点围绕《云南省优化营商环境条例》贯彻实施情况，开展了覆盖全省16个州（市）的执法检查，重点关注市场准入、公平竞争、政务服务等领域，督促清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，推动解决了一批企业反映突出的“准入不准营”、政策兑现难等问题。2024年，监督重点向纵深推进，组织开展“提升行政执法质量，保护经营主体合法权益”专题调研，并听取和审议了省人民政府关于优化营商环境工作情况的报告。针对调研和审议中发现的“重复检查、多头执法”“自由裁量权行使不规范”等痛点，推动相关职能部门建立健全行政裁量权基准制度，探索推行综合监管“一件事”改革，旨在减少对企业正常经营的干扰。2025年，监督工作更加强调精准性和实效性。常委会会议首次围绕“优化法治化营商环境”开展专题询问，直面“政策接不住”“执法不规范”“涉外服务弱”等深层问题。会后形成审议意见和问题清单，交省政府研究处理并限期反馈。同年，调研组再次深入基层一线，对整改情况“回头看”，推动解决具体问题20余项。

通过三年接续发力，监督成效逐步显现。目前，全省企业开办时间已压缩至1个工作日，隐性壁垒大幅减少，市场活力得到有效激发，法治日益成为云南高质量发展的鲜明底色和坚实支撑。

代表建议落地，民声民意转为发展实效

省人大财经委推动代表建议从“纸面”落到“地面”。2022年督办培育“专精特新”建议，推动建立梯度培育体系，截至2024年底，全省国家级“小巨人”企业达127家，较2021年翻番；2023年督办避免开发区同质化建议，推动“亩均论英雄”机制在42个园区试点；2024年督办新能源并网建议，推动电网与项目“三同步”；2025年督办省级统筹招商建议，推动建立省级招商项目库和全周期服务机制，形成全省“一盘棋”招商机制。

前瞻谋划，为“十五五”贡献人大智慧

在助力“十四五”收官的同时，省人大财经委坚持早谋划、深调研、实建言，年初即将“十四五”规划实施与“十五五”编制监督工作进行统筹推进。在牵头承担全国人大财经委委托的重点课题调研时，结合我省发展实际自主设置调研专题，同步组织开展覆盖全省的系统性调研。在组织实施中，采取“统分结合、上下联动”的方式，既由省人大财经委组建专题调研组赴重点地区、重点领域开展深入调研，又委托全省16个州（市）人大财经委围绕本地发展实际与区域功能定位开展属地调研，确保调研全面性与代表性相统一。调研紧扣高质量发展主题，覆盖现代产业体系构建、区域协同发展、科技创新赋能、营商环境优化、沿边开放提升、绿色低碳转型、民生保障改善等重点领域。调研组通过实地察看、座谈访谈、案例分析、对比研究等多种方式，深入产业园区、口岸枢纽、企业一线、乡村社区，广泛听取各级人大代表、行业专家、企业负责人、基层干部和群众的意见建议，获取了丰富的一手资料和多元视角。

2025年11月初，省人大财政经济委员会召开会议，听取省发展改革委、省工业和信息化厅等8个部门关于我省“十四五”规划实施和“十五五”规划纲要编制情况汇报，并就进一步做好规划纲要编制工作进行深入交流。李帆 摄

在全面总结“十四五”发展成效与经验的基础上，调研组坚持问题导向与目标导向相结合，系统梳理我省在产业链协同、基础设施联通、公共服务供给、体制机制创新等方面存在的短板弱项。结合国家战略导向、区域发展趋势和云南发展阶段性特征，开展多维度、前瞻性研判分析。最终形成的调研报告，围绕“强化‘三大经济’联动、深化制度型开放、推动物流降本增效、培育壮大地方财源、积极有效运用金融资源”等关键方面，提出一系列具有针对性、操作性、战略性的政策建议。目前，相关建议已基本被采纳并纳入省政府“十五五”规划前期研究框架，部分内容已转化为专项政策或工作方案，为推动规划编制更加科学、更合民意、更可执行贡献了人大智慧，注入了坚实的法治力量与实践支撑。（范之能）