关于公开征求《云南省电信设施建设和保护条例（修订草案）》意见建议的公告

为落实科学立法、民主立法、依法立法的要求，进一步扩大公民对立法工作的有序参与，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的有关规定，现向社会公开征求对《云南省电信设施建设和保护条例（修订草案）》的意见建议。

请将意见建议以信函、传真或电子邮件形式，反馈至云南省人大财政经济委员会法规处，征求意见截止时间为2026年1月16日。

通信地址：云南省人大财政经济委员会法规处

邮编：650228

电话、传真：0871—63996625

电子邮箱：cjw2730@126.com

云南省人大财政经济委员会

2025年12月16日

云南省电信设施建设和保护条例（修订草案）

第一章 总 则

第一条 为了加强和规范电信设施建设，保障电信设施安全和通信畅通，提供优质安全的电信服务，促进电信业健康发展，支撑数字化、网络化、智能化发展，根据《中华人民共和国电信条例》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内电信设施的建设和保护活动，适用本条例。

本条例所称电信设施，是指为社会公众提供电信服务并实现电信功能的通信交换、传输设备及其配套设施，包括通信机房、基站、光（电）缆、管道、杆（塔）、分线箱（盒）、交接箱（间）、节点设备等。

法律、行政法规对电信设施建设和保护已有规定的，依照其规定执行。

第三条 县级以上人民政府应当将电信事业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定支持电信设施建设的资金、土地等政策措施，协调解决建设和保护的相关重大问题。

乡（镇）人民政府、街道办事处依法配合做好电信设施建设和保护的相关工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。

第四条 省电信管理机构及其所属管理机构（以下简称电信管理机构）负责电信设施建设和保护的组织协调、监督管理工作。

省电信管理机构依法委托的信息化主管部门等行政机关或者其他具有管理公共事务职能的组织（以下简称受委托组织），依照委托的范围和权限依法履行相关职责。

县级以上人民政府工业和信息化、发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、林草、商务、市场监管等有关部门按照职责做好电信设施建设和保护的相关工作。

第五条 电信设施属于公共基础设施。任何单位和个人不得阻碍电信业务经营者依法从事电信设施建设，不得危害电信设施安全。

第六条 鼓励民间资本按照国家有关规定参与电信设施建设和维护。

第七条 电信管理机构、县级以上人民政府有关部门、电信业务经营者、新闻媒体应当加强电信设施建设保护法律法规和电信设施安全、电磁辐射等知识的宣传普及，增强社会公众的电信设施保护意识。

第二章 规划建设

第八条 省电信管理机构应当编制本省信息通信行业发展规划，报省人民政府授权的部门批准。

省电信管理机构应当根据国土空间规划和信息通信行业发展规划组织各地编制电信设施专项规划。编制电信设施专项规划时应当征求发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输等有关部门意见，并报送县级以上人民政府自然资源主管部门进行规划一致性审查，未经审查通过不得报请批准。规划批复后，自然资源主管部门应当将专项规划空间性管控内容纳入详细规划。

县级以上有关部门在编制、修订涉及电信设施建设的相关专项规划时，应当征求电信管理机构或者受委托组织的意见。

电信业务经营者编制企业发展规划，应当符合国土空间规划、信息通信行业发展规划和有关专项规划。

第九条 电信设施建设应当遵循统筹规划、优化配置、资源共享、破除垄断的原则，执行国家通信工程建设强制性标准，并符合安全生产、环境保护、节能减排等要求。

第十条 电信管理机构应当根据信息通信行业发展规划和电信设施专项规划，统一组织电信设施的建设，实现资源共享，避免重复建设。

新建、改建或者扩建电信设施，应当按照国家有关规定实行统一建设或者联合建设；对已建电信设施，电信业务经营者应当按照国家有关规定开放共享，不具备共享条件的可以由各方协商一致后通过技术改造、扩建等方式实现共享。

县级以上人民政府及其有关部门应当支持公共安全防护、道路交通、市政、广播电视、电力等设施在符合有关法律法规、技术规范和安全要求的前提下与电信设施共建共享。

第十一条 使用国有土地建设电信设施的，应当依法办理公用设施建设用地相关手续；使用集体土地建设电信设施的，采用租赁等方式协商解决，并依法办理相关手续。

第十二条 县级以上人民政府应当统一规划建设城市地下综合管廊（沟），为电信线路入地提供条件。电信业务经营者不得在城市中心城区的城镇开发边界内建设架空电信线路，已有的架空电信线路应当逐步入地。

在自然保护地和历史文化名城、名镇、名村、街区，及传统村落、城市广场等区域建设电信设施，应当符合有关法律法规要求，保护历史文物和自然资源，并采取美化或者隐蔽措施。

第十三条 国家机关和事业单位等公共机构、政府出资为主的企业所属建筑物，或者政府投资为主的公共设施，其所有人、管理人或者使用人应当为基础电信设施建设无偿提供必要的场地和便利，法律法规另有规定的除外。州（市）人民政府应当制定、公布、更新建筑物和公共设施无偿开放的目录。

电信业务经营者可以在商用、民用建筑物上设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，但事先应当与建筑物所有人或者使用人进行协商，并满足建筑物的荷载要求，保证建筑物安全、正常使用，按照协商支付使用费。

第十四条 下列建设项目应当配套建设电信设施：

（一）开发区、产业园区；

（二）城镇道路、高等级公路、轨道交通、铁路；

（三）机场、车站、港口、码头；

（四）学校、医院、文化体育场馆；

（五）公共机构办公场所、住宅小区；

（六）旅游景区、村镇、集镇。

前款所列项目的建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并随主体工程同时施工与验收。所需经费应当纳入建设项目概算。

第一款所列项目的开发人、所有人和管理人应当为电信业务经营者使用区域内电信设施提供平等的接入和使用条件。

电信业务经营者不得通过与项目开发人、所有人和管理人以及电信用户签订排他性协议等方式，阻碍其他电信业务经营者进入区域提供服务，限制用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信服务。

第十五条 建（构）筑物内的信号盲区或者弱区、移动通信话务量高的大型场所、通信网络频繁切换的场所等区域，应当设置通信网络室内覆盖系统。其设计、建设应当符合国家有关标准，满足多套公众移动通信系统的共享要求，实现多网合一、避免相互干扰。

第十六条 因新建、改建、扩建电信设施，造成相关权益人经济损失的，电信业务经营者应当按照国家和本省的有关规定给予补偿；无补偿规定的，由电信业务经营者与相关权益人协商解决；违法造成相关权益人经济损失的，依法予以赔偿。

第十七条 电信设施应当符合国家电磁辐射安全标准。电信业务经营者应当在基站设置警示标志，公布发射功率等信息。

县级以上人民政府生态环境主管部门应当加强对电信设施电磁环境的监督检查。

公民、法人或者其他组织认为通信基站影响其合法权益，对通信基站电磁辐射提出异议的，电信业务经营者应当委托依法通过计量认证的监测机构开展环境监测，并将监测报告报送生态环境主管部门，生态环境主管部门应当重点核实监测结果是否符合环境保护标准，对不符合环境保护标准的，电信业务经营者应当及时整改。

第十八条 电信业务经营者应当加强电信设施的管理和维护，保障电信设施安全运行，电信设施终止使用后应当及时拆除。电信管理机构应当督促电信业务经营者及时清理废弃的电信设施。

第三章 设施保护

第十九条 电信业务经营者在电信设施保护工作中应当履行以下义务：

（一）在电信设施周围设置警示标志、围墙、栅栏等必要保护设施；

（二）开展保护宣传，加强巡回检查；

（三）建立健全电信设施安全分级保护、风险评估制度；

（四）制定应对突发事件的通信保障应急预案，建立通信应急队伍，保障应急设备、物资的储备，组织通信应急演练。

第二十条 建设地下、水底等隐蔽电信设施和高空电信设施，应当按照国家有关规定设置标志。

从事施工、生产、种植树木等活动，不得危及电信线路或者其他电信设施的安全或者妨碍线路畅通；可能危及电信安全时，应当事先通知有关电信业务经营者，并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。

违反第二款规定，损害电信线路或者其他电信设施或者妨碍线路畅通的，应当恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。

第二十一条 因建（构）筑物、公路、铁路、城镇道路、城市轨道交通、桥梁、隧道、农田水利工程等建设，确需搬迁电信设施的，应当与电信业务经营者协商，签订搬迁补偿协议，按照搬迁实际费用支付补偿。电信业务经营者应当支持，并及时搬迁。

搬迁电信设施应当坚持先建设后拆除的原则，确保信息服务畅通。

第二十二条 架空或者地下油、气、水、电等管线需要与电信管线交叉穿越、平行建设时，应当符合国家规定的间隔距离。不符合的，后建单位应当与先建单位协商，采取适当措施，确保先建设施的安全，并承担相关费用。

第二十三条 植物危及电信设施安全的，电信业务经营者应当与其所有人或者管理人协商进行修剪。

因不可抗力或者生产、交通等事故造成植物倾斜、倒伏直接危及电信设施安全的，电信业务经营者可以采取必要的安全处理措施，并同步报告林草、城市绿化及其他有关主管部门，确需迁移、砍伐林木或者城市树木的，应当依法办理相关手续。

重点保护野生植物、古树名木危及电信设施安全的，应当及时报告有关主管部门处理。

第二十四条 禁止下列危害电信设施的行为：

（一）侵占、哄抢、盗窃电信设施；

（二）采用截断通信线路、损毁通信设备等手段故意破坏电信设施；

（三）擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施；

（四）在电信设施安全保护范围内挖沙、采石、取土、堆土、钻探、挖沟，设置粪池、牲畜圈、沼气池等；

（五）在有地下管道、通信光（电）缆标志的地面上倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣；

（六）点火烧荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品危及电信设施安全；

（七）向电信设施射击、抛掷物体；

（八）在电信设施上附挂物体、攀附农作物、拴系牲畜、攀爬杆塔；

（九）涂改、移动、拆除或者损毁电信设施警示标志、保护设施；

（十）其他危害电信设施安全的行为。

第二十五条 应急通信保障、电信设施抢修车辆登记为工程救险车，按照规定喷涂车身颜色、安装警报器、标志灯具，在公路、城市道路优先通行。

任何单位和个人不得阻止应急通信保障、电信设施抢修人员、车辆进入通信保障应急处置场所或者电信设施抢修、维护现场，不得收取费用。

第二十六条 从事废旧物资收购经营的单位和个人，不得收购无合法来源证明的电信设备、器材。

第二十七条 公安机关应当依法及时查处盗窃、损毁、破坏电信设施的违法行为。电信业务经营者应当协助公安机关查处破坏电信设施的案件。

第四章 法律责任

第二十八条 国家工作人员在电信设施建设和保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 违反本条例第十四条第四款规定的，由省电信管理机构依据职权责令改正，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。

第三十条 违反本条例第十九条规定的，由省电信管理机构责令限期改正；逾期不改的，处2万元以上10万元以下罚款。

第三十一条 违反本条例第二十四条规定的，由省电信管理机构按照下列规定予以处罚：

（一）违反第一项、第二项、第三项规定的，对个人处5000元以上2万元以下罚款，对单位处2万元以上10万元以下罚款；

（二）违反第四项、第五项、第六项规定的，责令改正，对个人可以处1000元以上5000元以下罚款，对单位可以处2万元以上10万元以下罚款；

（三）违反第七项、第八项、第九项规定的，予以警告；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。

第五章 附 则

第三十二条 专用电信网、广播电视传输网的建设和保护按照有关法律法规的规定执行。

第三十三条 本条例自    年  月  日起施行。