昭通市鲁甸县桃源乡微网格员马明伟的手机刚收到提示，乡人大民族工作基层联系点电子大屏上便同步弹出预警：箐门村两户村民因田界问题发生争执。不到一小时，乡人大主席、村干部、网格员组成的调解小组便抵达现场。

作为我省首批人大民族工作基层联系点，桃源乡正以制度创新破解多民族散杂居地区治理难题，探索出“网格织密、代表联动、产业赋能、文化铸魂”的民族团结新路径。

供图：桃源乡人大主席团

制度创新：网格治理与人大监督深度融合

桃源乡地处两省三县（区）结合部，回、汉、彝等民族交错居住，传统治理模式面临“看得见、抓不住”的困境。2024年，桃源乡入选云南省首批9个人大民族工作基层联系点后，关键问题摆在面前：如何避免“机构叠床架屋”，实现治理效能最大化？在三级人大常委会指导下，乡党委创新推行“两块牌子、一套人马”模式，将联系点与人大代表工作站深度融合，构建起“1个一级网格、7个二级网格、186个三级网格、638个微网格”的全域治理体系。每个微网格员覆盖10-20户，如同毛细血管般将民族政策、民生服务精准输送到基层末梢。

基层治理的关键在于打通“最后一米”，桃源乡推动网格化与人大监督有机结合，由人大代表担任网格督导员，定期对网格员履职情况进行评议；网格员兼任民情信息员，收集意见建议直达代表工作站。这一“双网融合”机制使矛盾纠纷化解率提升至88.7%，群众满意度达95.6%。

实践探索：从应急处突到源头预防转型

“过去调解纠纷，常常是‘救火式’应对；现在通过网格前移实现了源头预防。”桃源乡人大主席团负责介绍人，这一转变的背后，是“1373”办理机制的闭环支撑：1个工作日内登记受理，3日内跟踪督办，7日内组织调解，30日内回访销号，人大监督全程嵌入各环节。

尤家湾农文旅融合示范区建设中，该机制发挥了关键作用。2025年初，示范区规划涉及108户回、汉、彝各族村民土地流转。乡人大主席团组织代表提前介入，带领网格员逐户走访，收集意见建议32条，召开院落会、火塘会11场，不仅推动项目顺利落地，更带动户均年增收2万元以上。

数据显示，全乡累计排查矛盾纠纷257件，已化解228件，正在化解29件，落实领导干部信访包案制度办结群众来访68件，真正实现了小事不出村、大事不出乡。

供图：桃源乡人大主席团

产业赋能：多元共治激活内生动力

网格治理的根基在于产业支撑。人大代表工作站成为产业发展的“智囊团”，聚焦特色产业提质增效持续发力。县人大代表、香葱基地负责人李明发现传统种植模式效益低，各级人大代表联动发力，通过代表建议推动引进忠齐、航禾等企业，建成5800亩高标准香葱基地，带动1200余名群众务工，人均月收入3000元以上。在苹果产业领域，代表们建议引进陕西58农业、震希果业等主体，推广矮化密植栽培，使优质果率从50%提高到70%，亩均效益增长30%。

在此基础上，乡人大主席团推动构建了“村党组织+村集体经济公司+市场主体+农户”的联农带农机制，让产业发展红利惠及各族群众。

文化铸魂：交融互鉴中凝聚共识

产业是血肉，文化是灵魂。联系点创新设立“文化传承员”岗位，由人大代表牵头，组织各族群众共同挖掘、保护、传承民族文化。回族刺绣、金线丝窝糖等非遗项目被纳入代表工作站的定期监督项目，代表们还推动建设非遗展示与销售一体化平台，带动数十名各族妇女通过刺绣增收。

“以前绣品只能自用或送亲友，现在能靠手艺赚钱了！”一名绣娘的感慨，印证了人大代表工作站推动“非遗+产业+电商”模式成效。

供图：桃源乡人大主席团

人才支撑：为发展注入持久活力

民族地区可持续发展，关键在人。乡人大主席团推动实施乡土人才培育计划，依托人社、农业农村等部门开展技能培训156场次，培训群众1.6万人次，培育出一批懂技术、善经营、会管理的新型农民。

同时，人大代表工作站成为人才回流的“磁力场”。在代表推动下，乡党委政府完善返乡创业政策，吸引42名外出能人、大学生、退伍军人返乡创业。青年人大代表卯升丹通过电商直播，将回族刺绣、牛干巴、苹果等特产销往全国。示范效应正逐步改变乡村人才单向流出的局面。

经验启示：散杂居地区民族工作的“桃源答卷”

制度创新是基础，桃源乡将人大监督嵌入网格治理体系，实现制度设计与民俗智慧的有机融合，避免了“上面千条线、下面一根针”的治理困境。产业支撑是关键，在人多地少的制约下，通过一二三产业融合发展，建立联农带农机制，让各族群众共享发展成果，使民族团结有了坚实的物质基础。文化认同是灵魂，将红色基因与民族文化交融互鉴，在传承创新中增强文化自信，凝聚中华民族共同体意识。

下一步，桃源乡人大基层联系点将继续聚焦“政策宣传员、民意收集员、矛盾调解员、文化传承员”四大角色，健全长效机制，通过网格织就治理之网，情感之网、发展之网，为铸牢中华民族共同体意识贡献基层智慧。（杨兴平）