清晨的云雾还萦绕在怒江峡谷山间，福贡县鹿马登乡草果种植户波三相和乡亲们就钻进山林，挖坑塘，搬运腐殖土，种植草果苗。身边，一片片草果扮绿了山坡，给农家带来了新年的增收希望。

“草果是我们的‘致富果’。以前，怕种得多、卖得难。现在有法可依、有技可学、有路可销，我们要多种几亩草果，过上更好的日子。”波三相笑着说。

波三相扩大草果种植面积，想靠草果实现富裕梦想的底气，来源于即将颁布实施的《云南省怒江傈僳族自治州草果产业发展条例》（以下简称条例）。

遍布怒江两岸、独龙江峡谷的草果，既是怒江的生态底色，更是16.83万名群众的致富成色。

作为全国最大的草果核心主产区，怒江州草果种植面积已达111.4万亩。在省委、省政府统筹部署下，怒江州委、州政府高位推进草果产业全链条转型升级，这个专门护航草果产业的单行条例应运而生，以法治之力破解发展瓶颈，以良法善治守护各族群众增收致富梦。

立法破题：以“小切口”解决产业“大难题”

长期以来，怒江草果产业“大而不强、多而不优”的问题突出：种植标准化程度低、产业链协同不足、质量监管薄弱、生态保护压力大，传统管理模式已难以适应高质量发展要求。

“草果是我们的当家产业，但过去缺标准、缺规范、缺保障，好东西卖不出好价钱。”怒江州人大常委会有关人员坦言。从散种散采、粗放加工，到品牌不强、议价权弱，一系列痛点堵点，单靠政策推动已难系统破解，必须上升到法治层面。

2024年，怒江州正式启动条例立项论证。一年多时间里，在怒江州委的统筹领导和省人大民族委的精心指导下，怒江州人大常委会、州政府协同发力，始终坚持铸牢中华民族共同体意识的根本方向，聚焦产业高质量发展、生态保护优先、群众持续增收三大核心目标，以精准立法破解产业发展瓶颈，用法治力量护航草果产业高质量发展，推动边疆民族地区产业振兴，为怒江州因地制宜念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”提供坚实法治保障、注入强劲法治动能。

人大主导：坚守立法航向，彰显责任担当

立法过程中，怒江州人大常委会及时召开立法工作协调会，明确任务分工、压实工作责任，就条例草案的总体思路、框架结构等方向性、基础性问题进行研究，确保条例既符合上位法规定，又贴合怒江实际、彰显民族特色。

怒江州人大常委会有关专委会全程参与立法工作，从前期立法调研、政府议案起草，到条例条文修改、多方意见征集、审查审议等各个环节全程跟进、紧盯不放，主动协调解决条例制定过程中遇到的重点难点问题，严把立法质量关，切实发挥人大在选题立项、草案起草、审议把关等关键环节的主导作用。

严守规范：恪守法定程序夯实立法根基

怒江州严格依照《云南省民族自治地方自治条例和单行条例报批程序规定》《云南省人民代表大会常务委员会立法技术规范》，依法依规开展条例草案初审、实地调研、条文修改、审议表决等各环节工作，确保立法程序合法合规、立法过程严谨规范。始终坚持开门立法、民主立法，通过实地走访、座谈交流、网络公示等多种形式，广泛征求各级干部、法律专家、行业代表、人大代表、政协委员以及基层群众的意见建议，力求每一项条款都更接地气、更具针对性和可操作性。

“我们提的‘标准化生产、扶持政策、技术指导’都写进了法条，这是真正为老百姓立法。”贡山独龙族怒族自治县一位草果种植合作社负责人说。

立法过程中，怒江州主动加强与省人大民族委员会的汇报对接，争取上级指导与帮助。省人大民族委员会始终主动介入、精准施策，专门指定专人负责联系指导条例制定工作，帮助理清立法思路、破解工作难题，为条例制定有序高效推进提供了有力保障。

在条例制定的关键阶段、重要环节，省人大民族委员会领导、立法处专家通过典型案例推送、线上视频连线、立法中评估等多种方式，给予全过程、全方位、强有力的专业指导。

2025年9月，省人大民族委员会专门组织开展条例首次立法中评估，与会专家立足产业发展实际和立法规范要求，提出92条专业评估意见，为后续进一步修改完善条例文本、优化条款内容提供了重要支撑，确保条例制定科学规范、务实管用。

立法护航：民族团结主线贯穿产业法治全程

条例条款从“总体要求—全链条规范—支撑保障—法律责任”构建起完整的制度体系，将铸牢中华民族共同体意识明确写入立法宗旨，贯穿产业规划布局、种植培育、精深加工、品牌建设、利益联结全流程，构建起各族群众平等参与、共建共享、抱团发展的产业发展格局。

“通过法治保障，让各族群众在共抓草果产业发展、共促家庭增收致富、共护怒江生态环境的过程中，不断加深交往交流交融，在共享草果产业发展红利中增进情感认同，进一步凝聚起守边固边、团结奋进的强大合力，让产业发展成为促进民族团结的重要纽带。”怒江州人大常委会有关负责人说。

“以前各管各的，现在大家一起种、一起管、一起卖，心更近了，草果成为民族团结进步的‘连心果’。”泸水市上江镇草果种植户褚清华感慨，“一条法规，把我们各族群众紧紧连在了一起。”

五维赋能：法治引领特色产业提质增效

条例坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，精准聚焦草果产业标准化程度不高、要素协同不足、支撑体系薄弱等突出短板，围绕全产业链转型升级核心任务，系统构建市场、金融、科技、人才、品牌“五位一体”赋能体系。

怒江州通过立法刚性明确市场平台搭建、金融信贷扶持、科研攻关创新、人才引育保障、品牌培育保护等关键举措，实现每一项重点工作有法规依据、有实施路径、有责任主体，从制度层面破解长期制约草果产业发展的痛点堵点，彻底改变以往无规可依、赋能不足的局面，以“五个赋能”全面提升怒江州草果产业组织化、数字化、品牌化、市场化、法治化发展质效。

“过去草果成熟，大家抢收乱卖，价格被压低。现在立法帮我们把产业做强、价格稳住、销路拓宽，相信怒江草果产业一定会发展得越来越好，我们日子一定会一年比一年好。”福贡县马吉米村村民余秀花的话，道出了万千群众的心声。

良法善治：法治筑牢边疆群众共富根基

条例立足怒江州多民族聚居、边境线绵长的州情实际，以法治手段固化“企业+合作社+农户”利益联结机制，将组织化采摘、收购、运输、加工、销售的成熟实践上升为法规制度，以组织化推动规模化、以规模化提升抗风险能力，切实保障傈僳族、独龙族、怒族等各族群众平等参与产业发展、共享增收成果。

条例坚持生态保护优先，严格落实生态环境分区管控，大力推广绿色防控与环保干燥技术，实现生态美、产业兴双赢；强化草果种质资源保护利用，推动资源优势向创新优势转化；规范政府监管服务、市场秩序和农业投入品使用，严守产品质量安全底线；鼓励草果产业与文旅产业深度融合，拓展发展新空间，以良法善治夯实共同富裕根基，为巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫提供坚实法治支撑。

法治护航新征程：红果映初心 共富向未来

这是我省首次以立法形式推动草果产业发展，也是怒江州充分发挥民族区域自治制度优势、深入推进依法治州的生动实践。

下一步，怒江州将以条例施行为契机，强化宣传贯彻、严格执法落实，让法治成为产业高质量发展最坚实保障。以草果为纽带，深化各民族交往交流交融，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，在建设好家乡、守护好边疆中，奋力谱写新时代怒江团结奋进、繁荣发展的新篇章。

满山红果映怒江，良法护航奔共富。一颗颗火红的草果，在法治阳光下愈发鲜亮，见证着边疆民族地区产业兴、生态美、百姓富、民族团结的幸福图景。（李寿华）