2025年，昆明市人大常委会法制工作委员会在全市选择五华区、晋宁区、安宁市、富民县、石林县、禄劝县6个县（市）区开展乡镇（街道）规范性文件备案审查试点工作，积极探索乡镇（街道）备案审查工作制度化、规范化建设的路径和模式。

强化组织领导 找准工作方向

昆明市人大常委会法工委及时召开会议，就如何推进乡镇（街道）规范性文件备案审查工作与6个县（市）区人大常委会开展了学习研究，进行了安排部署。

各县（市）区人大常委会将试点工作作为深化全过程人民民主实践、夯实基层法治基础的重要抓手，均成立了由县人大常委会分管副主任任组长，县人大监察和法制委员会主任委员任副组长，相关委室及工作机构负责人组成的试点工作领导小组，定期召开专题会议，研究部署重点工作，协调解决难点问题。部分县（市）区人大常委会制定出台了“关于探索开展乡镇（街道）规范性文件备案审查工作方案”，明确试点目标、范围、步骤及职责分工，进一步压实责任，确保工作有序推进。

夯实工作基础 建立制度引领

昆明市人大常委会法工委对各县（市）区所辖乡镇（街道）备案审查工作情况开展专项调研，充分了解乡镇（街道）规范性文件制定情况。同时，在广泛学习借鉴湖州等先进地区实践经验的基础上，建立相关工作制度，规范明确程序和流程。

禄劝县人大常委会着力构建了“1+6”制度体系（即一个工作专班，配套六项基础制度：宣传教育制度、登记统计制度、备案检查制度、情况通报制度、审查纠正制度、考核评价制度），为备案审查工作提供系统化制度保障。编制乡镇（街道）规范性文件备案审查工作流程图，清晰界定备案范围、报备时限、审查标准及处置程序。细化“形式初审、专业联审、终审定审”三级审查流程，建立“起草部门校对、法律顾问校正、人大工作机构核校”的“三校”机制。同步建立备案审查工作情况向常委会会议专项报告制度，压紧压实工作责任。富民县人大常委会制定《富民县人大常委会乡镇（街道）行政规范性文件备案审查工作暂行办法》，对全县各乡镇（街道）清理出来的文件进行反复甄别，识别出规范性文件25件。

强化学习培训 提升审查能力

昆明市人大常委会法工委积极加强沟通交流，建立了与县（市）区人大常委会和乡镇（街道）人大三级贯通、上下联动的工作格局，详细了解了整体工作情况、存在的困难问题以及工作思路，并针对工作开展中存在的认识不到位、工作不规范、审查力量薄弱等具体问题，逐一提出有针对性、指导性和操作性的意见和建议，努力推动人大备案审查工作水平整体提升、均衡发展。

试点县（市）区人大常委会以能力建设夯实履职基础，开展业务培训，重点解读规范性文件的界定标准、审查要点（如权限合法性、程序合规性、内容合理性）及纠错处理流程，结合典型案例开展“实战演练”，有效提升了基层审查队伍的专业素养和实操能力，为乡镇（街道）规范性文件监督提供保障。

大胆探索创新 监督实效显现

经过半年多的探索实践，昆明市乡镇（街道）备案审查试点工作取得了阶段性成果，体系架构基本成形，运行机制逐步顺畅，实现了从“破题开局”向“深化提升”的转变。

底数基本摸清。6个试点县（市）区共32个乡镇以及26个街道，识别出规范性文件45件，其中建议废止9件，修改21件，基本实现底数清、情况明，解决了以往“底数不清、管理混杂”的问题。

审查纠错有力。石林县人大常委会指导纠正了某乡镇集镇管理办法中不当设定行政处罚的内容，从源头上防范了“问题文件”可能引发的行政争议和侵权风险。晋宁区人大常委会发现某街道办事处未按行政规范性文件程序制发，并交由当地政府办公室处理。

深化民主参与。石林县人大常委会积极拓展公众参与渠道，累计开展“开门审查”“代表议事”等活动19场次，组织人大代表、群众代表参与，收集意见建议34条，其中12条被吸纳进文件的修改完善中，备案审查工作已成为践行全过程人民民主的生动实践。

法治意识增强。试点工作使乡镇（街道）领导干部和工作人员对规范性文件制定的合法性、合理性、程序性要求有了更深刻的认识，依法决策、依法行政的意识明显增强。有效避免了基层“红头文件”与上位法相抵触、与政策相冲突等问题，提升了基层治理的法治化水平。

下一步，昆明市人大常委会法工委将认真总结试点经验，进一步优化制度、拓面提质、示范引领，为全市乡镇（街道）备案审查工作提供可复制、可推广的经验和做法，形成“昆明样板”，切实打通备案审查工作“最后一公里”。（作者杨悦单位系昆明市人大常委会法制工作委员会）