“没想到我们老百姓的建议，真的被写进了决定里！”2026年1月1日，《丽江市人民代表大会常务委员会关于加强丽江市中心城区环城田园风光走廊管控的决定》正式施行，曾参与立法意见征询的玉龙纳西族自治县黄山街道村民难掩激动。

这是丽江市人大常委会基层立法联系点工作的一个生动剪影。2021年5月，丽江市人大常委会制定基层立法联系点工作办法，先后在丽江师范学院、云南康滇律师事务所、玉龙纳西族自治县黄山街道人大代表工作站、永胜县永北镇人大代表工作站设立4个基层立法联系点。近年来，这些扎根基层的“民意直通车”，为践行全过程人民民主、提高立法质效发挥了重要作用，让地方立法满载民生温度。

2025年9月9日，《丽江市人民代表大会常务委员会关于加强丽江市中心城区环城田园风光走廊管控的决定（草案）》征求意见座谈会在丽江师范学院基层立法联系点召开。供图：丽江市融媒体中心

立法座谈会开到群众“家门口”

在《丽江市漾弓江流域水生态环境保护条例》立法过程中，一场特殊的立法意见征询会在黄山街道基层立法联系点举行。没有主席台，没有发言稿，12名群众代表和立法工作者围坐一圈，聊的是家门口的漾弓江。

“旱季积存垃圾，雨季雨水一冲，垃圾全进河了，成了另一种‘零存整取’。”“污水处理站建了，可电费谁出？”“河道清淤的钱从哪儿来？”……村民们你一言我一语，市人大常委会法工委负责人边听边记，不时追问细节。“地方立法要践行全过程人民民主，闻异则喜，无异则疑。”他鼓励大家，“有什么说什么，哪怕不好听、很尖锐，我们认真听。”

会后，法工委逐条梳理、研究，最终将群众反映集中的雨污分流、调水补水等问题，转化为法规的具体条款。七河镇参会村民感慨：“以前觉得立法是‘上面’的事，没想到我们也能参与。”

这样的场景并非个例。在永北镇基层立法联系点，村民们对《丽江市乡村清洁条例（草案）》提出16条建议，其中经费纳入财政管理、实施垃圾分类制度、垃圾清运收费制度、加大宣传教育等4条被直接采纳。镇人大主席介绍：“我们联系点直接设在代表工作站，群众赶个集就能进来提意见，真正实现了‘零距离’。”

“六员”定位激活多元主体力量

如何让基层立法联系点真正“活”起来？丽江市人大常委会在实践中提炼出“六员”定位：立法信息收集员、立法联络员、调研员、参谋员、辅导员、法治宣传员。四个联系点各展所长，形成了特色鲜明的工作格局。

高校智库的参与，不止于“坐而论道”。丽江师范学院联系点依托马克思主义学院师资力量，多次承担立法调研任务，并曾受市人大常委会委托，协助召开《丽江市人民代表大会常务委员会关于加强丽江市中心城区环城田园风光走廊管控的决定（草案）》征求意见座谈会，基层群众代表与立法专家面对面交流，一次会议就征集到有效建议30多条。“学生和老师一起参与立法调研，既服务了地方，也锻炼了队伍。”丽江师范学院寸玉海教授说。

专业律所的视角，往往更接地气。云南康滇律师事务所联系点将日常执业中遇到的现实问题直接转化为立法建议。律所主任周建元坦言：“我们接触大量当事人，最清楚哪些政策‘水土不服’。”正是这份敏锐，让他们先后对《丽江市乡村清洁条例》提出30余条建议，对《丽江市旅游条例》贡献5条意见，成为立法机关不可或缺的“外脑”。

街道网络则像一张细密的“民情雷达网”。黄山街道联系点构建起“工作小组+法律顾问+信息员”的队伍，吸纳“两代表一委员”、离退休老干部、企业技术员等多元力量，形成“人大代表+‘五老’人员+网格员+群众”的联动网络。信息员和春香在村里走访时，总会顺口问几句大家对法规的看法。“回来一汇总，就是最真实的民意。”她说，这些来自田间地头的原话，往往比书面报告更有价值。

乡镇触角最为贴近泥土。永北镇联系点把立法意见征集“搬”到了赶集日——摊位一摆，问卷一发，村民们买完菜就能坐下来聊几句。结合农村人居环境整治、基层社会治理等重点工作，人大代表们更多时候是卷起裤腿走进田间地头，不讲大道理，只用村民听得懂的话解读条款，群众也自然愿意敞开心扉、畅所欲言。

创新方式架起民意“直通车”

在征集意见方式上，各基层立法联系点因地制宜、灵活多样。黄山街道联系点采用“专家解读+案例模拟”“定点调研+随机访谈”等组合方式，对涉及民生利益的条款通过情景展示、方言讲解降低参与门槛；永北镇联系点则在赶集日设点，发放问卷、现场征集。

“我们坚持‘原汁原味’上报，不替群众‘翻译’。”丽江市人大常委会法工委有关负责人说，整理意见时仅整合相同内容、剔除无关信息，确保群众的真实声音不被过滤。反馈环节则突出及时性，对是否采纳及理由第一时间告知提议人。

同时，丽江市人大常委会积极探索“委托+指导”的工作模式，先后委托联系点协助组织听证会，协助开展专家论证会等，实现专业力量与基层民意的深度融合，有效打通了立法意见征集的“最后一公里”。

基层“金点子”变成立法“金果子”

近年来，丽江市先后制定、修改、废止的地方性法规，涵盖了乡村清洁、旅游管理、建筑风貌管控、城市生活垃圾分类、漾弓江流域水生态环境保护、环城田园风光走廊管控等重点领域。每一部法规的背后，都有基层立法联系点的默默贡献。

“基层立法联系点虽小，却承载着全过程人民民主的大理念。”丽江市人大常委会法工委负责人表示，下一步将继续深化联系点建设，在立法项目征集、法规草案征求意见、立法后评估、普法宣传等各环节发挥更大作用，让立法工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

在丽江，这四个基层立法联系点如同四座坚实的桥梁，把立法机关与基层群众紧密连接起来，让立法的过程成为满足人民需要、扩大人民参与、接受人民监督的生动民主实践，让法治的温度传递到千家万户。